中國能源行業節能戰略與政策

○ 文／王思強

我國節能工作已經取得重大成就，但能源行業節能的空間依然很大，需要政策的進一步引導與支持。

“以節能提效為引領，推動能源行業發展質量、效率和效益的全面提升。”●

我國是世界上最大的能源生產與消費國。能源行業既是能源生產者也是能源消費者。其能耗占我國全社會能耗總量的1/3左右。節能對我國特別是能源行業具有特殊重要的意義。一定要認真學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，堅持節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快形成能源節約型社會，特別是要進一步抓好能源行業節能工作。

實踐與成就

黨中央、國務院歷來高度重視能源和節能工作。改革開放40年來，能源發展和節能都取得了舉世矚目的巨大成就。

我國一次能源消費總量和能源生產總量，1978年分別僅有5.7億噸和6.3億噸標準煤。2017年則達到了44.9億噸和35.9億噸標準煤，均位居世界首位，比1978年分別增長了近8倍和6倍。電力裝機容量，1978年僅有5712萬千瓦。2017年則達到17.8億千瓦，穩居世界第一，40年增長了31倍。在我國電源結構中，1978年只有火電和水電，分別占比69.7%和30.3%。經過40年的發展，電源結構持續向結構優化、資源節約化方向發展，形成了水火互濟，風、光、核、氣、生物質并舉的電源結構，多項指標世界第一。

縱觀我國節能工作，經歷了從節能降本、節能增效到節能減排再到促進生態文明建設的發展歷程。改革開放初期，節能主要是為了降低能源消耗，減少企業成本，提高經濟效益。隨著經濟社會發展，對環保及應對氣候變化問題日益重視，通過節能減排來減少環境污染、降低二氧化碳等溫室氣體排放成為節能工作的重要內容。特別是黨的十八大以來，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，節能成為推進綠色發展，建設生態文明的重要組成部分。

我國能源行業節能政策的頂層設計不斷完善，結構調整和產業升級加速能效提升，技術創新促進企業節能取得顯著成效，能源開發、生產、加工、轉化、儲存和輸配效率穩步提高。據初步統計，2012年至2017年，煤炭、電力、石化三個領域共累計實現節能量約2.8億噸標準煤，減排二氧化碳7.4億噸，為我國節能工作、推進綠色發展和建設生態文明做出了巨大的貢獻。

DISCOURSE

在持續節能挖潛后，能源行業節能投入的邊際效益也在持續下降，節能工作已進入深水區，面臨很多新挑戰。

節能形勢和問題

經過多年努力，我國能源行業節能和提高能效工作取得了一定的成績，但我們清醒地認識到，我國能效水平與世界先進水平還有不小的差距。目前我國單位GDP能耗強度是世界平均水平的1.7倍，是日本的4.4倍、德國的3.7倍、美國的2.4倍。我國仍要長期堅持節能優先方針，大幅提高能效。能源行業尤其要進一步加大節能工作力度，承擔起應盡的責任。在持續節能挖潛后，能源行業節能投入的邊際效益也在持續下降，節能工作已進入深水區，面臨很多新挑戰。

目前，除天然氣外，我國能源供需短缺的矛盾基本上得到緩解，能源發展不平衡、不協調問題上升為主要矛盾，主要體現在能源結構和能源系統層面。水電、風電、太陽能等可再生能源發電、核電、火電發展以及電網發展不協調、不平衡，導致電源和電網利用效率都有待提高；煉油廠開工率走低，先進煉油能力得不到充分釋放。亟待進一步完善優化能源系統的建設及運行，提升綜合能效和經濟效益。

分領域節能空間收窄，綜合節能技術推廣困難。電力等能源生產能力主要是近十幾年形成的。由于后發優勢，目前我國能源各領域的技術性能指標普遍比較先進，再加上持續的升級改造，通過對單一能源生產裝備和裝置“上大壓小”、升級改造來提高能效的空間越來越小。我國電力和煉化等領域生產系統約3.4億噸標準煤的中低溫余熱資源的回收利用，陜西延長石油集團煤油共煉技術能效可以達到70%，火電廠集中變頻、發電機組高低位布置、亞臨界機組升溫技術推廣等，要么需要橫跨煤、電、油氣等多個領域，要么涉及企業內不同系統優化，需要破除政策機制壁壘，協調諸多部門和企業利益，困難重重。

行業節能監管有待加強，企業節能管理有待提高。一是相對于國際上日本、德國等能效先進國家，目前我國節能管理與數據統計及監測體制機制亟待完善，節能標準規范體系有待健全，節能設計、安全生產規范的系統性、先進性還有待提高。二是現行的能源消耗總量和能源消耗強度“雙控”機制下，地方政府對能源企業的節能工作檢查多于指導，能源行業節能業務指導和技術服務工作亟待進一步加強。三是相對于智能電網、智能熱網快速發展的國際潮流，國內能源企業不少基層單位的節能管理仍使用手工記賬方式。在能源生產、加工、轉化、輸配、儲存各環節的節能管理信息收集能力、數據分析能力和遠程監控能力都有待加強。距離建設清潔低碳、安全高效能源體系所必須的網絡化、信息化、智能化管理需求和高質量、健康、可持續發展要求還有較大差距。四是現行國有企業項目審計制度與合同能源管理的節能商業模式兼容性不夠。有國有企業反映為避免審計時說不清，只好放棄一些節能技術產品的推廣應用。

亟待建立綠色科技創新體系和節能技術供需平臺。黨的十九大報告提出了建立市場導向的綠色科技創新體系的新要求。節能提效是綠色科技創新的目標和重點，但能源行業節能技術創新體系建設缺乏頂層設計，能源企業節能工作存在系統性不強、工作碎片化等問題，技術供需銜接不夠。一方面有很多示范效果很好的節能技術“待字閨中”，另一方面則有很多企業對節能新技術和現代化能源管控技術“求賢若渴”。亟待構建一個能體現未來能源革命和能源創新發展要求、可信度高、內容豐富的節能技術供需對接平臺，并建立能夠使平臺有效運轉的工作機制，加快綠色科技創新和節能技術應用步伐。

全球減碳壓力加大，海外能效市場“藍?！必酱_發。隨著全球氣候變暖和極端氣候現象頻發，能源低碳轉型的形勢越來越緊迫。目前，越南、印尼、孟加拉等煤炭資源豐富的發展中國家急需先進、高效、廉價、清潔的燃煤發電技術。我國設計制造的燃煤發電機組效率已達到世界領先水平，經濟性明顯優于發達國家，與發展中國家合作潛力巨大。但是，由于缺乏強有力的海外市場開拓組織協調機制，我國企業“走出去”時總體處于單打獨斗的狀態，海外能效合作的市場開發難度較大。

政策導向和思路

習近平總書記指出，以清潔高效可持續為目標的能源技術將引發全球能源變革。落實習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系已成為我國能源發展的首要任務。面對深入推進能源革命及綠色發展的挑戰和機遇，必須把節能與提效放在更加突出的位置，以節能提效為引領，推動能源行業發展質量、效率和效益的全面提升。

進一步加強頂層設計，推動能源行業節能提效。能源行業應以提高發展質量、提升整體效率和增加企業綜合效益為目標，進一步強化節能和提高能效是最清潔、最經濟、最低碳能源的理念。研究制定能源行業節能發展戰略，完善政策體制機制，把節能和能效提升納入能源發展規劃評價指標體系，促進我國能源行業由注重保障能力提升向兼顧能源系統效率、效益轉變。健全能源生產消費預測預警機制，提高預測預警的及時性、精準性和可操作性。加強國內、國際能源綠色節能技術發展和長期戰略研究，向節能和能效要動力，支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設。

進一步推廣跨領域節能技術，促進能源系統節能。創新能源行業節能管理體制，推動能源各領域生產、加工、轉化、儲存、輸配環節的融合，鼓勵推廣能源綜合服務新業態、新模式。抓緊研究制定電廠、煉廠中低溫余熱資源回收用于北方地區冬季取暖或工業園區的支持性政策。運用工業互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術提升改造傳統能源企業。推廣煤油共煉等跨領域節能先進技術，發展能源互聯網、智能電網、智能熱網、智能油氣管網，開展電力、熱力、天然氣、可再生能源和儲電、蓄熱、蓄冷、儲氫相結合的多能互補項目示范，研究區塊鏈技術用于分布式能源定價和交易的可能性。通過部署研發一系列先進技術，幫助企業持續提高發展效率和效益。

進一步強化節能監管，提升節能管理水平。統籌能源行業節能提效工作，加強能源行業節能和能效管理，提高能源行業節能工作的系統性、協調性，推動能源行業高質量發展和綠色轉型。研究制定與節能“雙控”目標相匹配的能源行業節能監管政策。制定能源行業的能效對標行動計劃，制修訂一批符合能源行業節能標準和技術規范，通過對標達標活動來推動能源企業綠色轉型。充分發揮行業協會和第三方機構在節能監督管理和能效標準制定等方面的作用。

進一步強化能源科技和節能技術推廣平臺建設，促進供需對接。研究構建市場為導向的能源行業綠色科技創新體系，打通先進綠色技術創新、研發、示范、推廣和應用環節。借助互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，打造節能技術采購方與技術供應商、服務商開展交易的電子商務平臺，打通電子商務平臺與國家信用體系的對接，推動節能技術和產品交易便利化、規范化。組織行業制定能源行業節能低碳技術推廣目錄，并定期對目錄實施效果進行評估。

進一步強化能源國際合作，推動先進節能技術、裝備、工程“走出去”。與美國、歐洲、日本等發達國家開展智能電網、智能熱網、分布式能源系統、電力需求側響應等前沿能源科技研發合作。按照優勢互補、互利共贏的原則，推進“一帶一路”重點國家能源合作，鼓勵高效清潔燃煤發電、低損耗智能電網、風力發電、光伏發電等先進技術裝備輸出到發展中國家，推動與周邊國家跨境電力通道節能升級改造，為全球節能低碳和綠色發展做出貢獻。

新時代要求綠色發展、高質量發展，能源行業節能工作面臨新情況、迎來新機遇。做好節能工作使命光榮、責任重大、任務艱巨，需要全社會、各方面的共同參與、共同行動。希望用好以中國能源環境高峰論壇為代表的交流平臺，不斷開拓思路，創新形式，為促進能源行業節能和能效提升，為打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，建設美麗中國、實現中華民族永續發展做出應有的貢獻。