在規范制約與釋放活力間尋找平衡

曹檸

全面深化改革中的官僚主義和形式主義泛濫是怎樣產生的？從頂層設計到基層落實，我們又該如何處理這復雜而棘手的癥結？就此，《南風窗》記者專訪了復旦大學國際關系與公共事務學院教授唐亞林。唐亞林研究地方政府與公共治理多年，調研經驗豐富，擔任過國家社科重大項目的首席專家。

中國各地的情況是千差萬別的

南風窗：官僚主義和形式主義不是新事物，那么當前全面深化改革中產生官僚主義和形式主義的原因有哪些？是否可以視作最高層推動全面深化改革和固有的權力體制機制發生碰撞的表現？

唐亞林：盡管我們說傳統中國官僚體系很成熟，但與現代官僚體系相比依然有缺陷。所以我多年來一直強調中國官僚體系的完善最主要的問題是專業化程度的提高。理性化的程度隨著逐漸按規章辦事、依法辦事，有了明顯的提高，而且通過公務員考試解決了專業化門檻的準入問題，但是專業化的精神，那種盡職盡責完成任務、把事務做到細致、真正為人民服務的精神在我們的官員隊伍中還沒有得到很好體現。

具體來說，我認為，官僚主義和形式主義的基礎是中國當前的行政管理鏈條過長，造成自上而下的壓力傳導機制形成層層加碼的現象。但是越到行政管理鏈條的底部，官員的理想主義色彩愈加薄弱，使命感降低，一大表現就是寧愿少做事、不做事，也不做錯事，以自保為原則。進一步說，這也是改革發展任務日益繁重和原有積弊的疊加效應。……