“ 審”藥盒

調查背景

■ 本刊記者 馮紅文

背景一：元旦、春節“兩節”即將來臨，雜志社編輯部特別關注過度包裝問題。2006年1月1日起施行的《定量包裝商品計量監督管理辦法》及《GB/T 31268-2014 限制商品過度包裝 通則》對定量包裝及過度包裝都提出了嚴格要求。每逢節日來臨，各級計量監管部門都開展定量包裝專項檢查行動，檢查是否存在過度包裝、非法搭售其他商品等違法行為，以治理過度包裝，嚴厲打擊缺斤少兩、欺詐消費者的不法行為，保證定量包裝商品凈含量的計量準確，推進誠信計量工作，切實維護消費者的合法權益。

背景二：深秋季節風干物燥，洪女士偶感風寒，輕度咳嗽，醫生給開了兩盒某某牌子的清肺消炎丸，每盒售價50.73元，二日藥量。打開盒子一看（如圖），一半裝藥一半空盒，空盒里面只放了一小張說明書。于是，洪女士拍照附打油詩發朋友圈：治病藥丸二日量，半紙說明半盒裝，完好成品出藥方，如此設計為哪樁？一網友和詩：過度包裝太猖狂，患者買藥多冤枉。上海立法已三載，勢將“忽悠”都曝光。記者就此事電話采訪該藥廠，藥廠答復說：這不屬于過度包裝，是機器設置問題，正在考慮修改。

花里胡哨看包裝

■ 史子偉

俗話說：人要衣裝，佛要金裝。言外之意，除了內在，還要注重外表。當然，注重外表，適度包裝也是十分要緊的。但是，凡事要有分寸，不能過度。過度了可能會適得其反，或本末倒置。市場上琳瑯滿目的商品，過度包裝已成公害。

回想當年物資匱乏的年代，基本生活用品都是“計劃”供應的。過年過節會按照戶口人頭的多寡，分大戶、小戶配給一些花生、糙米，糖油等等。要說包裝，簡直到了沒有包裝的地步：自帶盛器。即使為了分發方便，事前的“包裝材料也是舊報紙、編織袋，甚至是繩子。更有甚者，買皮鞋也是“赤膊”——不帶或不要皮鞋盒子。今天回首，極大多數人認為是天方夜譚，不可思議矣！

改革開放奔小康，時代不同了，豐衣足食過日子，今非昔比了。但是節約資源，澤被子孫，是中華民族的傳統和美德。當前市場上商品的過度包裝已成公害，非群起而誅之不可！包裝工業屬于資源耗用型產業，包裝物大多為一次性用品，生命周期短。部分企業為提高商品價格，片面在包裝上做文章，主要表現為包裝層次過多，包裝空隙過大，選用材料失當，包裝物難以回收利用，包裝成本過高，甚至搭售貴重物品等等。

有資料顯示，我國每年消耗各類包裝材料40 0 0余萬噸，大中城市的包裝廢棄物體積占全部城市固體廢棄物近二分之一，重量約三分之一。商品過度包裝不僅浪費資源、污染環境，而且導致商品價格虛高，損害消費者利益，擾亂市場秩序，助長奢侈腐敗現象，不符合建設資源節約型、環境友好型社會的要求。

多管齊下治理過度包裝

■ 本刊記者 茍明

過度包裝不同于精品包裝。實際上，我國很早就已經開始注意并限制過度包裝。首先體現在國家法律層面上，如《固體廢物污染環境防治法》第十八條規定：國務院標準化行政主管部門應當根據國家經濟和技術條件、固體廢物污染環境防治狀況以及產品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環境污染。《循環經濟促進法》要求：設計產品包裝物應當執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。《清潔生產促進法》提到：企業對產品的包裝應當合理，包裝的材質、結構和成本應當與內裝產品的質量、規格和成本相適應，減少包裝性廢物的產生，不得進行過度包裝。

尤其是在2009年1月23日，國務院辦公廳發布了《關于治理商品過度包裝工作的通知》。隨后，市場監管部門制定了一系列配套強制性標準對商品包裝進行具體限定。據市場監管總局計量司相關負責人介紹，2010年我國發布了首個GB23350-2009《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準， 對飲料、酒、糕點、糧食、保健食品、化妝品等外包裝實行“瘦身”。后又發布GB/T 23156-2010《包裝 包裝與環境術語》和《GB/T 31268-2014 限制商品過度包裝 通則》等系列標準。規定商品的包裝層數不超過3層；在“包裝空隙率”指標上不超出商品體積的50%，除初始包裝之外的所有包裝成本總和不應超過商品銷售價格的20%。依照這些強制性標準來解決過度包裝問題，收到了良好的效果。

過度包裝的監管流程如何?計量司有關負責人表示，目前，我國主要采用抽查的形式，根據商品總量按照一定的比例進行抽樣。在實際工作中，各地往往隨著定量包裝商品凈含量等計量監督行為同時進行，總局不久前剛剛發布的2019年以“雙隨機、一公開”形式開展的定量包裝商品凈含量國家計量監督專項隨機抽查顯示，在全國各地共抽查企業453家，包括米、面粉、食用油、雜糧、小食品、洗發液、化妝品、合成洗滌劑等8種定量包裝商品944批次，凈含量標注合格900批次，凈含量標注抽樣合格率為95.3%，凈含量檢驗合格885批次，凈含量檢驗抽樣合格率為93.8%。說明總體狀況平穩。

在嚴監管的同時，市場監管部門還采取各種措施增強行業協會和企業的自律意識，主動發揮作用。要求企業增強社會責任感，注重可持續發展。同時，暢通維權渠道，強化12315申訴平臺等維權渠道作用，讓廣大消費者、新聞媒體、社會大眾都有效、積極參與到監督中來，形成全方位、寬領域、多層次、廣覆蓋的齊抓共管過度包裝的良好局面。

上海積極履職推進過度包裝監管

近年來，從地方層面上來說，上海市市場監管局作為當地商品包裝物減量（過度包裝）監督管理主管部門，積極履職，會同相關部門共同推進過度包裝監管工作，成效非常顯著。

據了解，這首先得益于做好制度頂層設計，推動制定地方性法規。早在 2013 年2 月1 日，上海就實施了《上海市商品包裝物減量若干規定》（以下簡稱《規定》）。這是我國第一部專門限制過度包裝和促進商品包裝物減量的地方性法規，對于倡導適度包裝、限制過度包裝和促進節能減排工作具有重要意義。原上海市質量技監局參與了前期調研、編制工作，為上海的過度包裝監管工作提供了法律法規的約束和引導。2019年，在貫徹落實《上海市生活垃圾管理條例》中，又將做好產品包裝物減量的監督管理工作作為促進垃圾源頭減量的重要內容。

在《規定》和相關國家強制性標準相繼出臺后，上海市市場監管局利用政務微信微博、新聞發布會、新媒體等平臺，向上海市民廣泛宣傳，傳遞權威要求和信息。結合“全國節能宣傳周”深入街道社區、學校、企業開展宣傳，制作宣傳手冊，連續幾年招募青年志愿者參與商品過度包裝“啄木鳥”專項搜索行動，努力營造全社會共同支持、踐行保護環境和節約資源的良好氛圍。

企業作為商品包裝物減量的第一責任主體，上海市市場監管部門每年定期組織對上海市大型連鎖超市等銷售企業、食品及化妝品生產企業開展系列專項培訓，提升企業商品包裝物減量管理能力。同時，不斷加大與各部門的協同配合，形成政府部門各司其職、協同推進的工作格局。通過12315、12345市民服務熱線，暢通拒絕過度包裝的消費者參與渠道，積極處理涉及過度包裝問題的咨詢、申訴、舉報，問題處理率達100%。

另外，上海市場監管部門還加大執法力度，突出重點以點帶面推動包裝物減量。每年結合社會熱點，組織對上海市銷售、生產的乳制品、糕點、粽子、飲料酒、保健食品、化妝品等種類商品開展監督抽查，年均抽查約10 0 0批次，并及時向社會公告結果。

通過連續幾年的執法監管及其他監管手段的綜合運用，上海市商品過度包裝抽樣合格率從《規定》實施前的59%逐步提高到近85%，上海生產的產品合格率更達到95%。配合今年上海推進垃圾分類的實施，2019年該局委托第三方機構開展商品過度包裝社會知曉度調查。調查征集了全市5000名市民參與，公眾對于上海商品過度包裝的知曉度為81.59，63%的受訪者平時會關注商品過度包裝的相關信息，而獲取相關信息的渠道也多種多樣, 公眾對過度包裝投訴熱線知曉率已經達到72%，與4年前調查的25.0%相比大幅提高，表明市民們的維權意識在日漸增強，拒絕商品過度包裝的共識逐漸形成。

相關鏈接

《上海市商品包裝物減量若干規定》主要內容

由于《規定》采用若干規定的形式，不求體例完整，最后發布的《規定》條文一共有12 條。條文不多，重點有以下三方面內容：

銷售環節是關鍵

《規定》要求銷售者應當與商品供應方明確約定商品包裝必須符合強制性規定，并在進貨檢查驗收時對商品包裝情況進行核查。這一規定給銷售者增加了義務，但從上海的實際出發，這是最可行方法。為了防止給銷售者過多增加負擔，規定銷售者可以要求商品供應方出具商品包裝符合強制性規定的證明。“商品包裝違反強制性規定，或者商品供應方拒絕提供相關證明的，銷售者可以按照合同約定拒絕進貨”。作這一規定主要是在生產者和銷售者之間作必要的責任平衡。《規定》對銷售過度包裝商品的行為設定了法律責任。

政府部門各司其職

商品包裝究竟“誰來管”，國家現有的法律法規對此并未明確。為使監管責任清晰，《規定》明確由市場監管部門牽頭負責全程監管，還對相關政府部門加強工作協同提出了明確要求。譬如，要求發改委應當會同相關部門按照本規定制定、完善促進商品包裝物減量的政策措施，商務委應當督促商業企業按照本規定要求加強進貨檢查驗收，并會同相關部門推進商品包裝物的回收再利用工作。

激勵引導和約束并重

《規定》對國家已經有限制商品過度包裝標準的作了約束性規定，明確生產者和銷售者對商品進行包裝不得違反國家限制過度包裝標準中的強制性規定，銷售者不得銷售過度包裝商品。對生產者和銷售者違反規定生產或銷售過度包裝商品的，規定了停止生產銷售以及處以相應罰款。對于國家尚未出臺限制過度包裝標準的，《規定》從政府政策的引導、標準規范的引領、發揮行業協會的作用等諸多方面作了規定，主要在于倡導和鼓勵政策，目的在于除了發揮法律具有的規范、懲戒作用外，還應發揮其宣示引導和鼓勵作用。《規定》中激勵措施有“鼓勵企業優先采用可循環、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料。”“倡導生產者、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本等信息，開展包裝物的回收再利用”等等。