在時光中煥發勃勃生機新中國成立70年計量事業發展歷程及成就

■ 本刊記者 施京京

計量亙古至今、不斷演進，它承載著人類的文明、順應著時代的潮流，既是保證國民經濟正常運行和公平貿易的重要基礎，也是國家核心競爭力的重要標志。新中國成立70年來，我國計量事業發生了翻天覆地的變化，各地區、各部門、各行業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷夯實計量科技基礎，完善量值傳遞溯源體系，提升計量服務保障能力，加強計量監督管理，共同推進計量事業改革創新融合發展，各項工作取得了顯著成效。古老的度量衡在新時期煥發出現代計量的勃勃生機。

計量基標準跨越式發展

新中國建立伊始, 由于我國近現代計量事業幾乎是一片空白, 因此炮彈和炮膛尺寸不匹配、工業零件互換性差、熱處理質量不達標等問題在國防、工業建設的浪潮中日益凸顯。1953年，中央第一機械工業部籌建主要瞄準工業產品互換和材料質量計量工作的“中央計量檢定所” (一機部工具科學研究院前身)。1955年，第一屆全國人大第二次常務委員會議批準國務院直屬機構國家計量局, 統一管理全國計量工作。1958年1月，國務院批準一機部工具科學研究院計量部分并入國家計量局；同年3月，全國人大常務委員會批準將國家計量局從國務院直接領導轉為由原國家科委領導，以加強計量科學研究和計量基礎設施的建設力度。“儀器、計量和國家標準”作為13項重點任務之一，納入我國第一個中長期科技規劃《1956—1967年科學技術發展遠景規劃》 (“十二年規劃”) 中。自此，計量工作在國家的高度重視和大力投入下，開始迅速發展。

在新中國成立初期，我國僅建立了長度、熱工、力學和電磁四大類國家計量基準，計量標準也比較匱乏，測量精度低，測量范圍窄。70年來，特別是改革開放以來，我國計量基標準得到了跨越式的發展，計量科技基礎更加堅實。全部核心部件為自主研制的“NIM-1型絕對重力儀”，首次在我國實現了準確度為100μGal的絕對重力測量，支撐了“兩彈一星”中導彈的地面校準工作；“NIM-1型磁選態銫原子鐘”使我國第一次有了自主可控的高準確度時間頻率基準，結束了我國需要接收國外短波獲取時間信號的局面；“甲烷穩頻3.39μm氦氖激光器”“碘穩頻633nm氦氖激光器”結構獨樹一幟，從消除系統誤差的角度驗證了激光相對于氪-86的絕對優勢，推動了1983年國際單位制 (SI)“米”定義的修訂;“磁場強度基準”“計算電容基準”“核磁共振法絕對測量安培”使我國有條件開展約瑟夫森常數和馮·克里青常數測量工作，為1990年電學國際單位的重新定義作出了實質性貢獻……

與國際計量體系接軌后的中國計量人，在緊跟國際前沿發展的同時更緊緊地把核心技術掌握在了自己手中，并以逐漸成熟的技術和思想構建起我國長度、熱工、力學、電磁、無線電、時間頻率、光學、電離放射、化學、聲學等各個領域量值的源頭，不斷完善我國的量值溯源體系，服務于我國國民經濟的方方面面。我國的計量標準涉及范圍涵蓋十大計量專業（幾何量、熱學、力學、電磁學、無線電、時間頻率、光學、聲學、電離輻射、物理化學）和八大領域（紡織、鐵路、氣象、海洋、郵電、交通運輸、建材、農林牧漁），在醫療衛生、環境監測、商品貿易、高科技等新領域發揮著巨大的作用。

截至目前，我國已建成182項國家計量基準，建成社會公用計量標準5.6萬余項，批準國家標準物質1.2萬余種。圍繞經濟社會和科技發展需求，我國發布了1748項國家計量技術規范和3000余項部門、地方和行業計量技術規范，計量技術規范日趨完善。各地區、各部門、各行業計量技術委員會建設不斷加強。我國計量科技創新能力明顯提升，并積極應對國際單位制（SI）變革，在玻爾茲曼常數、普朗克常數等物理常數測量和量子基準研究方面連續取得突破。中國計量科學研究院組織完成的新一代國家時間頻率基準的關鍵技術與應用、溫度單位重大變革關鍵技術研究等項目榮獲國家科技進步一等獎。與此同時，還有一大批計量科研成果獲得國家科學技術獎勵。1576項國家校準測量能力得到國際承認，國際排名躍居第三，亞洲排名第一。計量領域各類基礎性、前沿性和共性科研成果不斷涌現，為助力經濟高質量發展奠定了計量基礎。

計量監督管理水平顯著提升

1959年，國務院發布《關于統一我國計量制的命令》，確定國際公制為我國的基本單位制度。1984年國務院頒布《關于在我國統一實行法定計量單位的命令》，規定中國的計量單位一律采用中華人民共和國法定計量單位。經過全國各行業、各部門，特別是計量戰線全體工作人員的共同努力，到上世紀九十年代初基本完成了向法定計量單位過渡。

新中國成立初期，能開展檢定工作的僅有23個省的在編檢定人員668人，數量少且不健全、不平衡，更主要的是技術能力和業務方向完全不適應地方工業建設發展的要求。70年來，通過持續加強計量隊伍建設，我國計量檢定人員達到近13萬人。通過全面實施注冊計量師職業資格制度，全國注冊計量師已達到近4萬人。

近年來，按照黨中央、國務院的有關要求，我國市場監管部門高度重視民生計量相關工作，積極探索民生計量工作新模式，通過強化經營者誠信計量自我承諾機制的建設，引導、推動經營者主動向社會公開承諾誠信計量，社會監督機制進一步得到完善，誠信計量的長效機制逐步建立，計量惠民的良好效果進一步凸顯，民生計量工作取得了明顯成效。

為加強計量監督管理，保障國家計量單位制的統一和量值的準確可靠，1985年9月6日，《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）頒布。我國自2000年啟動修改《計量法》工作以來，多次組織對修訂《計量法》進行全面調研，對修法內容進行了全面梳理。2013年、2015年、2017年全國人大分別對《計量法》進行了三次修改。當前，修法工作邁上新臺階，為做好市場監管相關工作提供了計量法治保障，計量法制機制不斷健全完善。

與此同時，計量“放管服”改革力度不斷加大。自2013年以來，我國先后取消了6項計量行政審批項目，分別是部門和地方計量檢定規程備案、進口計量器具銷售前檢定、社會公正計量行（站）審批、計量檢定員資格核準（與注冊計量師合并實施）、制造修理計量器具許可證簽發、制造銷售和進口國務院規定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務院禁止使用的其他計量器具審批。在取消各項行政審批事項的同時，市場監管部門采取措施加強事中事后監管，嚴格執行行政審批事項的標準化流程，做到計量行政審批事項“零逾期”，并加強信息化建設，扎實推進“互聯網+監管”。

我國市場監管部門還大力開展“關注民生 計量惠民”專項行動，讓老百姓普遍得到實惠；探索建立服務業誠信計量監督管理制度，努力營造誠實守信的計量環境。近年來，市場監管總局和各地通過開展多種形式的監督檢查，不斷加大對涉民生計量的監管力度，連續多年開展定量包裝商品凈含量監督檢查、涉民生計量器具的國家監督抽查，多次開展加油機、眼鏡制配場所專項監督檢查。通過監督檢查，民生計量得到有效保障。一方面，計量器具監督管理日益規范。各地逐步建立和完善了強制檢定工作計量器具檔案，計量器具的強制檢定工作得到有效推進，為實現規范化管理奠定了基礎。在此基礎上，各地相繼建立了集貿市場、加油站、眼鏡制配場所的長效監管機制，在集貿市場持續推行“四統一”“四落實”制度，持續加大對加油站、眼鏡制配場所的監督管理，對計量器具的監督管理更加規范有效。另一方面，市場計量環境秩序更加改觀。企業法制計量意識和計量管理水平普遍提高，缺斤短兩和利用計量器具進行作弊等計量失信問題得到有效遏制，計量糾紛明顯減少，消費者的切身利益得到有效維護。

計量服務保障能力明顯增強

計量被稱作工業生產的“眼睛”和“神經”。沒有準確可靠的計量數據，沒有統一完善的計量體系，任何制造都缺少統一的“標尺”，任何創造也不可能實現。世界工業發達國家把計量檢測、原材料和工藝裝備列為現代工業生產的三大支柱。從產品設計、原材料的質量檢測到生產工藝過程的控制，再到出廠產品的合格檢驗，每一道工序、每一個流程都需要大量的計量器具和計量數據來保障。可以說，企業計量水平的高低，測量體系的完善程度，在一定程度上影響并決定著工業制造業發展水平和產品的質量。沒有準確的測量，不可能帶來有效率的生產，也不可能實現工業的自動化和智能化。一個國家的測量能力和水平，在很大程度上可以反映并決定本國科技、經濟、社會發展的實際狀況和能力，是本國工業核心競爭力和制造業水平的重要標志。

在新中國成立初期，省、市計量機構僅有16個，地縣級計量機構也僅有300個左右。70年來，我國計量服務與保障體系日益健全，建立了2949個依法設置的計量技術機構、2081個依法授權的計量檢定機構和一大批部門行業計量技術機構，為經濟高質量發展和社會進步提供高技術的計量服務。

70年來，計量服務產業發展的作用日益凸顯。我國在航空、航天、裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業批準籌建了31家國家產業計量測試中心和31家省級產業計量測試中心，聚焦產業發展瓶頸，提供精準計量測試服務，有力支撐了港珠澳大橋、航天發射、商用大飛機等重大工程的順利實施。智能量測、平板顯示、核電儀表等領域產業計量測試聯盟相繼成立，計量逐漸融入產業發展全過程。

我國深入開展“優化計量 提質增效”和工業計量標桿示范活動，幫助企業解決各類計量難題，激發企業計量活力和動力；圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域協調發展戰略，積極做好計量服務和支撐工作，計量支撐區域發展工作穩步推進；通過各部門、各行業采取的有效措施，資源環境計量服務效能逐步顯現，行業計量服務水平不斷提升。市場監管總局聯合國務院有關部門共同開展了能源資源計量服務示范、能耗在線監測、能效水效領跑等活動。25家國家城市能源計量中心和航天、交通、電力3家國家能源計量中心成立，計量在服務節能減排、低碳綠色發展中的作用更加凸顯。

大計量工作機制建立

70年來，我國計量工作協同和戰略研究機制初步建立。國務院出臺計量發展規劃，《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《中國制造2025》等一系列重要文件對計量工作作出明確部署。國家計量戰略專家咨詢委員會成立，不斷加強計量頂層制度設計。通過戰略研究和工作協同，跨地區、跨部門、跨行業的優勢互補、協同發展大計量工作機制初步建立。

我國發布實施了《“一帶一路”計量合作愿景與行動》，與20多個國家和地區簽署65份計量合作協議，和德國、美國、俄羅斯等國家建立計量磋商與合作機制；積極推進國際法制計量組織（OIML）國際證書互認制度進程，與荷蘭、德國、英國和瑞士簽署雙邊計量互認協議。我國代表當選多個國際和區域性計量組織重要職務。通過參與多雙邊國際計量交流與合作，我國在國際計量領域的話語權和影響力顯著增強，計量國際化工作成效日益突出。

每年舉辦世界計量日專題活動，開展全國計量科普知識競答、全國計量科普素材創新創意征集等活動，發行新中國第一枚《世界計量日》紀念郵票，編著和出版發行《新中國計量史》……我國計量科普和通俗化宣傳取得了實效，各地積極開展各類計量宣傳活動，建立計量博物館，出版發行地方性計量史志。同時，我國積極探索“互聯網+計量”新模式，國防科工、海洋、地質等專業計量信息化平臺和市場監管總局計量業務管理系統不斷完善，國家計量基標準資源共享平臺和國家標準物質資源共享平臺有效運行并積極發揮作用，大數據技術在電能計量信息系統的應用不斷深化，覆蓋全國鐵路的計量信息系統全面建成，計量信息化建設不斷加強。

站在新中國成立70周年的歷史節點上，回首往昔，我國計量事業發展成就斐然，走過了光輝的歷程。展望未來，我國計量工作者更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深化改革、履職擔當，奮力夯實高質量發展的計量基礎，以優異成績迎接新中國成立70周年，為推動經濟高質量發展和社會不斷進步作出新的更大貢獻！