智慧校園環(huán)境下應用型高校信息化建設探析

萬鑫 陳志華 方剛

[摘 要]應用型高校在信息化建設過程中存在信息化建設規(guī)劃不清晰、機制不健全、數(shù)據(jù)共享不充分、效果不明顯等問題。在教育信息化向智慧校園演變的背景下，以服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為辦學定位的應用型高校應結合自身辦學特色，從“明晰權責，強化頂層設計健全機制”“健全機制，深入推進落實”“完善師資，加強應用推廣”等途徑改善信息化資源環(huán)境，加強應用型高校信息化建設的針對性。

[關鍵詞]智慧校園；應用型高校；信息化建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.094

[中圖分類號]G434；G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）02-0-03

1 研究背景

我國高等學校大規(guī)模的信息化建設大多始于20世紀90年代，比西方發(fā)達國家起步晚10～20年。在當下教育信息化已經(jīng)步入“2.0”時代的背景下，高教發(fā)展科學化、教育技術智能化、人才培養(yǎng)精準化的要求更加明確，信息化建設在計算機與網(wǎng)絡硬件基礎階段之后，經(jīng)歷從綜合信息系統(tǒng)階段向智慧校園階段過渡，已經(jīng)逐步轉向為學校各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設和決策提供科學咨詢。

智慧校園是將云平臺、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術融合應用于校園建設、事業(yè)發(fā)展，以提高資源配置效率，實現(xiàn)資源共享的校園一體化管理及服務平臺。作為一種手段，可以通過加強學校主要狀態(tài)數(shù)據(jù)的搜集、管理，達到以下目的：第一，為學校出臺相關文件決策提供更科學的咨詢；第二，提高學校管理隊伍效能，促進以人事制度為核心的綜合改革；第三，促進體制機制改革，理順學校發(fā)展思路，提高治理能力和治理水平；第四，打通“信息壁壘”，促進學校資源進一步整合和優(yōu)化，有利于推動學校轉型。經(jīng)暨南大學、廣東工業(yè)大學、常熟理工學院等高校證實，智慧校園建設，在促進產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)模式改革、應用型轉型、資金使用及評估等各個方面成效顯著。

智慧校園建設的主要內容包括3個方面：管理信息系統(tǒng)的建設與集成、網(wǎng)絡信息資源的建設與共享和現(xiàn)代教育技術的應用。作為立足服務地方發(fā)展，以原有地方普通本科高校為主體前身的應用型高校需要從政策、資金、隊伍等各方面加大改革，才能提高智慧校園建設水平，進而保障基于數(shù)據(jù)基礎的決策更加科學，并有利于提高管理績效，保障學校各項事業(yè)建設順利進行。

2 應用型高校信息化建設的必要性

2.1 適應共享及特色發(fā)展的外部環(huán)境需求

2014年9月9日，習近平總書記在北京師范大學專門視察了教育管理信息系統(tǒng)建設情況，國務院副總理劉延東也多次對教育管理信息化工作做出重要指示。教育管理信息化在依法治校、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。2015年，黨的十八屆委員會第五次會議提出，要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標就需要破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”5大發(fā)展理念，是各項事業(yè)借鑒的開展原則。

2015年，廣東省在普通本科院校層面打出了包括“雙高、高水平理工科大學和理工類學科、省市共建、應用型轉型”系列組合拳。應用型高校以服務地方發(fā)展為目標，發(fā)揮著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務3項主要功能，其實現(xiàn)離不開信息技術的支撐，信息技術所具有的工具屬性與轉型發(fā)展需求不謀而合。應用型高校需要緊扣政策支持，緊抓資源統(tǒng)籌，緊貼工作重點，利用信息化工具“全流程”“全領域”“全覆蓋”的特點，提高服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

2.2 適應應用型高校轉型發(fā)展的內在需求

應用型高校培養(yǎng)的人才是面向地方發(fā)展的高素質應用型人才。學校作為人才的供給方，其人才結構與產(chǎn)業(yè)結構的適應性對資源配置的效率以及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到關鍵的作用。專業(yè)設置是人才結構與產(chǎn)業(yè)結構轉換的“變壓器”，是分配、調整人才結構的重要途徑之一，產(chǎn)業(yè)決定著專業(yè)設置的種類及結構，專業(yè)設置推動產(chǎn)業(yè)的轉型與升級。提升應用型高校人才供給的市場適應性就要求高校的專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求相適應，借助信息化手段，預測市場需求變化，統(tǒng)計分析專業(yè)人才供給，不斷削弱人才供給與需求之間的矛盾。

2.3 適應應用型高校產(chǎn)教融合工程推進的需要

應用型高校以服務地方發(fā)展為目標，因此產(chǎn)業(yè)需求與人才供給的聯(lián)系更加緊密，政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會應組成結構松散、核心任務明確的利益共同體。政府通過出臺專業(yè)設置相關政策、加強宏觀調控，完善專業(yè)設置頂層設計；行業(yè)企業(yè)與學校以各類管理系統(tǒng)、資源庫為支撐，都迫切需要借助信息化手段搭建校企合作、產(chǎn)教融合平臺，提高人才對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的適應性。

應用型高校各項事業(yè)都需要在產(chǎn)業(yè)因素的積極融入下開展，才能保證應用型人才培養(yǎng)的“應用性”這一內涵。一個高校發(fā)展中所涉及的任何發(fā)展規(guī)劃，都需要強大的數(shù)據(jù)支撐，才能體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)實際對于規(guī)劃編制的指導意義。所以，一個強大的，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“數(shù)據(jù)共享處理中心”，其緊迫性、必要性就尤為凸顯。

3 應用型高校信息化建設現(xiàn)狀

3.1 應用型高校信息化建設概況

3.1.1 信息環(huán)境建設

信息環(huán)境是一個社會中由個人或群體接觸可能的信息及其傳播活動的總體構成的環(huán)境。應用型高校信息環(huán)境是信息環(huán)境的具體表現(xiàn)，是應用型高校信息、傳播方式及其管理機制的總和。2017年，廣東省教育廳印發(fā)了《廣東省教育信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全省獨立建制學校互聯(lián)網(wǎng)接入率已達100%，多媒體教室普及率達82%。預計到2020年，省級建成100所智慧校園和300個“未來教室”，培育500個智慧教育項目；各地市建成不少于10所“智慧校園”示范學校、30間未來教室樣板、30個智慧教育示范項目。

3.1.2 教育信息化建設

教育信息化是信息化在教育教學中的應用，是在日常的教育教學活動中引入信息化手段，以加強師生溝通與交流，不斷提高教學效率和教學質量。教育信息化建設在硬件上主要體現(xiàn)為多媒體設備、圖書館，在軟件上主要體現(xiàn)為校園網(wǎng)、教學管理服務平臺、數(shù)據(jù)庫、數(shù)字資源、相關鏈接以及虛擬化平臺建設等。

3.1.3 管理信息化建設

管理信息化是信息化在教務管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、財務信息平臺、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等管理活動中的應用。應用型高校的管理信息化建設包括OA協(xié)同辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、迎新服務管理系統(tǒng)、綜合學工管理系統(tǒng)、電子離校管理系統(tǒng)、綜合教務管理系統(tǒng)、教工信息平臺、財務信息化平臺、科研管理系統(tǒng)、數(shù)字圖書館、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、研究生管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡教學平臺等各類平臺的搭建和建設。

3.2 應用型高校信息化建設存在的問題

3.2.1 信息化建設統(tǒng)籌規(guī)劃不清晰

與“雙一流”、高水平理工科建設高校等單位相比，應用型高校專項經(jīng)費支持不足，缺少體系發(fā)展的背景支持，長期缺乏整體規(guī)劃和宏觀設計，“各自為政”現(xiàn)象普遍存在，普遍存在數(shù)據(jù)來源多樣、信息各成壁壘、信息不對稱等問題。同時，部分系統(tǒng)功能重復，系統(tǒng)之間未有效打通，導致在更高層次上進行信息處理，如信息挖掘、決策支持等方面的功能很難實現(xiàn)，在一定程度上導致了建設重復和資源浪費。

3.2.2 信息化建設管理機制不健全

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的發(fā)布進一步加快了應用型高校對信息化建設的投入，信息化對教學、科研、管理的支撐能力大幅提升。但受到管理機制的限制，作為建設承擔任務的主體權責不夠明確，應用型高校自身的管理維護能力明顯滯后，維護技術人員不足，也缺失二級部門信息化管理隊伍，導致學校整體信息化運行維護能力不高，各類應用系統(tǒng)和網(wǎng)絡設備的日常管理、定期維護不能及時到位，故障發(fā)生的概率較高。

3.2.3 信息化建設數(shù)據(jù)共享不充分

缺乏全局總體考慮在應用型高校中普遍存在。應用系統(tǒng)大都是從部門、基層的視角來開發(fā)實施，在不同時間段由不同人員開發(fā)完成，對于數(shù)據(jù)的采集和使用也帶有明顯的時段特征。這些雖然不是主觀意愿，但客觀上人為地割斷了學校各院系、各部門之間的有機聯(lián)系，沒有統(tǒng)一的信息標準，導致系統(tǒng)間無法實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享，形成了“信息孤島”現(xiàn)象。

3.2.4 信息化建設運行效果不明顯

目前，國內多數(shù)高校的信息化建設已經(jīng)進入智慧校園階段，然而應用型高校受信息化建設統(tǒng)籌規(guī)劃和管理機制的影響，不同應用系統(tǒng)采用不同的軟件平臺，應用系統(tǒng)缺乏集成。在現(xiàn)有的教學信息平臺中，大多數(shù)的系統(tǒng)可以直接訪問，但是相互間的數(shù)據(jù)和功能如數(shù)據(jù)交換等，需要人為后續(xù)處理，“智慧化校園”建設還沒有完全實現(xiàn)校級信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合、資源共享和交換體系。隨著校園網(wǎng)應用資源越來越多，學校對于數(shù)據(jù)共享越來越迫切，其對學校實現(xiàn)發(fā)展目標、強化辦學特色的約束更加明顯。

4 應用型高校信息化建設的對策

4.1 明晰權責，加強頂層設計

4.1.1 提升學校領導的參與性和融入性

一是決策層面需要校領導參與。學校應成立信息化建設領導小組，由校級領導參與決策并負責規(guī)劃信息化推進，這是信息化建設的強有力支撐。二是推動層面需要校領導積極融入。信息化需要領導的支持，更需要領導的推動，在后續(xù)的項目立項、撥款中，校領導應該在實施過程中主動介入，參與關鍵點的行政安排，推動項目正常投入運行。三是使用層面需要校領導的身先垂范。學校內任何一個改革的創(chuàng)新要想形成示范性的效果，都離不開校領導的以身作則，培育和形成教職員工對于信息工具的認可，促進信息化工作體現(xiàn)在各個層面。

4.1.2 制訂學校信息化建設專項規(guī)劃

高校信息化建設是一個長期的過程，需要在推進中結合實際，不斷進行完善，才能達到支撐學校發(fā)展的目的。要達到理性、有序、健康地發(fā)展，就需要統(tǒng)一的管理、規(guī)劃和指導。統(tǒng)一規(guī)劃是智慧校園建設有序推進的重要條件，學校在制訂規(guī)劃時，要明確提出工作目標、工作要求、工作方案、考核驗收等內容，并積極與校園建設規(guī)劃、學科專業(yè)規(guī)劃、師資隊伍規(guī)劃等進行協(xié)同，充實信息化（智慧校園）建設規(guī)劃的內容。

4.2 健全機制，深化推進落實

4.2.1 加強體制機制建設

第一，由各職能部處根據(jù)業(yè)務內容要求，制定系統(tǒng)使用的系列規(guī)范，以學校名義下發(fā)全校各單位執(zhí)行，形成學校設計層面的“硬制度”。第二，各單位之間對于任務落實情況，以自行編制工作總結為主要形式，缺乏一個更加精準的數(shù)據(jù)集成，所以一個基于數(shù)據(jù)共享、處理服務的年度信息化總結報告，可以大量減少相關單位之間的“推諉扯皮”，有利于形成學校評價層面的“硬標準”。第三，由各職能部處以學年（或自然年）為單位，組織信息化建設專項績效考核，由網(wǎng)信中心及發(fā)展規(guī)劃處等業(yè)務部處牽頭，形成總體考核報告，并納入正式的人事、組織部門考核，進一步厘清各單位之間的“責權利”，形成學校考核層面有效的“硬約束”。

4.2.2 按階段積極推進建設實施

信息化建設涉及網(wǎng)絡基礎建設、軟件開發(fā)及維護，需要持續(xù)投入較大的金額，且因為數(shù)據(jù)處理服務、系統(tǒng)功能需求不斷變動，是一個長期的建設項目。因此，學校要秉持“輕重緩急”的原則，科學審慎設計階段任務、建設項目。

（1）縱向以自然年為單位，分步驟明確建設目標。第一階段，夯實基本的信息化基礎，比如網(wǎng)絡安全、主要教學區(qū)無線覆蓋、智慧課堂，搭建基本的信息化運營環(huán)境，盡快形成廣大師生較好的“用戶體驗”；第二階段，構建共享的信息化環(huán)境，比如數(shù)據(jù)共享及處理服務中心功能基本健全，各板塊（科研、教學、師資等）系統(tǒng)軟件運行基本成熟；第三階段，形成強大的決策咨詢功能，數(shù)據(jù)共享及處理服務功能達到明顯的準確化、可視化，對于人事機構改革、機構調整及各類專項規(guī)劃的支撐達到“迅速、精準、直接”的要求。

（2）橫向以教學、師資、科研為試點，推動數(shù)據(jù)共享處理服務。在資金投入有限的客觀前提下，以教學、師資、科研3個板塊為試點，通過聯(lián)通共享形成數(shù)據(jù)處理服務的初步雛形，并視試點情況進一步修改完善并擴大使用范圍，爭取實現(xiàn)“三個平臺”目標：一是建成安全、可靠和快速的校園網(wǎng)絡基礎平臺（如基本的無線覆蓋、智慧課堂等）；二是建成學校統(tǒng)一的“一站式”數(shù)字化接入平臺；三是建成集成、可視化的信息共享、處理及服務平臺。建成后的信息系統(tǒng)，不但要向廣大師生提供統(tǒng)一的信息門戶和“一站式”的高質量服務，而且要建成專項數(shù)據(jù)庫，提供信息共享和分析決策服務，使信息化建設效益體現(xiàn)到支撐學校發(fā)展上來。

4.3 充實隊伍，優(yōu)化應用推廣

信息化建設隊伍可從“增量”和“存量”兩個維度展開。所謂“增量”，即通過引進信息化建設相關教師，為信息化建設引入新的思路及力量；所謂“存量”，是學校已有教師通過訪學、培訓等各類途徑不斷加強專業(yè)技能培訓，完善認知體系。二者的融合發(fā)展不斷促進教師將已有知識轉化為工作能力，并進一步回饋到應用型高校信息化建設中。

總體來看，未來的高校，信息化與學校事業(yè)發(fā)展、各項工作的推進更加緊密相關，學校的管理、育人水平與信息化的支撐聯(lián)系更加直接，“智慧校園”的面貌更加明朗。作為應用型高校，在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的內涵指引下，受制于資金投入有限、內部改革任務及管理體制機制僵化，面臨著信息化建設統(tǒng)籌規(guī)劃不清晰、信息化建設管理機制不健全、信息化建設數(shù)據(jù)共享不充分、信息化建設運行效果不明顯等問題。應用型高校需要緊抓信息化建設規(guī)劃這一抓手，加大資金投入力度，提升業(yè)務人員素質，完善信息化推進的相關體制機制，以相關領域為試點，不斷提升信息化建設水平，從而使其為應用型轉型發(fā)展提供有力支撐。

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