基于SWOT分析的“一人一元錢 垃圾變財(cái)富”發(fā)展策略

張?zhí)彀? 李澤鍇 董升緒 韓素卿

摘 要： 農(nóng)村垃圾“分類雜、回收少、處理難”是建設(shè)美麗農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的阻滯性問(wèn)題，農(nóng)村垃圾是困擾農(nóng)村發(fā)展的一大難題。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理難和眾多垃圾處理模式存在各種各樣的問(wèn)題的現(xiàn)狀，探索了農(nóng)村垃圾處理的新模式，即“一人一元錢，垃圾變財(cái)富”農(nóng)村垃圾商業(yè)處理模式。該模式將農(nóng)村垃圾處理引入市場(chǎng)，由垃圾處理企業(yè)承擔(dān)垃圾儲(chǔ)運(yùn)的工作，政府提供財(cái)政支持，農(nóng)戶支付一定的資金，利用市場(chǎng)激發(fā)村民積極性，形成政府購(gòu)買服務(wù)，企業(yè)收集處理，農(nóng)戶分類回收的格局。同時(shí)運(yùn)用SWOT分析法分析了該模式發(fā)展策略，從資金籌集、把握政策熱點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)環(huán)保效益、垃圾處理技術(shù)革新等方面為農(nóng)村垃圾處理的商業(yè)化市場(chǎng)化模式提供建議，目的是破解當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理難的困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾;處理;新模式

基金項(xiàng)目：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（201811832136）的階段性成果

1. ?“一人一元錢，垃圾變財(cái)富”模式的提出

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理問(wèn)題日益受到各界廣泛關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)將環(huán)境污染治理的重點(diǎn)放在城市，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作重視不夠。生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問(wèn)題嚴(yán)重，污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂垛、畜禽亂跑是一些農(nóng)村的真實(shí)寫照。據(jù)住房部和城鄉(xiāng)建設(shè)部初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的有35.3萬(wàn)個(gè)，仍有近40%的村莊沒(méi)有垃圾處理設(shè)施。農(nóng)村垃圾治理面仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

近幾年的中央一號(hào)文件曾多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村垃圾的處理問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃（2016-2020年）規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村垃圾問(wèn)題，提出最嚴(yán)格的環(huán)保制度，并強(qiáng)調(diào)指出在2020年之前全國(guó)90%的行政村垃圾問(wèn)題必須得到有效解決。2018 年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確指出“讓鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)雅、整潔美麗，是全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。國(guó)家現(xiàn)在提出的振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，已經(jīng)帶來(lái)了農(nóng)村環(huán)境污染防治的黃金期。國(guó)家發(fā)改委近日出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，其主要內(nèi)容為綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策體系，為農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展提供了契機(jī)。

為了響應(yīng)國(guó)家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的號(hào)召，我們?cè)跇?lè)亭縣進(jìn)行了關(guān)于農(nóng)村垃圾處理情況的調(diào)查，旨在引導(dǎo)農(nóng)村垃圾分類、探索地域特色垃圾處理方法和強(qiáng)化垃圾處理的經(jīng)濟(jì)效益，并通過(guò)調(diào)查結(jié)果提出 “一人一元錢，垃圾變財(cái)富”的垃圾處理模式。

2. “一人一元錢，垃圾變財(cái)富”運(yùn)行方式

“一人一元錢，垃圾變財(cái)富”垃圾處理模式是指在垃圾處理過(guò)程中引入市場(chǎng)，由保潔公司承擔(dān)垃圾儲(chǔ)運(yùn)的工作，政府提供財(cái)政支持，農(nóng)戶支付一定的資金，將政府、市場(chǎng)和農(nóng)戶有機(jī)的結(jié)合，使政府、市場(chǎng)和農(nóng)戶上下聯(lián)動(dòng)，以市場(chǎng)介入來(lái)激發(fā)農(nóng)戶的積極性，形成政府購(gòu)買服務(wù)，企業(yè)收集處理，農(nóng)戶分類回收的新模式。向農(nóng)村每人每月收取一元錢，不僅可以緩解政府的財(cái)政壓力，更重要的是可以激發(fā)農(nóng)戶的熱情，通過(guò)向農(nóng)戶收費(fèi)提升農(nóng)民解決垃圾問(wèn)題的主人翁意識(shí)，使農(nóng)民由被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚撸瑓⑴c者，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)、自主、自發(fā)地對(duì)垃圾進(jìn)行分類、回收、再利用。政府為垃圾的回收處理提供資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村垃圾處理行業(yè)，并監(jiān)督保潔公司的正常運(yùn)行，保證服務(wù)質(zhì)量。另外保潔公司通過(guò)每季度對(duì)農(nóng)戶分類狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)分類情況較好的家庭給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成激發(fā)農(nóng)戶主動(dòng)高質(zhì)量分類，保潔公司二次分類，將垃圾用于發(fā)電、生產(chǎn)肥料等產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

3. 基于swot分析的“一人一元錢，垃圾變財(cái)富”模式發(fā)展策略

“一人一元錢，垃圾變財(cái)富”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)見(jiàn)表1。

3.1 SO策略：以管理、技術(shù)等推動(dòng)、推廣垃圾回收處理新模式

在國(guó)家重視農(nóng)村垃圾處理，扶植垃圾處理市場(chǎng)化的有利形勢(shì)下，“一人一元錢，垃圾變財(cái)富”垃圾處理模式應(yīng)進(jìn)行大力的實(shí)驗(yàn)和推廣。立足當(dāng)下，著眼未來(lái)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮垃圾處理新模式的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村垃圾處理企業(yè)也應(yīng)大力改革發(fā)展。管理上，規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展，建立監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民三方互相監(jiān)督，確保農(nóng)村垃圾有效分類和回收，并對(duì)分類情況較好的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在政策、法律環(huán)境趨于明朗有利的情況下，利用國(guó)家的政策支持大力研發(fā)垃圾處理新技術(shù)，提高垃圾資源化效率，降低回收成本提高企業(yè)效益。

3.2 WO策略：抓契機(jī)、重技術(shù)、吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

國(guó)家對(duì)農(nóng)村垃圾回收問(wèn)題的重視程度越來(lái)越高，國(guó)家十三五規(guī)劃中明確表示在2020年之前農(nóng)村垃圾問(wèn)題要得到有效的解決，國(guó)家對(duì)農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題中的資金投入也逐年增加。因此我們要抓住契機(jī)，利用國(guó)家的政策傾斜爭(zhēng)取資金補(bǔ)貼，以解決農(nóng)村垃圾處理資金不足的問(wèn)題。

我國(guó)垃圾資源化技術(shù)起步較晚，技術(shù)不成熟造成資源化利用效率比較低，垃圾資源化項(xiàng)目投入大收益小。抓住時(shí)機(jī)，利用國(guó)家對(duì)農(nóng)村垃圾處理的重視和大量資金投入，探索運(yùn)用生物技術(shù)，減少有毒氣體排放，通過(guò)新技術(shù)提高垃圾資源化效率降低處理成本。

國(guó)家發(fā)改委近日出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，其主要內(nèi)容為綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策體系，此政策為農(nóng)村垃圾市場(chǎng)化處理提供了契機(jī)。但是受制于農(nóng)村人才的缺乏，為了吸引高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少創(chuàng)業(yè)者的資金壓力，政府可設(shè)置專用資金用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的啟動(dòng)資金，同時(shí)設(shè)置靈活的貸款政策彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)者前期資金短缺。并結(jié)合鄉(xiāng)村垃圾的產(chǎn)生和分類開展有針對(duì)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)人員成功率，幫助創(chuàng)業(yè)者了解國(guó)家關(guān)于垃圾處理的政策，學(xué)習(xí)管理和金融知識(shí)，提升項(xiàng)目的存活率。

3.3 ST策略：強(qiáng)基礎(chǔ)、重效益，吸引多方參與投資

完善垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)村莊大小，農(nóng)戶多少相應(yīng)設(shè)置垃圾投放點(diǎn)（垃圾池），解決垃圾臨時(shí)集中堆放的問(wèn)題，以便清理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)整治效果考慮，最理想的是戶分類投放、村收集再運(yùn)往縣城集中進(jìn)行處理的模式，或者在鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間距離較近的共建一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，再運(yùn)往垃圾焚燒廠。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以整合共建能達(dá)標(biāo)的垃圾處理場(chǎng)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸成本高的問(wèn)題。每個(gè)村建設(shè)一個(gè)能容納日焚燒量達(dá)1噸以上全封閉的垃圾焚燒爐，有效解決路邊、溝渠到處是垃圾的問(wèn)題。

兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益，吸引多方參與投資。本模式具有資金來(lái)源多元、參與主體廣泛的特點(diǎn)，所以要發(fā)揮這一優(yōu)點(diǎn)，積極吸引政府、企業(yè)、農(nóng)民三方參與和投資，以此來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入不足的缺點(diǎn)。垃圾分類回收之后，部分垃圾可用來(lái)發(fā)電，可用作肥料，部分可經(jīng)處理再利用等，可以產(chǎn)生不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以作為企業(yè)盈利，繼續(xù)再投資;對(duì)政府尤其是基層政府來(lái)說(shuō)，可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān);對(duì)村民來(lái)說(shuō)，以可以接受的投入既可以改善生活環(huán)境，有能提升生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)三方共贏。

3.4 WT策略：重用政策、加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)村民參與

用足用好相關(guān)政策，嚴(yán)格按照國(guó)家的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指導(dǎo)農(nóng)村垃圾處理工作，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，積極探索農(nóng)村垃圾處理新體系新機(jī)制，按照《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，逐步探索建立垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，并建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。合理利用國(guó)家農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)投入，主抓垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把有限的資金用在刀刃上，減少資金的無(wú)效利用;對(duì)于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)資金要加強(qiáng)監(jiān)督，不得與其他資金項(xiàng)目混淆，防止環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)資金的不正當(dāng)利用和流失。

加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)村民參與。一是普及資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的科學(xué)和法律知識(shí)， 制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約， 增強(qiáng)農(nóng)民合理利用資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任感; 二是強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范效應(yīng)， 通過(guò)示范作用帶動(dòng)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。三是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及垃圾處理知識(shí)，及時(shí)報(bào)道先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，揭露和批評(píng)違法行為;同時(shí)針對(duì)垃圾分類的知識(shí)進(jìn)行專門的宣傳講解，以維信等形式推廣垃圾分類手冊(cè)，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村垃圾處理的積極性和主動(dòng)性。

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作者簡(jiǎn)介：

張?zhí)彀粒?997，男，本科，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北省石家莊市。