70年，人民調解逐夢前行

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70年，于歷史長河是轉息瞬間，于新中國卻是浴火重生后的壯美詩篇。

70年，新中國走過了站起來、富起來、強起來的不平凡歷程，人民調解也伴隨著走過了一段由弱到強、斬棘前行的崢嶸歲月。

在中國共產黨的領導下，人民調解經歷了革命、建設和改革各個歷史階段的實踐與考驗，不斷發展完善成為一項具有中國特色的社會主義法律制度。70年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在社會各界的關心支持下，人民調解始終堅持為了人民、依靠人民，堅持立足實際、創新發展，成為訴訟外化解矛盾、消除紛爭的重要方式，成為促進社會和諧穩定的“第一道防線”。近年來，全國人民調解組織每年調解各類矛盾糾紛900 余萬件，調解成功率96%以上，為維護人民群眾合法權益、服務經濟社會發展做出了重要貢獻。

70年來，人民調解組織網絡不斷發展完善。人民調解委員會最初設置在人民公社（街道），后發展到村（居）、鄉鎮（街道）、企事業單位，形成了包括村（居）民小組、車間生產班組在內的三級調解網絡。隨著改革深化，人民調解組織不斷向醫療、交通、勞動爭議、城建、環境、旅游、消費、教育、金融、保險、商會等領域延伸，建立起醫療、道路交通、勞動爭議、征地拆遷、物業管理、環境污染、旅游、校園糾紛、借貸、保險理賠、商會糾紛、知識產權、互聯網等行業性、專業性人民調解組織3 萬多個，覆蓋了矛盾糾紛多發、高發的各個領域和部門行業。堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾糾紛不上交就地化解，人民調解主動與行政調解、司法調解對接，在人民法院、公安派出所、信訪民政等部門設立人民調解組織1 萬多個。上海、吉林、江蘇、浙江、福建、河南等地探索建立縣人民調解中心，福建、四川、河南、寧夏、云南等地發揮調解能手的引領示范作用，推動建立以個人名字命名的調解工作室，江蘇等地建立老兵調解工作室，打造了一批調解工作品牌。全國70 多萬個各種類型的人民調解組織，形成了縱到底、橫到邊的調解網絡，基本實現了“哪里有人群，哪里就有人民調解工作”。

2018年6月1日，司法部舉行全國人民調解專家頒證儀式

70年來，人民調解員隊伍建設不斷加強。從初創時期以兼職為主的15 萬人民調解員隊伍，發展到現在專兼結合的349.7萬人民調解員大軍，大量退休政法干警、社會專業人士等參與人民調解工作，優化了人民調解員隊伍結構，其中42.3 萬專職人民調解員，顯著提高了人民調解員隊伍的職業化、專業化水平。為提升人民調解員隊伍素質，司法部每年舉辦1-2 期全國人民調解師資培訓班，創辦人民調解大講堂，迄今已有約90 萬人次參加了視頻培訓，各地也采取多種形式加強對人民調解員的分級分類培訓。人民調解員隊伍中涌現出了時代楷模、改革先鋒馬善祥等一大批先進典型。2018年，中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》，對建立一支政治合格、熟悉業務、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調解員隊伍作出全面部署。

70年來，人民調解工作領域不斷拓展。人民調解范圍從建國初期調解公民個人之間的矛盾糾紛，拓展到公民與公民之間、公民與法人之間、公民與其他社會組織之間的矛盾糾紛。調解糾紛的類型，從傳統的婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、賠償和輕微刑事糾紛向生產經營、債權債務、征地拆遷、醫療、交通、勞動爭議、物業管理、消費、旅游、金融、保險、環境保護、知識產權、互聯網糾紛拓展。自2014年以來，全國人民調解組織每年調解行業、專業領域矛盾糾紛140萬件以上，特別是醫療糾紛領域，人民調解已經成為解紛的主渠道，每年有60%的醫療糾紛通過人民調解方式得以有效化解。人民調解已在我國矛盾糾紛解決機制中占有不可替代的基礎性地位，發揮著不可替代的基礎性作用。

70年來，人民調解工作機制不斷完善。1984年，司法部確立“調防結合、以防為主”人民調解工作方針，人民調解從單純的“調”向“調防結合、以防為主”轉變，預防的手段與措施極大地豐富發展了人民調解工作內涵。近年來，為落實中央《關于全面推進依法治國重大若干問題的決定》，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，全國20 多個省份出臺了訴調對接、公調對接、訪調對接等銜接聯動工作機制的意見，人民調解委員會接受有關部門移交委托開展矛盾糾紛調解，問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作格局逐步形成。為落實習近平總書記“要加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，統籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實感受到法律服務更加便捷”的指示，司法部將人民調解納入公共法律服務范疇，整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁、行政裁決力量，發揮各自優勢共同參與人民調解，推動人民調解提質升級。

2009年11月27日，全國創建“平安醫院”推動醫療糾紛人民調解工作會議在京召開

70年來，人民調解方式方法不斷創新。在不斷總結提煉各具特色的調解方式方法上，隨著信息技術和人工智能的發展，智能調解新手段、新方法、新載體的運用，人民調解工作更加便捷、深入。北京、江西、福建、山東等近20 個省份開辦電視、廣播調解，發揮“調解一案、教育一片”的作用，收到了良好的社會效果和法律效果。江西“金牌調解”、北京“第三調解室”、山東“有話好好說”等調解欄目成為全國電視、廣播品牌。司法部出臺《全國人民調解管理信息系統技術規范》，推動各地建立人民調解管理信息系統，江蘇、內蒙古、上海、天津、廣東、云南等地研發了手機APP、微信小程序等，一些地方開通了人民調解微博、公眾號，實現人民調解既工作可以“面對面”，也可以“鍵對鍵”，大大提高了人民調解工作質效。一些地方開設遠程網絡調解，專家面對面解疑答惑，一起起疑難復雜矛盾糾紛不用跑路就地化解。

70年來，人民調解法律制度不斷完善。1954年，政務院頒布《人民調解委員會暫行組織通則》，人民調解制度在新中國統一確立。1982年，人民調解寫進《憲法》，成為基層民主自治的重要內容。1989年，國務院頒布《人民調解委員會組織條例》，推動人民調解工作深入發展。2010年，第十一屆全國人大常委會第十六次會議通過了《人民調解法》，進一步明確了人民調解在我國矛盾糾紛解決機制中的法律地位。司法部先后頒布了《民間糾紛處理辦法》（8號令）、《人民調解委員會、人民調解員獎勵辦法》（15號令）、《跨地區跨單位民間糾紛調解辦法》（31號令）、《人民調解工作若干規定》（75號令）和一大批規范性文件，連同各省（區、市）頒布的人民調解工作條例、規章等，構成了人民調解法律制度體系。

2010年4月，專業性、行業性人民調解工作座談會在四川省成都市召開

2010年9月17日，道路交通事故民事損害賠償人民調解工作現場會在山西省汾陽市召開

70年來，人民調解指導管理不斷強化。國務院司法行政部門設置職能司局，負責指導全國人民調解工作。最高人民法院指導全國基層人民法院通過審判工作對人民調解工作進行業務指導。各省（區、市）司法廳（局），各地市司法局，各縣（市、區）司法局設職能處（科、股）對轄區人民調解工作進行指導，全國4萬多個司法所，作為縣級司法行政機關的派出機構負責人民調解工作日常指導。中華全國人民調解員協會和22 個省級協會對人民調解工作實行行業管理。

70年櫛風沐雨，人民調解工作凝聚了多少人民調解員和司法行政人的奮斗與心血，承載了多少為人民群眾創造美好生活的夢想。面對新時期新要求，人民調解將不忘初心、勇擔使命、逐夢前行，以更加飽滿的姿態、更加昂揚的斗志奮進新時代，在公共法律服務體系中發揮優勢，在大調解工作格局中彰顯作用，在共建共治共享、自治法治德治社會治理格局中凸顯成效，為推進法治中國建設、國家治理體系和治理能力現代化建設，保障人民群眾安居樂業做出更大貢獻！