“老漂族”的養老尷尬問題研究

宿曉喬

摘要：“老漂族”在遷出地背井離鄉與遷入地社會排斥的雙重背景之下面臨養老尷尬難題，并且隨著“老漂族”數量之增不斷嚴峻。通過剖析“老漂族”養老尷尬的個人原因和社會制度原因，提出做實經濟基礎、積極再社會化、促進社會統籌、引入附加險種、多元主體參與等化解“老漂族”養老尷尬的有效途徑，以保障“老漂族”異地養老權益。

關鍵詞：背井離鄉；社會排斥；老漂族；養老尷尬

一、引言

隨著社會流動性加速，越來越多老年人跟隨其子女從一個城市遷徙至另一個城市，成為遷入城市中的新移民，即“老漂族”。 “老漂族”既游離于遷入地的養老保障體系之外，又脫軌于戶籍地養老服務體系，其養老問題日趨嚴峻，引發社會公眾廣為關注。在背井離鄉與社會排斥的雙重矛盾中，如何化解“老漂族”養老尷尬成為學術界以及政策界不可回避的重要課題。以“老漂族”在遷入城市的養老保障問題為切入點，探究“老漂族”養老尷尬的社會淵源，提出化解其養老尷尬的有效途徑極具社會意義。

二、“老漂族”陷入養老尷尬的原因分析

“老漂族”群體的出現與壯大有其深層次的社會原因與家庭原因，人口遷移的推拉理論也適用于解釋老漂一族（見圖1）。其推力有以下幾點：由于子女外出就業，老人獨居，形成空巢家庭，家庭結構不完整；家庭殘缺導致老人獲得的子女照護缺失，與健全家庭相比，這些老人容易精神抑郁，陷入身體與精神的“亞健康”。家庭完整性需求與子女親情呼喚構成“老漂族”城市遷徙的中間鏈條，與之相關的子女照護服務與孫代撫養需求以及精神慰藉形成遷入地的拉力作用。在這種單向作用力之下，“老漂族”往往不再安土重遷，成為新的城市移民。作為外來一族，老漂人群不能享有與本地老年居民同等的社會福利待遇，排斥于老年基本公共服務之外，陷入窘迫的養老尷尬。“老漂族”緣何陷入養老尷尬，不僅有其基本的個人原因，也有深刻的社會原因。

（一）“老漂族”養老尷尬的個人原因分析

1. 經濟能力不足。跟隨子女遷入大城市生活的“老漂族”普遍面臨經濟能力不足問題，這是造成其養老尷尬的首要個人原因。一方面，“老漂族”履行為人父母承諾，將大部分人生積蓄貢獻給子女買房與就業，用于養老的風險儲備金極少。另一方面，由于通貨膨脹、物價上漲等原因，遷入地的生活成本往往高于遷出地的生活成本，子女本身面臨相當大的生活壓力，當父母與之共同遷入大城市生活，家庭生活成本升高，對父母的養老支持力度從經濟保障能力上受到削弱。在自身經濟無力與子女扶持較少條件下，經濟能力不足嚴重影響“老漂族”生活質量與生活尊嚴，“老漂族”陷入養老尷尬。

2. 社會融入不足。“老漂族”從家鄉遷入子女生活所在城市，與原有的社會關系相互脫離，迫切需要重新面對社會融入問題。他們脫離于故鄉山水文化，步入城市社區文化，對新事物的迷惘與困惑往往限制其活動半徑。據統計，老漂族除接送孩子、購買生活用品等必須生活活動外，由于文化差異、語言不通等原因，其活動范圍往往拘泥于家里，很少活躍于社區文娛活動之中。因此“老漂族”在遷入城市幾近陷入社會排斥狀態，社會融入不足。由此產生社區養老服務不接觸、異地養老相關政策不了解，極易錯失遷入地可以享受的社會養老福利服務，脫軌于當地老年居民群體文化，陷入養老尷尬。

（二）“老漂族”養老尷尬的社會制度原因分析

1. 養老服務的戶籍依賴性。外來老齡人口增加加劇遷入城市養老資源的有限性與緊張性，為維護本地老年居民養老保障權益，一些中大型城市紛紛設置嚴格的養老服務享受標準，規定某些養老服務或優惠待遇只能受眾于本地老年居民。作為全國公認的開放性城市，上海市在養老服務供給上也存在嚴重的戶籍依賴性。在2015年上海市人民政府印發的《關于完善本市養老基本公共服務的若干意見》中，明確規定上海市養老基本公共服務保障對象為：經老年照護統一需求評估達到相應照護等級的戶籍老年人，以及符合本市優待優撫政策規定的戶籍老年人。將生活于上海市的非戶籍老年人排除在基本養老公共服務之外，老漂族可以依法享受的養老服務遠遠不能滿足其養老需求，陷入養老尷尬。

2. 養老保險轉移接付的復雜性。國家發改委、銀監會曾印發《關于印發商業銀行服務政府指導價政府定價目錄的通知》，規定：自2014年8月1日起商業銀行免收社會保險經辦機構和本行簽約開立的個人基本養老金（含退休金）賬戶，每月前2筆且每筆不超過2500元（含2500元）的本行異地（含本行柜臺和ATM）取現手續費。但由于一些養老金賬戶性質不明確，需要客戶向銀行提供相應證明，確認賬戶屬性后，方可免除這一費用，操作起來仍比較繁瑣。

另外異地居住退休人員每年至少需要在養老關系地和居住地的街道社保中心之間來回奔波，進行異地領取養老金資格認證，不少“老漂族”忌憚于路途遙遠錯失認證機會，在遷入地難以領取退休金收入，陷入養老尷尬。

3. 養老保險的地域碎片性。養老服務的戶籍依賴性或是養老保險轉移接付的復雜性，均反映出我國養老保險的地域碎片性——各省（市）社保部門各自為政，尚未形成全國統籌一致性，制約我國勞動人口與隨遷人口流動。處于金字塔頂端的精英階層通常才具備落戶資格，實力較弱的年輕一代有可能通過居住積分實現戶籍身份的跳躍性變化，從而理所當然的享受相關基本公共服務。隨遷老人在嚴格的落戶限制面前頗顯無力，沒有高學歷，沒有精技術，沒有豐財富，難以實現戶籍轉變。一紙身份證明，一項戶籍憑證成為將“老漂族”拒之遷入地基本養老公共服務之外的“殺傷性武器”，“老漂族”陷入背井離鄉與社會排斥的雙重養老尷尬，老年生活質量難以有效保障。

三、“老漂族”養老尷尬的化解途徑

隨著老齡化不斷深入以及社會流動加速，“老漂族”數量之巨逐漸引起社會各界廣泛關注。在此，基于“老漂族”養老尷尬原因剖析，提出以下化解途徑。

（一）健全工資收入正常增長機制，做實經濟基礎

首先，健全工資收入正常增長機制。根據當地物價水平、消費者價格指數、通貨膨脹指數等相關指標，結合勞動力維持成本，酌情健全工資收入正常增長機制，提高年輕一代收入水平，發揮年輕子女對老漂父母養老生活保障的經濟扶持作用，以堅實經濟基礎保障“老漂族”晚年生活。其次，實施老年人退休金調整聯動機制。適時調整老年人退休金給付標準與給付額度，確保老年人共享社會經濟發展成果，增加老年人可支配性收入，提高“老漂族”經濟自我保障能力，維持體面晚年生活。

（二）融入社區日常生活，積極促進再社會化

在背井離鄉與社會排斥環境之下，“老漂族”脫軌于世俗交往圈子，極易成為不健全的社會人。基于社會融入理論的正向效應，“老漂族”在遷入地應主動融入社區日常生活，學習遷入地的風土人情，積極促進自身實現遷入城市的再社會化進程，以主人翁心態參與社區老年活動，同社區老年居民進行定期溝通與交流。在與社區、老年居民的社會融入中，及時了解遷入地關于異地養老的相關政策與法規，積極申請符合資質要求的養老福利待遇，維護自身養老保障權益。

（三）加快社保統籌進程，簡化行政手續

當前我國養老保險與養老服務均處于碎片化狀態，呈現地區之間各自為政特征，難以滿足“老漂族”養老保障需求。在省級層面甚至國家層面加快統籌進程，破除農村與城鎮、小城市與大都市之間的養老保障制度性障礙，從而促進年輕勞動人員跨區域合理流動，保障隨遷老人獲得合理的養老保障待遇。當然，統籌并不意味著均等化，在全國范圍內實現養老服務均等化缺乏理性基礎與效率探究。相反，統籌意味著養老保障手續接續流轉更加通暢，代表著從遷出地跨越到遷入地時也可以通過資質審查從遷入地獲得相應養老保障權益，而不是由于區域流動被排斥在遷入地養老保障權益之外，成為制度的游離者與養老保障權益的不可既得者。因此加快養老保險統籌進程在一定程度上有益于解決“老漂族”異地養老保障問題。基于地區之間養老保障水平的差異，在統籌進程中，應引入“差異性原則”，即允許養老保障權益在不同地區之間進行流轉，但流轉之后的養老保險金收入應以遷出地的養老保險金收入水平為基準，允許“老漂族”處于異地養老狀態時與本地老年居民存在養老金收入偏差。

（四）引入附加險種，維護養老保障權益

在統籌進程緩慢，“老漂族”養老保障問題依舊嚴峻背景之下，在子女的養老保險賬戶中引入“隨遷老人”附加險種不失為一種有效選擇。由于養老保險繳納的職業依附性，一般是本地職工在本地參加養老保險等險種，“老漂族”的子女在其工作都市均會存在個人賬戶。依托子女的養老保險個人賬戶，建立“老漂族”在子女工作地的附加養老賬戶具有可行性與可操作性。首先由人力資源和社會保障部門在綜合考量本地居民養老保障水平及“老漂族”數量基礎之上，對附加賬戶設置不同的繳費檔次，供有隨遷需求的子女進行選擇；其次當子女在工作地繳納養老保險時，可以根據未來某一時期內可能隨遷的“老漂族”（是父母雙方還是父母單方）選擇相應的繳費檔次進行參保，繳納保費至附加賬戶，當“老漂族”遷入都市與子女共同生活時，可以支取附加賬戶的養老保障權益，滿足其在遷入地的養老服務需求。鑒于北上廣深等大都市流動人口較多，隨遷老人數量較為龐大，其養老保障問題亦是迫切求解，因此在該類地區優先進行附加險種的運行試點工作，逐步做大做強“老漂族”養老保障事業，為其他地區提供經驗借鑒成為緩解“老漂族”養老難題的又一倡行方案。

（五）調動社會力量，倡導多主體參與

多元主體參與養老服務供給已經成為社會發展共識，“老漂族”養老保障難題的破解亟需企業、志愿組織等社會力量共同協作。企業作為“老漂族”子女工作單位，可以根據自身經濟實力，將職工隨遷老人養老保障作為一項人力資源管理策略，通過定期發放老齡津貼或委托代理購買服務的方式為達到一定級別或有突出貢獻的職工提供隨遷老人養老保障服務，消除職工后顧之憂，為單位留住有用之才。志愿者組織作為社會服務的積極參與者，也應投身于“老漂族”的養老服務供給之中。“老漂族”由于其本身的戶籍限制與生存環境限制，他們在遷入地往往不能獲得相應的養老服務。因此志愿者組織、慈善組織等非營利性主體應在其養老服務供給中扮演著不可或缺的角色。街道或社區應積極組織志愿者、社會工作者與“老漂族”結對子，定期上門助餐、助浴、助潔，提供心理援助與輔導，促進老人融入新的生活環境。

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（作者單位：上海工程技術大學管理學院）