城鎮最低生活保障制度評估路徑的思考

張海珠　胡聰　崔藝玲

摘要：城鎮最低生活保障制度是我國社會救助體系的重要組成部分，它為緩解城市貧困、維護社會穩定以及實現社會公平發揮了重要作用。最低生活保障制度以維護居民的基本生活，實現“應保盡?！睘榛灸繕?，以減少貧困，實現脫貧為終極目標。但是，在其實施過程中，由于多種因素的共同作用，依舊難以避免政策偏差的產生，構建最低生活保障政策評估路徑，提出低保政策改進方向，減少甚至避免政策偏差，有利于保護我國的最后一道“安全網”。

關鍵詞：城鎮；最低生活保障制度；評估路徑

最低生活保障制度建立以來，運用不同測算方法對城市或農村低保標準進行評估，并在此基礎上提出政策建議，一直是學界關于低保標準的研究熱點。現有研究評估標準不同、形式也各異，但從測算的對象和測算的方式梳理，基本可以分為兩類：第一類是與經濟指標進行比較評估。選取一個或多個經濟指標和城市居民低保實際標準進行比較評估，判斷實際標準是否合理。第二類是基于一種測定模型的評估。采用一種測定方法模型測定城市低保的名義標準，并與實際標準進行比較評估。例如擴展線性支出模型法、恩格爾系數法、馬丁法和主觀貧困線法等測定城市居民低保標準。

但是本研究并不是通過經濟指標或者測定模型評估低保標準，而是基于城鎮最低生活保障制度的目標，結合最低生活保障運行效果評估的相關研究，對城鎮低保制度評估路徑進行思考?！?br>