高校科研經(jīng)費財務管理存在的問題及對策

■ 張婕（武漢理工大學財務處）

一、高校科研經(jīng)費的類型與管理內(nèi)容

（一）高校科研經(jīng)費的類型

將高校科研經(jīng)費進行系統(tǒng)分類，主要有縱向科研經(jīng)費與橫向科研經(jīng)費這兩種。縱向科研經(jīng)費，由政府部門進行預算管理，采取自上而下的方式進行撥款，高校在這一過程中，應嚴格按照各項經(jīng)費管理方式以及批復的任務書使用經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費，則是由學校科研人員與其他部門共同研究，研究經(jīng)費由對方支付，采取合同管理的方式，執(zhí)行國家指定的法律法規(guī)，完善學校的管理方式，根據(jù)項目合同書當中所規(guī)定的范圍、用途、開支標準等細節(jié)，進行規(guī)范且合理的使用。

（二）高校科研經(jīng)費的管理內(nèi)容

預算管理、收支管理、決算管理、科研經(jīng)費管理等內(nèi)容，都屬于高校科研經(jīng)費財務管理涵蓋的內(nèi)容。相比較而言，預算管理在其中具有較強的基礎性，在使用過程中發(fā)揮引導作用，同時直接影響項目經(jīng)費的應用效率。另外，收支管理屬于核心，需嚴格按照預算、合同執(zhí)行費用的分配、支付等環(huán)節(jié)，否則直接影響到項目經(jīng)費的具體完成情況。最后，角色管理與審計結(jié)題管理起到同樣的作用，財務部門可將財務收支系統(tǒng)的收支數(shù)據(jù)作為標準，對其真實性進行核算，對審計工作的開展起到輔助作用，提高項目經(jīng)費的整體評價效果，為科研項目執(zhí)行提供決策依據(jù)。

二、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

（一）缺乏完善的管理制度

建立并完善相關(guān)管理制度，為高校科研經(jīng)費管理工作的順利開展提供保障。縱觀當前實際情況，在大部分高校內(nèi)容都制定了完善的制定，但是受傳統(tǒng)因素的影響，依舊存在不同程度的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，從國家層面上看，盡管已經(jīng)出臺統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費財務管理制度，但是高校財務工作人員習慣性根據(jù)高校實際發(fā)展情況，重新制定與出臺適合自身的制度，為高校科研降費財務工作的順利開展提供保障，但是缺乏必要的約束力。其次，因高校科研經(jīng)費的來源相對復雜，不同的科研經(jīng)費在財政分類、經(jīng)費的使用情況等方面都會有所差異，因缺乏完善的規(guī)章制度，會直接為高校科研經(jīng)費管理工作的開展帶來影響。最后，近些年來，國家層面的科研經(jīng)費管理制度相繼出臺，科研經(jīng)費管理模式因此發(fā)生改進完善，為科技事業(yè)的順利開展提供有力支持，但因缺乏健全制度、問題不明確等，無法為實際工作的開展提供規(guī)范性指導。

（二）管理信息化程度較低

合理使用信息化管理手段，從根本提高科研經(jīng)費管理效率。隨著現(xiàn)代信息技的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化管理方式在各個高校中得到廣泛應用，但是在科研經(jīng)費管理工作當中，信息化發(fā)展歷程依舊存在重重阻礙。第一，在管理與分配科研經(jīng)費時，因高校內(nèi)部的審計部門、財務部分、技術(shù)部門之間缺乏必要的交流互動，尚未統(tǒng)一標準，影響信息化辦公，在科研經(jīng)費管理當中，嚴重影響到信息技術(shù)的使用，各部門之間難以實現(xiàn)信息資源共享。第二，尚未對科研經(jīng)費管理系統(tǒng)與財務賬務處理系統(tǒng)。科技部門存在的最主要目的是為了維護科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，財務部門是適應財務賬務處理系統(tǒng)的主要使用者，科研經(jīng)費重復錄入的情況時有發(fā)生，科研人員往返于兩個部門辦理相關(guān)業(yè)務，再加上科研經(jīng)費的財務與統(tǒng)計功能的缺失，執(zhí)行過程中缺乏完善的預算控制機制，直接降低科研經(jīng)費管理效率。第三，尚未實施監(jiān)督科研經(jīng)費信息，導致科研人員無法機制了解日常開支與預算執(zhí)行的實際情況，科研經(jīng)費管理的時效性因此受到影響。

（三）預算管理工作較薄弱

在科研經(jīng)費管理中，預算管理處于核心地位，預算的整體過程環(huán)環(huán)相扣，編制是預算的重點環(huán)節(jié)，直接關(guān)乎到科研經(jīng)費是否能夠順利支出，甚至影響到科研工作的正常開展。高校在長期的發(fā)展歷程中，在科研經(jīng)費的預算管理方面較為薄弱，預算編制方面尤為凸顯。第一，在預算編制科研經(jīng)費時，科研人員尚未對預算項目的預測范圍進行明確界定，預算編制的合理性因此大打折扣，為預算執(zhí)行工作的開展帶來阻礙，降低工作質(zhì)量與效率。第二，財務管理部門與高校科研經(jīng)費息息相關(guān)，因工作人員存在“重核算、輕預算”的思想，尚未嚴格審核與指導科研人員的預算編制，最終出現(xiàn)本末倒置的情況。

三、我國高校科研經(jīng)費管理優(yōu)化對策

（一）加強信息化建設

高校以遵守各項管理體系作為前提基礎，各部門之間加強交流互動，構(gòu)建循環(huán)的管理模式。財務部門全面了解項目的研究狀態(tài)，當項目立項之后，科研部門時刻關(guān)注項目經(jīng)費是否到位，并明確使用情況。針對預算編制的內(nèi)容以及金額，設備部門采購需要的設備應管理固定資產(chǎn)。科研部門、財務部門、審計監(jiān)察部門彼此之間相互協(xié)作，對經(jīng)費進行事中監(jiān)督，及時調(diào)整預算偏差，糾正其中的各項違規(guī)現(xiàn)象，相對精細化的管理體系，為信息化平臺的建設提供支持。構(gòu)建信息互通的管理體系，從開始的項目立項、到款分配以及后期的資金結(jié)算、財務決算等。科研經(jīng)費管理由以往的事后管理向事前控制與事中控制過渡，各部門之間加強信息交流互動，提高科研經(jīng)費管理模式的流暢性。

（二）加強預算編制管理

科研經(jīng)費管理這項工作的順利實施以及中期檢查、結(jié)題審計過程，都會受科研經(jīng)費預算編制自身科學性與合理性的影響。在科研經(jīng)費管理工作當中，加強預算編制起到關(guān)鍵作用，財務部門應給予預算編制全過程高度重視。第一，在平日的管理工作當中，財務人員應定期開展預算編制宣講工作，對于不同種類的經(jīng)費預算編制、重點內(nèi)容進行講解并加以說明，給予預算編制高度重視。第二，在開展這項工作的初期，財務人員應做好事先準備工作，提高建設性指導建議為相關(guān)工作的順利開展提供保障，針對工作內(nèi)容細化經(jīng)費預算內(nèi)容，以遵守規(guī)章制度作為前提基礎增強可操作性，保證預算的嚴肅性。

（三）建立完善內(nèi)控制度

將制度建設作為科研經(jīng)費管理工作的核心，為順利開展相關(guān)工作奠定堅實基礎。嚴格遵守國家法律發(fā)給與科研項目的管理方法，高校應針對自身所開展科研項目的需求，構(gòu)建完善的財務管理制度與管理體系，提高科研經(jīng)費管理標準。另外，高校應結(jié)合自身實際發(fā)展情況，將國家文化作為政策依據(jù)，對各項文件進行深入研究，做好各項梳理工作。例如，面對預算內(nèi)容相似的內(nèi)容，可將其劃分為同一類，采取這樣的管理模式提高管理的科學合理性。秉承著特殊性與統(tǒng)一性原則，滿足橫向與縱向科研經(jīng)費分類管理方式，完善內(nèi)部控制、責任制度、信息披露制度等，進而精確管理高校科研經(jīng)費。

（四）構(gòu)建信用評估體系

在整個科研活動過程中，將內(nèi)部監(jiān)管機制貫穿其中，當監(jiān)管機制形成一種制度后，定期進行評估考核，提高信息的透明程度，及時發(fā)現(xiàn)科研活動當中存在的問題，滿足科研項目順利發(fā)展的需求。對于科研、財務、審計、紀檢監(jiān)察等部門的權(quán)責，高校應進一步明確，各部門之間相互協(xié)作并密切合作，構(gòu)建全方位的監(jiān)督與約束管理模式。除此之外，高校根據(jù)實際需求引入平衡記分卡的理念，從財務層面、客戶層面、內(nèi)部流程層面、學習成長層面等進行定性與定量考核，在單位信用評估體系當中錄入評估結(jié)果，做到獎懲分明，實現(xiàn)科研經(jīng)費的良性循環(huán)使用。以加強內(nèi)部監(jiān)管作為前提基礎，積極引入信用評估體系，對科研人員的行為進行正確引導，從根本提高科研水平。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著科學技術(shù)的進步與產(chǎn)業(yè)的升級，科研發(fā)展起到關(guān)鍵作用，國家科研技術(shù)的主要發(fā)展基地就是高校。但是，在目前高校的科研經(jīng)費管理過程中，因缺乏完善且科學的管理標準，科研經(jīng)費浪費與使用效率不高等問題依舊存在。因此，應提高財務管理水平，根據(jù)實際發(fā)展情況總結(jié)經(jīng)費管理過程中的不足，逐步提高財務管理水平，促進高校科研事業(yè)的順利發(fā)展。