旅游經濟的發展現狀與對策研究
——以桂林旅游產業為例

(廣西師范大學經濟管理學院 廣西 桂林 541006)

一、引言

旅游經濟是以旅游活動為前提，以商品經濟為基礎，依托現代的科學技術，反映旅游活動過程中旅游者與旅游經營者之間，按照各種利益而發生經濟交往所表現出的各種經濟關系與經濟活動之和。桂林是一個全國聞名的旅游城市，旅游經濟作為一個主導性質的產業，其在桂林經濟市場中有著舉足輕重的位置，影響著整個桂林市場經濟的發展水平。因此，研究并分析桂林旅游經濟的現狀和存在的一系列問題，有利于給政府制定相關旅游政策提供一定的參考，有利于提高桂林旅游資源的利用效率，同時有利于促進桂林的經濟發展。

二、桂林旅游經濟發展整體現狀

桂林自古以來就有“桂林山水甲天下”之稱，其憑借自身的旅游資源，已成為國內乃至國際知名的文化旅游名城。當前，桂林的旅游經濟發展已經形成了一定的規模，具備很多自身的發展特點。

(一)旅游資源充足，生態環境優美

桂林市環境優美，山清水秀，洞奇石美，擁有比較成熟的景點。根據“中國旅游資源普查標準”的分類，桂林的旅游資源包括生物景觀、地理景觀、歷史遺跡和建筑等，有67種基本類型。2016年桂林年鑒和官方公布的數據統計顯示，桂林有一個世界自然遺產“喀斯特”(漓江)，有4個AAAAA級景區(截至2017年12月31日)，分別為獨秀峰-王城景區、漓江景區、桂林歡樂休閑世界、桂林兩江四湖香山景區。桂林擁有AAAA級景區29個，AAA級景區19個。此外，桂林還有1個國家級風景名勝區，4個自治區級風景名勝區，縣級自然保護區9個，自治區級旅游景區4個，國家歷史文化保護單位15個。因此，桂林旅游資源相對比較充足。

(二)政府支持力度大，旅游人數持續增長

近年來，政府部門通過制定相關政策，如《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》，對桂林旅游的建設發展進行了較為有效的空間布局。包括在生態文明建設、支撐條件、旅游業發展、保障措施等方面，分別提出了很多切實有效的辦法。根據規劃綱要，桂林將在2020年成為中國第一個世界級旅游城市和國際旅游勝地。在政府部門對旅游業發展的高度重視下，桂林的鄉村旅游產品逐步從一般形式發展到城市郊區休閑娛樂、生態農業體驗、特色產業驅動、民俗景觀等形式。與此同時，桂林旅游人數也在逐年上漲，旅游收入大幅度增加，如表1所示。

表1 2010—2015年桂林旅游接待人數及旅游收入

資料來源：《桂林經濟社會統計年鑒》(2011—2016)。

三、桂林旅游經濟發展存在的問題

雖然桂林的旅游經濟在不斷發展，但是也存在諸多問題。

首先，桂林旅游經濟沒有形成較強的競爭力。主要原因是桂林旅游經濟模式比較單一，旅游景點也缺乏二次吸引力，很難吸引旅游者的二次游玩。與此同時，桂林旅游經濟沒有很強的消費級別劃分，高端旅游市場和低端旅游市場不明晰。在這種情況下，造成實際旅游情況比較復雜，甚至無法精準地滿足旅游消費者的需求。桂林雖然旅游資源比較豐富，但是以單一產品型旅游為主。其中大多數是觀光式的短途旅行，缺乏深入的旅游體驗，旅游產品的同質化還存在著比較嚴重的問題。因此，桂林旅游經濟相對于全國的旅游經濟缺乏競爭力。

其次，桂林的旅游業市場管理不嚴謹。例如，桂林的漓江段較長，沒有進行合理管理。常見的是河邊有許多經營不規范的木筏商人，這些木筏有許多是無證經營的，但政府并沒有進行嚴格的監管。對于桂林這個旅游城市來說，除了桂林的“兩江四湖”是定期的渡輪旅游，在陽朔等旅游目的地也沒有正式的政府管理的船只。實際上，近兩年來，國家出臺了新的旅游指導意見，大力發展旅游業，這是桂林市發展旅游業的大好機遇。

最后，國際化水平有待提升。目前，桂林旅游經濟缺乏一個多元的、層次感清晰的旅游產品銷售體系。桂林旅游經濟缺乏高質量的旅游品牌的支撐。此外，桂林市區的歷史文化內涵充實，但是開發的程度不夠，并且對于縣城旅游品牌塑造力度也是不夠的。因此，桂林的國際化水平低下。

四、桂林旅游經濟發展對策建議

面對當前桂林旅游經濟的發展現狀，政府部門和相關職能部門要有新型的創新理念和新的旅游發展模式。在旅游經濟發展的道路上，“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念自始至終貫穿其中，因此要以新型的思想引導旅游業的發展，加快構造出創新驅動、整體協調、綠色環保的旅游經濟發展模式。這樣才能使桂林旅游經濟保護、發展和分享三者并存。從提高旅游業核心競爭力視角，筆者提出三點建議。

(一)創造多元化的旅游產品

在經營方式上，桂林旅游經濟的產品類型不多，沒能很好地實現產品的多樣化。桂林旅游業的發展既不能僅僅依靠“桂林山水甲天下”的名聲，也不能僅僅依靠漓江、象鼻山、陽朔等風景名勝區。桂林應進一步從觀光向旅游、休閑、度假等多種形式的旅游轉變。與此同時，桂林要特別注意整合當地的風俗習慣和自然的旅游資源，要大力發展具有桂林特色的旅游形式。例如，會展旅游、文化旅游、低海拔旅游、養生旅游和少數民族旅游等。桂林還可以結合特色文化、特色農業、創意產業、風景產業等方面，搞好旅游業的推廣、宣傳。從而衍生出更多、更具有創新性質的旅游產品。通過這樣多元化的產品重新組合，應該能收到一定的成效，同時也能夠給桂林的旅游經濟帶來相應的核心競爭力。

(二)加強旅游經濟監管力度

作為政府部門，應當調動各個部門的力量，通力合作，加強溝通，加大旅游經濟的監管力度，更好地整合、打造優秀桂林旅游市場的良好秩序。

第一，政府職能部門要加強旅行社的硬件統一化、標準化。對于不服從有關部門管理并且不符合標準的旅行社，應該及時責令其停業整頓，特別嚴重的，不符合旅游管理部門規定的，要堅決撤銷營業執照。第二，注意加強環境污染物的實時監控。對于風景區內河流里的垃圾要定期清理，有些不合規范的江河湖泊要重新規劃，注入活水。第三，不斷加強景區工作人員的培訓監督。政府職能部門要認真選拔和培養優秀的翻譯和禮儀人才，著力建設高素質的旅游管理和服務隊伍。

與此同時，政府也應該完善旅游相關的軟件和硬件配套設施。可持續發展的重要基礎離不開優良的環境狀況。基于此，桂林市政府應該加大旅游財政支出比例，加強基礎設施建設，進一步完善旅游配套設施建設，把旅游基礎設施建設作為旅游業發展的一項重要任務，改進各景區的公路建設。努力推進景區建設，按照嚴格的標準去打造桂林旅游經濟的高質量、高品牌。

(三)精雕細琢旅游服務工作

旅游業屬于第三產業中的服務行業，服務的本質屬性始終不會改變。因此，給外來旅游的客人做好旅游服務工作是重中之重。

首先，要積極為游客定制高端旅游精品路線。相關單位應該根據不同的游客需要，制定適宜的旅游方案。此外，設計具有特色的三種級別的精品路線是很有必要的，同時可以把不同的精品路線劃分為不同的消費級別：高端、中端和低端。做好不同層次游客的服務工作，同時也使旅游資源得到充分的利用，促進旅游經濟的不斷發展。

其次，每個景點都要突出自己的特色。每個景區要從自己的實際情況出發，并充分借鑒其他旅游城市的旅游硬件服務和軟件服務的相關特色，吸取其精華，突出自身的優勢。精雕細琢出自己的旅游經濟特色，從而使旅游消費服務水平更上一層樓。

最后，充分發揮基于云搜索的服務功能，建立桂林旅游信息數據庫，最終以移動終端和PC終端為橋梁，為廣大旅游的客人提供綜合性的一站式服務?？傊嚓P部門應合理調動一切積極力量，提高桂林旅游產業的核心競爭力。

五、主要結論

雖然桂林的旅游經濟本身具有很多優勢，并且也已經逐漸走向成熟，但仍然存在許多具體的問題。針對這些問題，桂林市政府、旅游經濟企業、其他相關部門應該攜手合作，共同針對突出的問題采取積極的解決辦法，從而使桂林旅游業向又好又快的方向發展。相關旅游企業要建立完善的誠信評價體系，參與公平競爭。與此同時，相關企業也應該響應政府的相關政策，盡可能做到經營的合理化、制度化，保持自身產業經營的公信力。還應該采取相應的主動措施，為自身的景區打造特色。此外，旅游企業要創造出多元化的產品，給游客增添豐富多彩的旅途經歷。政府部門要加強監管，使旅游經濟具有一定的市場秩序。只有在齊抓共管的情況下，才能更好地完善桂林旅游市場，更好地發展具有桂林地方特色的旅游業經濟。