基于環境保護戰略的我國循環經濟發展研究

摘 要：保護環境是國家的基本國策。發展循環經濟，是貫徹落實環境保護基本國策，建設社會主義生態文明的有效途徑。筆者試從環境保護戰略角度探索發展循環經濟的途徑和方法。

關鍵詞：循環經濟；生態文明；環境保護；基本國策

保護環境是國家的基本國策。習近平總書記曾經強調，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。所以，發展循環經濟是貫徹落實環境保護基本國策，建設社會主義生態文明的有效途徑。

循環經濟倡導的是一種與生態環境和諧的經濟發展模式，它要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源—再生產品”的反饋式流程，表現為“雙低雙高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環率。在這個流程中，所有物質和能源要在不斷的循環中得到合理和持久的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度，實現良好的經濟效益、生態效益和社會效益。大力發展循環經濟，可以更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。

2018年我國的人均GDP已達到9633美元，排名全球第73位。但我國經濟社會亦已進入了一個矛盾凸顯期，對應著人口、資源、環境等各種矛盾，這些矛盾如果處理得好，經濟社會發展就能躍上一個新的臺階，否則將停滯不前甚至倒退。雖然這些年國家重視發展循環經濟并取得不少成就，但我國循環經濟仍處于初始階段，各種矛盾依然大量存在。從環境保護戰略角度要求必須把發展循環經濟建設生態文明提升到一個新的水平。

突破思想障礙，樹立科學發展觀念。發展循環經濟的目的是在不影響經濟、社會高速發展的前提下，達到節約資源、改善生態環境的目的，使人類步入可持續發展的軌道。循環經濟的實質就是生態經濟，它的出發點在于實現減少資源消耗、保護生態，實現環境和經濟建設的協調統一，實現人與人、人與自然的和諧統一。它作為一種新的技術，一種新的生產力發展方式，就是從源頭上進行預防，在生產的各階段進行控制，將污染和浪費消滅在萌芽狀態。這就必須要求全社會必須徹底拋棄傳統的 “誰污染、誰治理、誰交費”的觀念，徹底改變“重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境”的觀念，都來關心生態、關心資源、關心我們的生存空間，樹立以人為本的科學發展觀，真正用循環經濟來建設和諧社會。所以，無論是農業、工業還是其它產業，發展循環經濟都必須首先突破思想障礙，更新發展觀念。一要大力宣傳循環經濟的重要意義、模式的成功經驗和生態農業知識，使廣大干部群眾突破傳統經濟觀念和小農經濟思想的束縛，樹立科學的發展觀和循環經濟理念，增強開拓創新意識，形成人人了解循環經濟，人人重視循環經濟，人人參與循環經濟，人人服務循環經濟的良好氛圍。積極倡導節約文化和節約文明，從而有效調動各方面的積極因素，形成共識和合力，加快經濟社會全面、協調、可持續發展和人民生活水平不斷提高的進程。二要充分發揮政府、企業及其領導者的率先垂范作用。政府是整個社會生活的組織者和管理者，領導則是人民的公仆，而企業本身就是產品的生產者和資源的主要消耗者。因此，必須倡導政府帶頭，建設節約型機關，出臺節約型決策；必須倡導領導帶頭，做勤儉節約的模范，艱苦奮斗的表率；必須倡導企業帶頭，做節約資源和減少污染、優化環境的實踐者。三是倡導節約，大力提倡綠色消費。要在全體公民中倡導“節約、環保、生態”意識，構建節約型消費方式，倡導綠色消費，引導合理消費，反對盲目消費、過度消費和奢侈消費。要積極培育綠色市場體系，極力推進綠色采購和社會可持續消費，通過經濟杠桿，推動節約資源，引導消費者自覺選擇綠色消費方式，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性產品使用等逐步變為全體公民的自覺行動，使人與社會、資源、環境的關系良性運轉，協調發展。

加強政策引導，實現體制創新。在發展循環經濟問題上，要堅持鼓勵和限制相結合，形成良性的激勵機制。一是強化政策引導。要充分發揮國家優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用，對環境治理、資源再生產業給予各種可能的政策支持，對能夠減少資源消耗、不破壞生態環境的產業和產品，加大政策傾斜力度，鼓勵涉及資源再生和污染治理方面的技術創新和科技攻關，逐步完善自然資源價格形成機制。相反，對于那些高能耗、重污染的項目要堅決拒之門外，那些能耗高、有污染，但對經濟社會發展必要的項目要強化資源循環利用和治污方面的要求，限制發展。為此，要進一步制定和完善財政、稅收、金融、投資、技術等促進循環經濟發展的經濟技術政策，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制。二是實現體制創新。片面追求經濟增長點的經濟體制，其結果必然導致資源的過度開發和迅速枯竭，并造成嚴重的環境污染。因此，要解決經濟發展和資源環境的承受力的矛盾，就必須從根本的經濟體制變革入手，在充分發揮市場機制的積極作用的同時，加強政府對資源開發和環境保護的宏觀調控作用。首先，要堅持節約優先的戰略方針。堅持開發與節約并重、節約優先，按照“減量化、再利用、可循環”的原則，大力推進能源資源綜合利用和再生資源回收利用體系建設，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型經濟增長方式。其次，要大膽償試建立循環經濟考核評價制度。加強發展循環經濟的政策研究，把發展循環經濟與各級政府和部門干部的政績考核評價緊密結合起來，重點強調環境保護，資源再生，低耗高效。再次，要加強和完善循環經濟發展的激勵機制。采用市場手段促進循環經濟的發展，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，最大程度地發揮資源效益，做到物盡其用，使資源的損失和浪費降到最低限度。要充分發揮人的積極因素，使一切發展循環經濟的熱情競相迸發。

建立有效載體，加強技術指導。發展循環經濟，應以循環經濟企業、農業產業化和生態園區建設為載體。一是要進一步發展循環經濟企業，積極打造生態園區。在企業生產領域，要加強技術攻關，通過產品生態設計，清潔生產等措施進行單個企業的循環經濟試點，讓生產過程中一個環節產出的廢料變成另一個環節的原料，減少產品和服務中資料和能源的使用，通過資源利用的最優化，實現經濟效益的最大化。同時推進生態園區建設，構筑循環經濟示范基地，按照工業生態學原理，通過企業間的物質集成，能量集成，技術集成和信息集成，在企業間形成生態循環關系。二是在農業循環經濟發展中，要以農業產業化為突破口，積極推進農業經濟結構調整。必須嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的農業生產模式，大幅度降低農藥、化肥使用量，加快發展生態農業與有機農業，建立有機食品和綠色食品基地。要著力培育和完善農民專業合作經濟組織和各種各樣的中介組織并發揮其作用，以科技進步和技術服務為支撐，大力發展二、三關聯產業，加速農業產業化進程，實現農村產業間的循環，農業與工業的循環，以及農業與其它產業的循環，推動農村經濟持續、穩定發展。三是要不斷推進社會層面的大循環格局。要以生態鏈為紐帶統籌規劃工業與農業、生產與消費、城市與農村，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，。學校、醫院、社區、飯店等都可以成為發展循環經濟的有效載體，通過建立循環型城市、循環型社區、循環型物流、節約型政府，綠色學校，綠色醫院來推動全社會循環經濟的發展，使經濟、社會和生態環境更加和諧。四是強化技術支撐。發展循環經濟，技術是關鍵，實施循環經濟需要獨特的技術支撐體系。這個體系的核心技術就是“環境無害化技術”，也就是“節能、降耗、減污、回收利用”技術。

明確發展思路，強化社會監管。推廣和發展循環經濟，需要明確發展思路，需要加強行政部門的執法監督，需要全社會的齊抓共管。一是要明確發展思路。要按照科學發展觀的要求，用循環經濟理念落實“十一五”各項規劃的具體措施，將提高資源利用、保護環境、減少資源消耗和污染產生量納入經濟社會發展的戰略目標，特別是要立足資源和產業優勢，統籌制定循環經濟的總體框架和發展規劃，從指導思想、發展思路和效益目標上把推廣循環經濟，推進經濟結構和產業結構調整引向深入。二是加大執法力度。要使發展循環經濟成為企業的自覺行動，政府必須完善政策法規體系，建立符合循環經濟要求的社會經濟長效機制，通過借鑒日本、德國等發達國家的經驗，可制定有利于循環經濟發展的相關法律法規，進一步明確政府、企業、公眾在發展循環經濟中的權利和義務。政府職能部門要加大執法力度，積極推進企業依法生產，同時也要強化環境執法，健全各項執法程序。三是加強社會監管。對發展循環經濟工作要從小處著眼，從細節做起，制定切實可行的措施，將發展循環經濟工作落到實處。建設資源節約型社會和環境友好型社會，既關系到全體人民的根本利益和子孫后代的長遠利益，也有賴于全體公民的共同努力。只有全民動員，從自己做起，從實際工作和生活點滴中做起，自覺地把節約能源和保護環境作為一種良好習慣貫徹落實到工作、生活和消費的各個環節，才能把發展循環經濟，建設節約型社會的工作真正落到實處。

發展循環經濟是貫徹落實環境保護基本國策的一項龐大的系統工程，它必須涵蓋經濟社會的各個領域，同時又要突出重點，注重實效。只有圍繞經濟發展與環境保護雙贏戰略，努力發展循環經濟，走可持續發展道路，發展生態文明、構建人類命運共同體的目標才能順利實現。

作者簡介：

章鵬（1971--），男，江蘇海安人，中共海安市委黨校高級講師，主要研究方向為經濟與社會.