深排細調 把糾紛化解在萌芽
——湖南省懷化市司法局組織開展“矛盾糾紛大化解、平安和諧迎國慶”專項調解攻堅活動

聶 李 張毅林/湖南省懷化市司法局人民參與和促進法治科

為加強重大矛盾糾紛和重大積案的化解，湖南省懷化市司法局從今年3月開始，在全市范圍組織開展“矛盾糾紛大化解、平安和諧迎國慶”專項調解攻堅活動，通過發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用，確保將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽。

深排細查，全面掌握糾紛動態

“你們辛苦啦！我代表我們全家謝謝你們。”李某琴從辰陽鎮調委會領取了米某暢的死亡賠償金后，對辰陽鎮調委會的感激之情溢于言表。

20年前，李某琴丈夫的弟弟米某暢被米某方殺害。后經協商，米某暢的父親和米某方的父親就米某暢死亡民事賠償部分達成協議，并當場支付了部分賠償金，剩余部分米某方的父親以房子作抵押，并辦理了抵押公證。后來米某方的父親未履行協議，也不配合辦理房屋過戶手續，米某暢的父親多次向相關部門申訴都未果。得知情況后，辰陽鎮調委會聯合社區干部，奔波于雙方之間，擺事實、訴親情、講道理，不辭辛勞地做著矛盾糾紛的化解工作，最終圓滿地化解了這一起長達20年的賠償糾紛。這正是懷化市開展“矛盾糾紛大化解、平安和諧迎國慶”專項調解攻堅活動的一個縮影。

今年以來，懷化市司法局通過開展專項調解攻堅活動，對重點人員、重點領域、重點案件等進行重點排查，共排查出重大矛盾糾紛和積案160 起，截至8月底，已成功調解124 起，剩余36 起情況復雜、短時間內難以徹底化解的重大矛盾糾紛和積案，明確專人和機構認真做好疏導穩控，防止反彈、激化。

分析研判，全面提升調解成功率

2019年3月11日，懷 化 機務段某次列車運行至焦柳線大坡站附近時，發現前方有一名行人在鐵路線路上行走，立即鳴笛警示并立即采取緊急制動措施，但在慣性作用下，制動中的列車仍將該行人撞死。事故發生后，相關部門對該起事故進行了調查。通過調查認定死者違反了《中華人民共和國鐵路法》規定，鐵路部門不用承擔任何責任。死者親屬對事故認定存在異議，認為鐵路部門在管理及隔離設施存在很多隱患，應該承擔一定責任，并四處奔走維權。接到糾紛調解申請后， 麻陽縣和平溪鄉調委會第一時間召開分析研判會，邀請相關部門聯手開展調解，最終促使雙方達成一致意見，很快將這起矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

為提升矛盾糾紛排查化解成功率，懷化市嚴格落實矛盾糾紛分析研判工作機制，遇到調解難度大、糾紛影響面廣的糾紛，首先要召開糾紛研判會，制訂周密詳細的調解方案，確保矛盾糾紛成功化解。同時，落實縣（市、區）每月一次，鄉鎮（街道）每半月一次、村（社區）每周一次的矛盾糾紛排查調處分析會議制度，深度查找和分析影響社會穩定突出問題，對影響社會穩定的新情況、新問題、新因素、新趨向提出更有針對性、實效性、操作性的工作措施，做到矛盾糾紛第一時間發現、第一時間報告、第一時間化解，確保矛盾糾紛不擴大、不升級、不惡化，確保懷化長期全面穩定。

分類施策，全面化解糾紛積案

龍某某與向某某夫婦因日常生活瑣事經常發生矛盾，2019年1月31日，龍某某與向某某又發生爭執，向某某揚言要燒掉房屋，龍某某要求離婚。芷江縣團楠木坪鎮人民調解委員會了解情況后，認為夫妻關系并未破裂，進行細致、耐心的勸導、調解，最終二人重歸于好，家庭重歸和睦。

俗話說，清官難斷家務事。婚姻家庭糾紛復雜多樣，不可一概而論。調解婚姻家庭糾紛，還要注意其背后的家庭功能與情感需求等。為此懷化市司法局堅持分類處理，精準施策，以探尋更符合婚姻家庭糾紛特點的處理機制為出發點，強調對婚姻家庭糾紛運用協同、整體、多學科的綜合性干預手段，組建婚姻家庭調解委員會，按照“五個一”（一起糾紛、一名領導、一套人馬、一個方案、一抓到底）工作要求，集中攻堅化解，有力地推動了婚姻家庭糾紛的化解。

多元共治，聯動化解基層矛盾

2018年4月，懷化某石材公司采石場被湖南省人民政府叫停，當時該公司尚欠龍某等31位司機運輸費及楊某等人安裝費等共計210 萬元。相關債權人要求債務清償，情勢緊張，極易引發群體性事件。新店坪鎮政府立即啟動由人民調解委員會、司法所、公安派出所等參加的聯動調解機制，最終，這起債務糾紛調解成功。

近年來，懷化市積極探索打造多層次、寬領域、規范化的多元化人民調解組織體系，“點多、線長、面廣”的組織體系將人民調解的觸角無限延伸到基層社區和各行各業內部，有效夯實了人民調解的基石，推動了人民調解專業化、品質化、個性化。“訴調對接”、“司警聯調”、醫患糾紛聯動處理機制、涉少數民族糾紛調解對接、涉接邊糾紛調解、糾紛化解繁簡分流對接……一大批特色調解品牌的孕育與成熟，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。今年以來，全市共調解矛盾糾紛2.4 萬余件，調解成功率達98%以上。

芷江縣土橋鎮調委會調解一起山林土地糾紛

專兼結合，加強調解隊伍建設

為進一步適應社會發展新常態，懷化市從人民調解員隊伍建設入手，按照中央政法委等六部門制定的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》要求，大力加強各類人民調解組織規范化建設，通過購買服務方式在每個鄉鎮（街道）選配工作能力強、群眾威信高、熱心人民調解工作的人員擔任調解員，組建專、兼職人民調解員隊伍，打造基層化解糾紛的“排頭兵”。

在調動人民調解員工作積極性和主動性，加強職業保障，力求實現人民調解可持續科學發展的同時，還致力于發展“特邀調解”“特色調解”“民間調解”，將公、檢、法、司退休干部，少數民族精英，婦女干部和職工代表等吸收到調解組織并聘請為“特邀調解員”，一方面發揮內部自我約束、自我協調的作用，另一方面實現專業糾紛專家調、行業糾紛行家解，讓矛盾糾紛化解不留死角。