依托“G60科創走廊”建立長三角人工智能產業創新聯盟的對策研究

陳晨 高蘊

[摘 要]黨的十九大報告提出，要加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。人工智能是引領未來的戰略性技術，是新技術、新產品、新模式、新業態、新產業，是新一輪產業變革的核心驅動力，將深刻改變人類生產生活方式和思維模式，并且正在有力的重塑經濟社會發展格局。為此，《國務院關于印發新一代人工智能發展規劃的通知》（國發[2017]35號）、《工業和信息化部關于印發〈促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（工信部科[2017]315號）和《上海市人民政府辦公廳印發〈關于本市推動新一代人工智能發展的實施意見〉的通知》（滬府辦發[2017]66號）等文件先后出臺，為人工智能發展提供了政策推動。

[關鍵詞]人工智能；G60科創走廊；產業創新聯盟

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.062

[中圖分類號]F426.6；TP18 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）02-0-03

上海作為國家重點建設的科創中心，如何做好跨區域協同創新至關重要，對自身與周邊區域發展都具有重要的意義。本文以G60科創走廊為例，以人工智能產業為主線，以跨區域協同創新為模式，探索輻射帶動長三角人工智能產業高質量發展的對策。

1 人工智能及產業概況

1.1 人工智能

人工智能（Artificial Intelligence）是目前世界三大尖端技術之一，首次提出于1956年的Dartmouth學會。當時，人工智能尚處于起步階段，研發出的程序可以用來證明平面幾何定理，這說明在人工智能的早期研究中就已經涉及了思維科學和其他領域專業知識，并開創了當前人工智能研究的兩大類別：符號主義和聯結主義。但那時蘇聯還沒有接受這一理念，受蘇聯影響，加之當時生產力較低，中國沒有在第一時間內發展人工智能。

近年來，中國的人工智能已上升到國家戰略。習近平總書記、李克強總理都發表過重要講話，對發展人工智能和機器人學給予指示與支持。2018年3月5日，在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出：“發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進‘互聯網+。發展智能產業，拓展智能生活，運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。”

1.2 人工智能產業

人工智能產業領域形成了多種類型的公司。以互聯網公司巨頭為主的生態構建者，以場景應用作為流量入口，長期在基礎設施建設和技術研發方面進行布局，旨在打造全產業鏈生態。該領域的代表企業百度，就是基于海量數據資源和強大的運算能力，通過建立算法平臺、通用技術平臺和應用平臺全面進入人工智能產業。以軟件公司為主的技術算法驅動者，通常深耕算法和通用技術，待建立技術優勢后，開發差異化細分領域應用。典型企業為科大訊飛，以語音識別類技術為核心，逐步建立語音技術開放平臺和語音應用，切入人工智能市場。以創業公司和傳統行業公司為主的應用聚焦者，如出門問問和格力等公司，一般積累有成規模的細分場景數據，針對長期存在行業痛點的領域構建應用。以滴滴出行為首的垂直領域先行者，在使用頻率較高且優質數據資源易得的場景，率先推出殺手級應用用來積累用戶數據，在商業模式成熟后，顛覆性向該垂直領域的算法和通用技術層面拓展，成為垂直行業主導者。

1.3 人工智能產業創新聯盟

2017年10月13日，中國人工智能產業發展聯盟在北京宣布成立，聯盟由中國信息通信研究院、百度、阿里、騰訊、清華、浙大、科大訊飛、奇虎360、中科院自動化所、沈陽新松、中興通訊、上海儀電、中國電力科學研究院、航天科工集團、中國聯通、電子四院和電子一所等積極推動人工智能產業發展的代表性企業、高校、科研院所、社會組織參加，并適當邀請代表性跨國企業或國外企業參與。聯盟宗旨是以國家產業政策為導向，以市場為驅動，以企業為主體，搭建產學研用合作平臺，促進聯盟成員加強合作，構建我國人工智能產業生態，提升我國人工智能產業的競爭力，強化人工智能與經濟社會各領域深度融合，促進技術進步、提高生產效率，推動傳統行業向數字化轉型，支持新技術、新產業、新業態、新模式加快發展。

2 G60科創走廊人工智能產業發展現狀

2016年，松江區委、區政府正式推出G60上海松江科創走廊建設總體方案：以G60高速公路為發展軸，發展滬蘇杭皖沿線產業帶，區內沿G60九大功能板塊組成“一廊九區”總體布局，覆蓋166 km2，輻射296 km2產城深度融合區域；強化先進制造業導向，聚焦人工智能、智慧安防、新能源、新材料、生物醫藥和節能環保等“6+X”戰略性新興產業和總集成、研發總部等若干生產性服務業，構筑質量標準、雙創活躍、產融結合、先進制造、人才聚集和科創環境“六大高地”，打造上海產業技術創新策源區、重大科技成果轉化承載區、先進制造業集聚區、開放型經濟提升發展區、產城深度融合示范區，成為科創驅動“中國制造”邁向“中國創造”的縮影。目前，松江已成功獲批全國首個國家級人工智能特色產業基地——國家火炬上海松江洞涇人工智能特色產業基地。洞涇人工智能特色產業基地的成功申報，意味著松江在加快發展先進制造業的道路上邁出了堅實一步。基地規劃方面目前涵蓋洞涇、泗涇、九亭、佘山、小昆山等鎮，在基地產業布局方面，科大智能總部、庫卡機器人二期、格拉曼、偉本、柯馬、圖靈、荷福智能和法信機電等一批機器人制造和系統集成企業相繼落戶，為松江區在人工智能產業集群高地建設奠定基礎。依托“G60科創走廊”作為連接長三角一體化的主要關鍵節點區域，將人工智能產業對接輻射長三角重點區域、重點園區、重點企業，推動整個產業的集群式協同創新發展成為了重中之重。

經過近兩年的發展，“G60科創走廊”松江區段人工智能產業取得了一定的成績，并與2018年實現了爆發式增長，接連與蘇杭皖沿線實現戰略合作、項目融合、區域共建等形式，為科創走廊的發展增加資源及活力。

3 G60科創走廊人工智能產業發展中存在的問題

從區域經濟的比較優勢角度進行分析，滬、蘇、浙、皖四地均有合作的需求。長三角南翼的經濟發展態勢較好，但發展目標僅局限于國內產業，也將面臨著國際的挑戰；上海市已經形成了良好的產業格局，但是沒有世界級的科研企業支撐，江蘇省在人工智能產業發展中雖處于第一梯隊，不過位置偏后，產業集聚度不高；浙江省雖然有阿里巴巴、螞蟻金服、海康威視等市值500億美元以上的科技型公司，但是科研創新水平不高；安徽科大訊飛的語音識別技術獨步全國，但是其他方面未有顯著成績。可以說，四地發展各有優劣，互補性很強。在科創走廊攜手共進的同時，仍存在許多問題，需進一步梳理問題，以問題為導向，開展補短板專項工作，提升G60科創走廊整體的創新水平及科創元素，經走訪、調研了解到存在5個方面的問題，關系到科創走廊的成敗。

4 G60科創走廊人工智能產業發展的對策

4.1 建立開放共享平臺，促進協同創新

（1）完善長三角“大院名校”合作模式。以上海松江洞涇人工智能特色產業基地為例，要充分利用松江大學城的科創資源優勢，加強各類研究機構之間的合作，以人工智能研發為主體的共同目標，加快智能傳感和物聯網、類腦智能與計算、大數據和云計算、數據與系統安全等方向的研究，重點突破具有顛覆性、前沿性的技術任務，提高松江區的創新水平。從實踐看，嘉興市在與同濟大學、浙江大學以及中科院的合作中受益明顯，江蘇省、安徽省等地可以學習借鑒，進一步擴大高校及科研機構與地方之間的互利合作，實現資源共建共享。此外，還需加強與國際頂尖大學合作，整合全球創新科創資源，以國際產學研合作資源支持戰略性新興產業基地建設，進一步提高人工智能產業發展水平。

（2）建設人工智能產業服務平臺。即與地方政府及各地龍頭企業合作共建人工智能公共服務平臺，全方位支撐制造企業轉型升級、培育當地機器人龍頭企業。服務平臺以“金融服務中心+工業大數據服務中心+高技能人才實訓中心+產業政策服務中心+智能制造應用中心”為五大支撐，形成開放式、公眾化的產服平臺。松江區作為上海人工智能產業的核心地區，也是科創走廊發展的主要空間，集聚有較為全面的創新要素資源，吸引了眾多人工智能產業集聚，接下來可以對相干產業進行進一步整合與劃分。一方面，對各地功能定位相似且距離相近的產業平臺進行整合。比如，昆山機器人科技產業園與松江內的科大智能項目（含有智能機器人研究項目），研究對象相似，可以進行平臺合并，共同創建一個資源共享、技術交流的平臺，并且努力提升創新平臺實例與水平，將其推廣至更廣的區域與更多的產業。另一方面，對于創新平臺的建設要加強多方面的合作，政府要通過市場化的方式調整投資方式，鼓勵企業通過平臺聯合發展。利用平臺做到資源信息整合，并且使產業發展通過平臺得以延伸，實現利益最大化。通過建設產業投資及金融服務平臺，尋找并推薦行業內優質企業，幫助聯盟成員實現產業鏈垂直整合，快速構建產業生態圈，引導聯盟及成員向高端生態系、高附加值的領域發展。以“產業基金+聯盟基金”的形式，主要對人工智能產業核心零部件、智能化模塊、人工智能研發三大方向進行投資，幫助聯盟成員快速在產業鏈內形成參控股的態勢。

（3）打造人工智能產業區域合作平臺。利用地理優勢，以G60高速為紐帶，將沿線的上海市松江區、嘉興市和杭州市等長三角重要城市和地區串聯起來，以交通網絡為基礎，打破行政區劃，讓區域的創新要素自由流動，打造出一個人工智能產業區域合作平臺。合作平臺主要圍繞以人工智能產業為主題的創新空間開發建設、智能制造工程師培訓、人工智能制造產品的展示及體驗中心、人工智能創新中心4大方向開展業務活動，開展人工智能產業規劃、產業平臺打造、產業基金設立和產業資源導入，幫助聯盟成員落地打造各類人工智能科技園區、特色小鎮，同時嫁接國家智能制造創新中心的技術和資源集成優勢，推動地方傳統優勢產業迭代升級。對于滬蘇杭皖推出的G60上海松江科創走廊、嘉興沿線產業園區、杭州城西科創大走廊，江蘇省的南京移動互聯特色產業基地、無錫國家物聯網高新技術產業化基地、昆山機器人科技產業園、安徽省的環巢湖科創走廊要樹立一致的發展目標，建設規范統一的技術市場管理條例，加強各省市之間的項目合作，促進區域技術市場一體化，從而達到共同進步的目的。

4.2 打造人才高地，集聚高端人才

（1）吸引重點產業領域的創新創業人才集聚。人才是科技創新的第一資源，是G60科創走廊建設最為重要的支撐要素。首先，各地應出臺人才新政，設立人才專項基金和產業發展資金，吸引重點產業領域的創新創業人才集聚，并為產業發展做出貢獻的優秀人才提供額外補貼，并遴選優秀人才進行重點培養。同時，應注重培養專項人才，可以以各產業設立的專項孵化器作為人才孵化推動引擎，通過技術孵化與創新等完成對產業技術專項人才的定向孵化。

（2）成立國內產業頂尖高校聯盟。聘請國內清華大學和哈爾濱工業大學科研人才為產業高端智庫，給予聯盟產業方向指導和重點產業咨詢。聯盟應覆蓋城市圈內的各高校，并以聯盟覆蓋的各產業節點城市內的大中專院校作為產業技術支撐主體，以各高校的優勢專業領軍人物為產業研發主力，以實現產業人才的大規模聚集。

（3）促進人才自由流動，建立統一的人才市場。第一，建立統一的人才市場。一方面，要搭建信息共享平臺，幫助各方第一時間掌握勞務需求，企業能夠及時發布有關投資、合作事項，從而進一步促進人才流動和跨區域對接，提高用人單位和求職者的對接效率；另一方面，要消除人才流動的制度障礙，建立人才自由流動的體制機制，使勞動用工、資格認證等條例趨向一體化。第二，創新人才引進機制。提倡引進國內外優秀人才，特別是要為柔性引進人才提供全方位的便捷服務；鼓勵用人單位采取崗位聘用、項目聘用、任務聘用、項目交流和互聘客座教授合作等方式靈活引進優秀人才。

4.3 加大產業扶持力度，確保政策有效落實

為加快推進G60科創走廊建設，政府應該出臺相關政策保證科研經費落實，并全面提高政策要素供給能力，保證產業轉型、科技研發和人才集聚。在產業轉型方面，著力使傳統制造業向高端制造業發展，鼓勵企業創新，尤其是注重文化創意產業發展，淘汰落后產能，促進工業化和信息化融合發展。鼓勵科技型企業創新研發，對于不同級別的科技型企業研發機構，給予不同金額支持，鼓勵企業、科研機構與學校之間的合作創新，對其創新成果給予政策保護。同時，設立區級技術創新基金，推動本區科技型中小企業開展技術創新活動，并配套支持科技型中小企業創新資金立項項目。

政府應出臺一系列圍繞項目、人才、成果和資金投入等方面的政策法規，以保證區域產業布局合理、人才流通、產業運行高效。在新政策出臺前，各地應該摒棄不合時宜的陳文舊例，結合各地發展規律，摒棄有沖突、不配套的政策規定，新增統一的行業標準或者企事業單位管理條例，共同制定區域科創政策體系，實現科創政策一體化。

5 結 語

隨著人工智能產業的深入發展，江浙滬皖都形成了自己的產業園區，雖然每個產業基地都有自己的特色和獨特優勢，但更應該著眼全局，在發揮各產業園特色的同時，加強合作，促進協同創新。以上海市為發展核心，綜合考慮上海的產業布局與資源要素的合理配置，在“一廊九區”的發展規劃中，應充分利用其間的科研力量，將上海市打造成高端制造業產地。同時，四地要積極搭建與長三角城市對接的資源平臺，實現科創走廊之間的政企對接、科教對接、校企對接，使人才、資金、技術能夠實現跨區域、多產業的流通融合。四地要形成全面開發的格局，借助G60高速公路，促進上海市、昆山市、嘉興市、湖州市和宣城市的分工合作，加強政府間的溝通以保證市場條例的統一，形成高度開放的跨區域的產學研相融合的發展體系，從而帶動四地間的創新要素流動與配置優化，在人工智能領域做大、做強、做優，融合發展并形成產業創新集群聯盟和產業服務創新平臺。

主要參考文獻

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