從根子上破解大班額難題

陽錫葉 李俊偉

作為株洲市的經濟、政治、文化中心和新城區，天元區城市化進程迅猛。該區城區人口急劇增加，目前常住人口有60多萬，學位需求呈井噴狀態。

面對這樣的形勢，天元區委、區政府始終堅持教育優先發展戰略，堅持城鄉義務教育一體化改革發展理念，努力突破體制機制障礙，率先在全省破解了大班額難題。2018年秋季開學，該區中學平均班額為48.8，小學平均班額為45.3，無超大班額。該區被評為湖南省首批國家義務教育基本均衡區，全省首批教育強區。

天元區為何能較好地破解大班額難題？近日，記者就此問題，專訪了該區區委副書記、代區長姚永告。

記者：姚區長您好！據我們了解，天元區近5年來學生總人數的平均增長比例為12%，每年約需要新增3500個學位，2018年更是凈增中小學生4349名。全區中小學生總人數接近株洲城區在校中小學生人數的三分之一，這對城區教育是一個巨大的挑戰。面對學生人數劇增的形勢，天元區如何破解城區學位需求井噴的問題？

姚永告：天元區人口增長非常快，學位需求量很大，這的確給了我們很大壓力。但是，抓發展就得抓教育，抓教育就是為高質量發展打下堅實基礎。天元區一直對教育高度重視，始終堅持優先發展教育。可以說，正是良好的教育資源奠定了全區經濟社會快速發展的基礎。

學校建設是化解大班額的主要途徑，是破解大班額問題的“牛鼻子”。為確保每一個孩子有書讀，我們堅持做到城區擴容到哪里，新學校就建設到哪里；老城區改造到哪里，學校就擴建到哪里。

一是雙管齊下，增加土地供應渠道。一方面，在“增量”統籌上，堅持教育用地規劃優先，教育發展與城市建設同步。近5年，區委、區政府在新城區劃撥教育用地1200畝（1畝=666.67平方米），在老城區新增劃撥教育用地300畝。2017年秋季，新馬小學、尚格小學兩所新校開學。2018年秋季，鑿石小學、株洲市二中附中兩校如期開學，項目總投資4.1億元，新增學位3420個。目前，我區還有菱溪中學、建寧實驗小學等5所學校已經開工，2019年將全部完工。另一方面，在“存量”挖潛上，做好閑置教育用地置換、再開發利用工作，調動一切教育資源，增加學位。近兩年，我們盤活3所學校現有的存量房產和建設用地350畝，用于興辦中小學教育設施；支持株洲市二中外遷至武廣新城區，新增初中、小學學位2100個，緩解了中心城區擴容帶來的入學壓力。

二是創新機制，增加資金來源途徑。采取“多渠道融資，財政兜底，統一規劃，分步實施”機制，探索形成五種籌資建校新途徑：一是政府財政全額出資建校；二是輸出天元教育品牌，與開發商合作建校；三是PPP模式建校，通過政府平臺公司與民營資本合作建校；四是引進教育投資集團投資建校；五是房地產全額出資或共同出資建校。通過上述五種資金來源途徑，共籌集資金27.5億元，新建學校14所，新增學位28000多個。同時，還確定了10所新校建設計劃，將在2022年前全部建成。

三是招引并舉，增加師資隊伍力量。堅持招聘+引進“兩條腿”走路，建立健全了教師補充長效機制。近兩年，共招錄教師501名，引進市級以上學科帶頭人和青年骨干教師22名，招聘引進力度全市第一，有效緩解了因師資不足導致的大班額問題。2019年至2022年，還計劃招聘引進教師973名。

記者：目前，一個普遍現象是，相對于班額過大的城區學校而言，鄉村學校的學位卻較為充足，甚至出現供給過剩的現象。天元區如何提升鄉村學校辦學條件和辦學質量，讓學生回流，破解鄉村學位供給過剩問題？

姚永告：大班額的形成，表面上看是因為擇校、擇班、擇師，其根本原因在于教育質量不均衡。因此，我們改變了單一嚴管城區招生的做法，全面提升鄉村學校辦學條件和辦學質量，擴大優質教育資源覆蓋面，讓鄉村孩子在家門口也能上好學。

近5年，我們大力提質鄉村學校基礎設施，先后實施了中小學危房改造、合格學校建設、塑膠跑道建設、中小學“班班通”等工程。特別是自2014年啟動“全面改薄”工作以來，共計投入建設資金1.3億元，對三門楊柳小學、雷打石中學、王家坪小學、馬家河學校等農村學校進行全面改造；投入1760萬元建設體育、衛生設施，增加塑膠跑道6個，擴建籃球場18個；投入資金5000余萬元，用于教育信息化建設。2018年，投資2250萬元對栗雨小學、三門中學等10所學校進行提質改造。同時加強服務配套，從2010年開始，共計安排專項經費310萬元，開通10條教育公交專線，解決學生上學交通問題；從2017年起，在株洲市率先為農村學校學生和全體教師提供免費午餐，為全區中小學生提供免費直飲水。

要留住學生，關鍵是要實現農村學校內涵發展。為了吸引農村學生回流，我們全面實行集團化辦學。天元區現有白鶴小學、天臺小學、天元小學、天元中學4個教育集團。為促進城鄉義務教育均衡發展，我區出臺了《天元區城鄉教育一體化校長教師交流工作實施意見》。集團化辦學打破了校際界限，將總校和分校更好地融為一體，解決了學校發展快慢不一的問題，打通了教師交流的綠色通道，促進了教學水平的均衡發展。城鄉義務教育一體化提升了農村學校的辦學水平和辦學品位，全區優質教育資源總量不斷遞增，老百姓家門口的好學校越來越多，吸引了農村學生回流。例如，2018年，馬家河中學、月塘小學、鑿石學校、栗雨小學等4所學校起始年級新生人數分別比2017年增長240%、38%、31%、17%，有效緩解了城區學位壓力。集團化辦學不僅提升了農村學校的辦學水平和辦學品位，讓農村學校學生回流，而且還吸引了部分城區學生，有效給“擇校熱”降溫。

農村學校要實現內涵發展，高品質師資隊伍又是關鍵中的關鍵。我們區教育局構建了“星火計劃”“火炬計劃”“燈塔計劃”教師培訓體系，為不同層級的教師專業成長規劃路線。同時，制定了天元區學科帶頭人評選辦法，堅持推行“名優學校、名優校長、名優教師”工程，加強對名優校長、骨干教師的培養培訓，打造專業精良的師資隊伍。

為讓農村教師更安心地教學，從2013年起，我們按每人每月200元至500元不等的標準，對鄉鎮教師發放農村教師補貼。從2016年起，按每人每月300元的標準增發農村班主任工作津貼。推進公租房建設，2015年投資918萬元，建成108套教師公租房，免費讓教師入住，解決了部分教師的后顧之憂。從2019年起，我們又根據離市區的距離，按每人每月200元至800元不等的標準，發放教師交流補貼；在農村學校設立中級、高級特設崗位，實行低職高聘，鼓勵城區學校校長、教師到農村學校交流。

此外，我們還大力推進教育信息化，實現城鄉優質資源共建共享。2018年，天元區創新應用方法，采用以點帶面的方式，在天元中學、銀海學校、鑿石小學開展智慧教育云平臺試點工作，搭建好了應用平臺。“株教云”是涵蓋株洲各學段、各學科的優質教育資源超市和優質教育資源服務體系，廣大中小學師生能夠依托“株教云”享受到全面、準確、及時的基礎數據服務和高效、便捷、實用的教育教學應用服務。2019年1月，“株教云”正式在全區應用推廣。

如今，我區農村中小學教學條件得到顯著改善，教學質量穩步提升，可與部分城區學校媲美。

記者：近年來，天元區在教育現代化上進行了積極探索，從更高層面推進教育優質均衡發展。請您介紹一下。

姚永告：天元區先后獲得國家創新型特色園區等15項國家級榮譽和省文明城區等50余項省級榮譽，成為株洲最具活力的經濟增長極、城市拓展的“主陣地”和社會文明的“展示窗口”。教育作為民生領域基礎性、先導性和全局性工作，必須走在前面。近年來，我們積極推進教育現代化建設，通過制度、體制、機制的創新，保障教育公平，深入推進城鄉教育均衡發展，這對于從根子上破解“擇校熱”，推動經濟社會發展具有積極的現實意義。

為加快推進教育現代化，2018年，天元區委、區政府印發了《天元區教育現代化2030行動綱要》《天元區城鄉教育一體化校長教師交流工作實施意見》《關于統籌規范天元區入校檢查考核督查調研工作的通知》等一系列文件，形成各部門合力推進教育優先發展的良好格局，從經費、人員等方面全面保障教育優先發展，率先在全省進行教育現代化區域性探索與實踐。我們成功申報了“義務教育現代化”湖南省“十三五”教育科學研究基地，成為全省唯一以區縣為單位、政府全力保障的研究基地。我們的目標是，到2020年，教育服務經濟社會發展的能力明顯增強，基本形成保障有力、優質均衡、系統完備、開放前瞻的現代教育體系，培養全面發展的人，基本滿足人民對優質教育的需求。到2030年，全面實現教育現代化，即教育思想現代化、教育教學體系現代化、條件保障現代化、管理水平現代化，取得更高水平、更大范圍的優質均衡發展。