改變被改革群體的破壞性預期

王道勇

改革是一個社會進步的主要動力。根據改革過程中利益損益的不同，可以將改革大致劃分為增量改革和存量改革。一般而言，增量改革是在不觸動現有利益結構及其制度體系的基礎上，通過在新領域創造增量來實現社會總福祉的最大化。由于沒有進行存量調整，沒有直接的利益受損群體，因此增量改革的阻力相對較少。但是增量改革在推進至某個特定的階段，長期累積下來就有可能會形成新的既得利益格局，成為妨礙進一步改革的主要阻力。為此，必須進行第二種改革即存量改革，存量改革是指通過打破利益固化、進行利益協商、實現利益讓渡等過程，對現有的存量利益進行再配置，最終使利益配置結構更合理，社會活力增強，社會總福祉持續增加。

可以說，無論是增量改革，還是存量改革，只要改革方向正確，最終都會給廣大人民帶來包括財富、自由、安全等在內的各種實際收益以及相應的獲得感。但在存量改革中，由于被改革群體要承擔各種改革風險、付出各種改革成本，被改革群體短期內最直接的感受可能是喪失感和被剝奪感。馬克思曾經一針見血地指出，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。如此，在急遽的改革進程中，利益受損的被改革群體一般會有兩種反應，一是聯合起來進行決裂的反抗，二是不直接反抗但也不支持，處于一種“社會不合作”狀態。可以說，這兩種反應都不利于改革的深入推進。世界各國既往的改革經驗和教訓表明，在利益固化的背景下，如果無法順利實現利益讓渡，存量改革本身將有可能帶來新的社會風險。因此，如何穩定被改革群體的社會心理預期，促使其以合作態度支持改革，就成為古今中外所有改革者最為關注的問題。

總體上看，在觸動利益的深層次改革中，引導被改革群體形成較為溫和持中的社會心理預期，關鍵是要在社會心理層面形成一種社會合作的社會氛圍。具體來看，這種社會合作氛圍可以從以下三個方面來共同營造，即引導一部分被改革群體形成歷史使命感，在全社會營造一定程度的社會危機意識，構建一個社會合作型的利益置換體系。

引導被改革群體形成歷史使命感

形成歷史使命感，可以讓改革者內聚性更強、執行力更高，也可以與被改革群體中的先進分子形成社會合作狀態，通過這些被改革者的示范、動員、凝聚，以合作的力量感、共鳴的一體感，最大限制地減少改革的阻力。

具體來看，需要以改革者的歷史使命感來感染一些被改革者。對于體制內的被改革群體而言，其既是改革執行者又是被改革者，因此需要激活作為改革執行者的模范意識。近年來，我國推進的一些重大改革，如國防和軍隊改革、行政機構簡政放權、全面從嚴治黨、國家監察體制改革等，主要都是針對體制內的被改革群體。在這些存量改革過程中，黨中央同時推出了從群眾路線教育實踐活動開始的一系列黨性教育，向被改革群體重申了中國共產黨和政府從何而來、為何而存在、未來走向何方等基本思想意識，就是在激發被改革群體的歷史使命感，現實中也取得了良好的成效。而對于體制外的一些被改革群體而言，以上這些黨性教育就需要以變通的方式推進，更多的是要激發被改革群體的家國情懷，激發其對家庭、社區、國家、民族的責任感和擔當意識，使體制外被改革群體對個人發展與社會進步的關系這一根本問題形成更為理性的認識。

對于體制內的被改革群體而言，其既是改革執行者又是被改革者，因此需要激活作為改革執行者的模范意識。

對以上兩類被改革群體進行引導的具體形式、主要內容可能不同，但共性就是要著重讓被改革群體正確認識何為精英。以韋伯、帕累托等為代表的西方社會學家認為，精英是指在財富、權力、聲望等方面處于優勢地位的個體和群體。這是從人類社會傳統的生存型文化與近代以來的西方征服型文化中引申出的結論，即獲得多、力量大即為精英。但傳統儒家文化中的家國天下意識，尤其是中國共產黨的人民觀都一直認為，為一個民族、國家和他人付出更多的方為精英。譬如，中國共產黨之所以具有先進性，就是因為黨一直堅持認為我們黨沒有自身的特殊利益，人民的利益即為黨的利益。也正因如此，習近平總書記說，人民是共和國的堅實根基，勞動模范是民族的精英、人民的楷模。為此，在引導形成歷史使命感的過程中，要重點宣傳那些在改革過程中獲利較多的群體只要愿為別人付出就都是民族精英。考慮到個體自由與社會進步是一體兩面的過程，還要強調民族精英是有溫度的個體，民族精英在付出的同時能夠充分實現個性與自我的發展，民族精英是普通中國人，有普通人的所有特性，只是相較而言，其中的真善美等方面的特征尤其凸顯而已。

培育適度的社會危機意識

在特定的歷史條件下，具有歷史使命感的被改革者只占被改革群體的少數。因此，動員大多數被改革群體，更需要的是在全社會營造一定程度上的社會危機意識，即讓被改革群體普遍認識到，若不進行深度變革，包括被改革群體在內的所有社會成員的根本利益可能會徹底喪失。培育社會危機氛圍，需要掌握一個度，即要在消減被改革群體的抵觸情緒與導致社會性恐慌之間達成一個相對均衡，讓被改革群體能夠在理性認知的基礎上對存量改革逐步形成一種相對溫和的社會態度。

具體來看，要從兩個方面同時著力引導大多數被改革群體形成一定程度的社會危機意識，讓被改革群體逐步接受和容納存量改革。

一方面，就現有的利益格局無法延續達成社會共識。要讓被改革群體認識到，如不促進社會公平正義、逐步實現共同富裕，任由貧富差距從較大走向過大，仍至懸殊，最終必將使社會良性運行的基本前提—社會底層永不絕望—喪失；如不進行產業結構升級，大力推進綠色發展，黑色發展最終必然將中國甚至整個人類拖進夢魘之中；如不壯士斷腕，全力推進反腐敗斗爭，干群關系甚至黨和人民的關系必將走進“塔西陀陷阱”，等等。

除了宏觀層面上較易達成共識的領域內，考慮到大多數被改革群體都是普通的社會成員，只是在改革過程中相對獲益較多，如只是在城郊征地拆遷和城市房價上漲過程中多得了幾套房子的普通市民、只是因為頭腦靈活有經營意識而擁有幾個工廠店鋪的小老板，只是因為在民營企業、外資企業或中介組織中工作而收入較高的白領金領，因此在推進一些存量改革，如開征房地產稅、研究擇機開征遺產稅、推行漸進式延遲退休等時改革措施時，過于嚴肅的宣教、過于深奧的理論說教都收效甚微，甚至適得其反。為此，需要站在普通人的立場上，結合傳統人文思想理念、地域特色文化、個人人生經歷、群體心理期望等，以“講故事”等形式，潤物細無聲地進行宣傳，讓被改革群體在傾聽娓娓道來的故事中，逐步意識到推進存量改革的必然性。

另一方面，要形成以存量改革推動增量改革來實現社會總福祉最大化的社會共識。正如吳敬鏈先生所認為的，中國的改革一開始就采取了“增量改革先行、以增量帶動存量”的模式。譬如，在20世紀八九十年代，雖然有國有企業下崗失業這類存量改革，但涉及人民直接利益的主要還是在做增量改革，即在不直接傷及現有群體利益的基礎上，不斷針對弱勢群體的資源投入，人民最為關心的教育綜合改革、勞動就業制度改革、社會保障制度改革、住房保障制度改革和醫藥衛生體制改革等，使用的都是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”等典型的增量改革方式。

培育社會危機氛圍，需要掌握一個度，即要在消減被改革群體的抵觸情緒與導致社會性恐慌之間達成一個相對均衡，讓被改革群體能夠在理性認知的基礎上對存量改革逐步形成一種相對溫和的社會態度。

但是由于福利制度具有只能升不能降的制度剛性，政府的福利資源供給能力卻無法長期持續提升，因此未來必然要更多地進行存量改革，如公平分配優質教育資源、推進異地中考高考、緩解勞資糾紛、調節過高收入、改變“以藥養醫”局面，等等。只有這些存量改革取得進展，制度的公平性、可持續性等更加突顯，廣大人民的改革獲得感才會進一步提升，否則單純地提高弱勢群體享有資源的絕對量，資源投入就會呈現出一種“內卷化”（involution）的特性，即等量投入的絕對收益會日益下降，最終導致任何投入都已經無法帶來人民的獲得感幸福感的提高。

構建系統的利益置換體系

無論是賦予歷史使命感還是形成有利于改革的社會危機意識，都只是在相對減輕被改革群體的被剝奪感，讓其負向的社會心理預期相對弱化，卻不能改變被改革群體的利益被調整這一客觀現實。進一步穩定被改革群體的社會心理預期，還需要利益置換體系的保障，即形成一個較為系統、公正的制度體系，讓被改革群體在讓渡出一部分利益后，在現實中或預期可以得到其他方面的利益補償，從而讓被改革群體進一步認識到深層次的利益調整不僅直接能夠推進社會總福祉的增加，而且自身也會有相應的直接或間接的收益。

總體上看，要推動形成一套相對完善的制度體系，讓主動讓渡利益的被改革群體獲得其他的替代性利益。以現實-預期、絕對-相對、剝奪-獲得這三組有關改革的關鍵詞進行分類，可以發現，對改革抵觸情緒最強烈的是那種現實的、絕對的利益被剝奪群體，因為改革使該群體的現有既得利益立即喪失，但無論從現實還是預期來看都不會有任何的補償性收益。一般而言，構建一個相對公正的利益置換體系，應當堅持兩個基本原則，一是具有使用價值的利益與具有符號價值的利益之間相互置換，讓被改革群體在使用價值讓渡的過程中獲得符號價值的補償，在讓渡符號價值的過程中獲得使用利益的補償。二是盡量避免出現同時讓渡這兩類價值的被改革群體，如果存在這類群體，則給予預期性的改革收益回報。

如果說以利益置換來減少改革阻力的做法可以嘗試，那么未來的制度建設的關鍵就有兩點。一是引導全社會去追求非物質的符號價值。一個物品的使用價值是人類處于生存和發展的初級階段最為關注的價值，如在短缺時期衣食住行都是以使用價值為主。隨著生產的大發展，以明顯消費、明顯有閑為標志的炫耀性消費會流行一段時期。隨著生活質量進一步提升，替代炫耀性消費的將是符號消費意識的興起，即人民開始追求一種物品所代表的符號內涵，追求的是物品符號背后所具有的那種群體價值觀呈現、群體之間社會區分以及群體內部社會認同等全新的社會功能。進入中國特色社會主義新時代后，人民對物質文化生活的需要已經被美好生活的需要所替代，這表明未來中國人除了追求物質文化生活質量之外，更多的不是追求物品的使用價值，而是追求其所代表的符號意義，對此要順勢加強引導，讓中國人民在富裕的過程中快速走過炫耀性消費階段，進入追求生活質量和社會品位的符號消費階段。如此，讓渡使用價值的被改革群體獲得符號價值時就會有更強的獲得感。

隨著生活質量進一步提升，替代炫耀性消費的將是符號消費意識的興起，即人民開始追求一種物品所代表的符號內涵，追求的是物品符號背后所具有的那種群體價值觀呈現、群體之間社會區分以及群體內部社會認同等全新的社會功能。

二是改革者要更好地設置健康的符號價值。符號價值有很多種，有惡性的符號價值，如喝酒要喝拉菲、茅臺，手包要用LV等。也有一些是中性的符號價值，如出行可以是奇瑞QQ、帕薩特、寶馬或賓利。但更多的是良性的符號價值，如近年來中國所提倡的企業家精神、科學家精神、勞模精神、大國工匠、道德模范等。在此基礎上，還可以提倡或設計更多的符號，如勞動中的技術工人等級，農民中的種地專業戶等級，知識分子中的專業技術等級，解放軍指戰員中的專業士官等級，甚至是中產階層比較鐘愛的馬拉松運動中的參與等級證書等，以上符號有些在中國還不存在，有些雖然存在但人民的認可程度和社會美譽度都還不夠。未來，要通過黨和政府的高度重視、社會輿論的普遍贊揚、先進群體的普遍認可等各種形式賦予它更多更深的符號意義。

近年來，黨中央已經做了很多工作，如在慶祝改革開放40年周年大會上，黨和國家領導人在頒獎后轉身為獲獎者鼓掌祝賀；在2018年國家科學技術獎勵大會上，不僅提高獎金額度而且獎金由個人支配，甚至獲得特等獎的兩位院士與黨和國家領導人一起為其他獲獎者頒獎；在2019年新年祝賀中，習近平總書記多次提及快遞小哥、環衛工人、出租車司機等普通勞動者，等等，這些都是在符號價值供給方面的巨大創新，應當傳導到各個層級和各個領域之中，形成一種社會風尚、一種基本價值觀。

在推進以上制度體系建設的過程中，對于自動讓渡物質利益的群體如企業家和其他慈善家等，要給以諸如時代楷模等符號價值上的社會贊譽，真正形成尊重和保護“富而仁”的先富群體的社會氛圍；對于終身無私服務人民的廉潔官員，要給予各種使用價值層面的收益，如較體面的工資收入、一次性退休廉潔津貼和較有保障的養老金等，引導形成高薪養才的氛圍；對于甘坐冷板凳又終有成就的知識分子，要給予更大的物質獎勵，引導形成崇敬知識而非僅僅是尊重知識的氛圍；對于自主脫貧致富的貧困戶、不斷學習進步的農民工、不斷完善自我的企業白領等，更要給予充分的社會輿論贊譽，形成在完善自我中貢獻社會的氛圍，等等。

概言之，只有在形成歷史使命感、社會危機感和完善利益置換體系等三個方面共同發力、協同推進，才能讓被改革群體形成相對穩定的社會心理預期。而在實踐中，不同國家、地區和領域在以上三個方面的現有基礎迥然相異，實施時要正確評估出所處的歷史方位、資源稟賦，努力推進形成一個所有社會主要群體都支持改革的社會合作狀態。