粵港澳大灣區(qū)，融合發(fā)展轉(zhuǎn)入快車(chē)道

譚保羅

2月18日， 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《綱要》）， 并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《綱要》指出，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。規(guī)劃是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

為何要編制規(guī)劃？《綱要》指出，為全面貫徹黨的十九大精神，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，深化內(nèi)地與港澳合作，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的支撐引領(lǐng)作用，支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，增進(jìn)香港、澳門(mén)同胞福祉，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光，編制本規(guī)劃。

2017年，粵港澳大灣區(qū)首次被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。之后，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，再到本次《綱要》正式發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)框架日益明晰。一個(gè)國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)灣區(qū)和世界級(jí)創(chuàng)新城市群，正逐漸走向世界區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)中央。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

根據(jù)《綱要》，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市（以下稱(chēng)珠三角九市），總面積5.6萬(wàn)平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

《綱要》 的出臺(tái)可以說(shuō)正當(dāng)其時(shí)。《綱要》首先從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新要素、國(guó)際化水平和合作基礎(chǔ)等方面，指出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，香港、澳門(mén)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約10萬(wàn)億元。

此外，按照一些機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，灣區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，越發(fā)明顯。灣區(qū)以全國(guó)約5%的人口規(guī)模，創(chuàng)造了超過(guò) 12%的全國(guó) GDP 總量，僅憑借占比0.6%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)率占全國(guó) GDP 總量的 12.57%。

除了經(jīng)濟(jì)集聚，灣區(qū)還是中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，在國(guó)際貿(mào)易風(fēng)云變幻的時(shí)代，灣區(qū)的“系統(tǒng)重要性”更加顯現(xiàn)。比如，在集裝箱吞吐量方面，2016 年粵港澳大灣區(qū)是全球優(yōu)良港口最密集的區(qū)域，吞吐量總計(jì)6520 萬(wàn)標(biāo)箱，是世界其他三大灣區(qū)總和的 4.5 倍。

灣區(qū)融合與新一輪發(fā)展值得期待，但灣區(qū)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，《綱要》就提到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素增多，保護(hù)主義傾向抬頭，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在產(chǎn)能過(guò)剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)。

灣區(qū)也存在一定程度的市場(chǎng)分割。《綱要》說(shuō)，在“一國(guó)兩制”下，粵港澳社會(huì)制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)的良好局面尚未形成。大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。

除了經(jīng)濟(jì)集聚，灣區(qū)還是中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，在國(guó)際貿(mào)易風(fēng)云變幻的時(shí)代，灣區(qū)的“系統(tǒng)重要性”更加顯現(xiàn)。

此外，灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市也客觀存在一些問(wèn)題，亟需通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)破解。《綱要》指出，香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

城市群崛起

《綱要》對(duì)灣區(qū)內(nèi)各大城市未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了定位，首先要求優(yōu)化提升中心城市。香港、澳門(mén)、廣州、深圳被定位為“四大中心城市”，其作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

作為國(guó)際金融中心的香港，被賦予了重任。香港要鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。

目前，金融和房地產(chǎn)依然是香港的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，而《綱要》對(duì)香港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求：“大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì)。”

此前，香港特區(qū)政府曾一度規(guī)劃要大力發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，但最終效果并不十分明顯。因此，《綱要》的出臺(tái)被看作香港產(chǎn)業(yè)革新的一個(gè)契機(jī)。

香港為何科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后？最常見(jiàn)的觀點(diǎn)是，香港盡管科教發(fā)達(dá)，但地價(jià)太高限制了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。因此，近年來(lái)，廣州、深圳等地紛紛開(kāi)始從香港引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)，旨在用內(nèi)地的“空間”對(duì)接香港的“智慧”，從而實(shí)現(xiàn)共贏。而現(xiàn)在，《綱要》明確要求內(nèi)地和香港、澳門(mén)要在科創(chuàng)領(lǐng)域進(jìn)行合作。

《綱要》指出，要更好發(fā)揮內(nèi)地與香港、澳門(mén)科技合作委員會(huì)的作用，推動(dòng)香港、澳門(mén)融入國(guó)家創(chuàng)新體系、發(fā)揮更重要作用。充分發(fā)揮粵港澳科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)開(kāi)放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。

《綱要》具體提到，推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)。加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間建設(shè)，支持其與香港、澳門(mén)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流機(jī)制，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)低于香港，因此澳門(mén)的發(fā)展更多體現(xiàn)了一種“ 多元化”。《綱要》提出，澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

廣州和深圳作為“雙子城市”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，2018年兩市GDP都超過(guò)了2.3萬(wàn)億。因此，兩市的協(xié)同合作一直受人關(guān)注。《綱要》對(duì)廣州的要求突出了“綜合”二字，廣州要充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市。

深圳則有所不同，更加突出了“創(chuàng)新”二字。《綱要》要求，發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

其他二線(xiàn)城市，則被定位為“節(jié)點(diǎn)城市”。《綱要》提到，支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要節(jié)點(diǎn)城市。增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化與中心城市的互動(dòng)合作，帶動(dòng)周邊特色城鎮(zhèn)發(fā)展，共同提升城市群發(fā)展質(zhì)量。

區(qū)域內(nèi)融合加快

目前，世界上有四大灣區(qū)，除了粵港澳大灣區(qū)，還有紐約、舊金山和東京三大灣區(qū)。

美國(guó)紐約灣區(qū)是全球金融中心紐約所在地，這里擁有2900多家全球性的金融機(jī)構(gòu)，還有近60家世界500強(qiáng)企業(yè)總部。2017年，紐約灣區(qū)的GDP達(dá)1.5萬(wàn)億美元。由于GDP規(guī)模巨大，而且是全球的資金配置中心，因此紐約灣區(qū)也被視為世界灣區(qū)中的“一哥”。

美國(guó)是全球地理?xiàng)l件極為優(yōu)良的大國(guó)，比如，它除了紐約灣區(qū)之外，還擁有另一著名灣區(qū)—舊金山灣區(qū)。舊金山灣區(qū)是世界頂級(jí)的高科技創(chuàng)新中心，硅谷正是位于其中。2017年，舊金山灣區(qū)的GDP規(guī)模達(dá)到7400多億美元。

東京灣區(qū)由東京都、神奈川、千葉和琦玉“一都三縣”組成，面積占日本國(guó)土的3.5%。日本國(guó)土狹小，而東京灣區(qū)是日本經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。和前面兩大灣區(qū)不同，東京灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)更加綜合化，既是工業(yè)集聚區(qū)，也是金融、科創(chuàng)和文娛的產(chǎn)業(yè)中心。2017年，東京灣區(qū)的GDP規(guī)模達(dá)1.3萬(wàn)億美元。

近年來(lái)，廣州、深圳等地紛紛開(kāi)始從香港引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)，旨在用內(nèi)地的“空間”對(duì)接香港的“智慧”，從而實(shí)現(xiàn)共贏。而現(xiàn)在，《綱要》明確要求內(nèi)地和香港、澳門(mén)要在科創(chuàng)領(lǐng)域進(jìn)行合作。

和以上三大灣區(qū)不同，粵港澳大灣區(qū)的“區(qū)內(nèi)分割”客觀存在。比如，粵港澳大灣區(qū)的不同城市還存在兩種社會(huì)制度，而且資本、人才等要素的流動(dòng)也有分割。此外，在國(guó)際貿(mào)易中，香港、澳門(mén)和灣區(qū)的內(nèi)地部分也分屬不同關(guān)稅區(qū)。因此，如何推動(dòng)區(qū)域融合便成為了一個(gè)重要課題。

2019年2月21日，由廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府共同舉辦的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》宣講會(huì)在香港舉行，來(lái)自三地政府、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家發(fā)改委的官員分別對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行了解讀和闡釋?zhuān)⒄故玖送黄普系K，推進(jìn)融合的決心。

在宣講會(huì)上，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任林念修表示，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)涉及一國(guó)、兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，無(wú)論是國(guó)際、國(guó)內(nèi)都沒(méi)有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性、探索性的事業(yè)，頭緒多、任務(wù)重、難度大，要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，問(wèn)題導(dǎo)向。

香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥強(qiáng)調(diào)了香港和內(nèi)地的“結(jié)合”，要加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)城市互聯(lián)互通。她指出，香港在“一國(guó)兩制”下，享有獨(dú)特的雙重優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，香港可以把這些優(yōu)勢(shì)與大灣區(qū)內(nèi)地9市的廣闊市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)體系和科技實(shí)力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。

廣東省省長(zhǎng)馬興瑞則指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是三地共同的重大機(jī)遇，廣東將主動(dòng)與港澳共同做好謀劃落實(shí)工作，以更高站位、更大格局深度對(duì)接“中央要求”“港澳所需”“灣區(qū)所向”“廣東所能”，舉全省之力推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。

澳門(mén)特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安表示，澳門(mén)特別行政區(qū)正積極部署、加快對(duì)接和布局，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)澳門(mén)同胞愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的情懷，全力參與大灣區(qū)建設(shè)。

實(shí)際上，灣區(qū)在很多方面的融合速度遠(yuǎn)比外界想象的要快，而基礎(chǔ)設(shè)施互通，無(wú)疑是區(qū)域融合的重要一環(huán)。2018年9月23日，廣深港高速鐵路香港段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，這標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)的市場(chǎng)融合進(jìn)入了新的快速階段。

如今，隨著《綱要》出臺(tái)，各方已經(jīng)迅速行動(dòng)起來(lái)。可以預(yù)見(jiàn)，作為充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，粵港澳大灣區(qū)在不久之后，將以更新的面貌出現(xiàn)在世界舞臺(tái)之上。