德治對于全面依法治國的現(xiàn)實(shí)意義初探

王琰

【摘 要】依法治國與以德治國是全面依法治國的基本原則，是新時代推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要制度基礎(chǔ)。德治依靠社會輿論，依靠人的價值判斷，依靠人的良知和傳統(tǒng)習(xí)慣來維系，在社會中也是一種強(qiáng)大的約束力量。實(shí)施德治，塑造民族精神，不僅是社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求，同時也是新時代國家治理方式的必然選擇，是治國思想的重大發(fā)展。德治不僅是對傳統(tǒng)的國家治理方式的批判繼承，對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行具有道德引領(lǐng)作用，而且有利于加強(qiáng)科學(xué)正確的人生觀、價值觀、道德觀的教育和塑造。

【關(guān)鍵詞】德治；法治；全面依法治國；現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面依法治國的決定》指出，全面依法治國必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的基本原則，黨的十九大報告也明確指出，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法治依靠法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，避免了任意性、隨意性，保證了國家社會生活有序進(jìn)行和人民的合法權(quán)益；德治依靠社會輿論，依靠人的價值判斷，依靠人的良知和傳統(tǒng)習(xí)慣來維系，在社會中也是一種強(qiáng)大的約束力量。法治是德治的升華，德治是法治的思想前提，二者相互聯(lián)系，缺一不可。一個時期以來，我們對法治的重要性認(rèn)識得比較清楚，而對德治的重要性認(rèn)識得不夠，甚至忽視了德治的作用，結(jié)果在國家治理上沒有收到預(yù)期的效果。

在歷史上，“德治”往往和“禮治”相通，主要是指引導(dǎo)、教育；“法治”則與“刑罰”相通，主要指懲戒。儒家主張德治，法家則主張根據(jù)社會形勢的變化選擇“德治”還是“法治”。可見德治思想在我國有著深厚的思想淵源。德治思想是中國古代政治思想和倫理思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在思想淵源上，德治的觀念主要來源于由孔子創(chuàng)立，為孟子進(jìn)一步發(fā)展完善的儒家學(xué)說。在治理國家的問題上，儒家主張德主刑輔的治國方略。孔子認(rèn)為單靠法律和刑罰并不能從根本上維護(hù)社會秩序，人們的道德面貌、道德思想和道德素質(zhì)在維護(hù)社會秩序中具有重要的作用。他說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。” ① 這就是說，統(tǒng)治者依靠政令和法律等外在的約束方式去治理國家，雖然民眾也可能不去犯罪，但他們則失去了廉恥之心；而以道德和禮教來治理國家，民眾不但會心生廉恥感，并且還會心悅誠服地服從統(tǒng)治，這才是政治的最高境界。因此，孔子得出結(jié)論說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。” ② 意即統(tǒng)治者只要將德作為治國的基本理念和原則，人間的秩序就會像天上的星體那樣有序而和諧了。那么，如何實(shí)行道德和禮教的治理呢？孔子認(rèn)為主要途徑有三：一是注意道德教化，不可單獨(dú)依靠政令、法律來維持統(tǒng)治；二是注重用“寬厚”、“惠民”的方法來控制民眾；三是為政需先正己，孔子尤其強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)德治中的作用。他說：“政者，正也。子率以正，孰敢不正。” ③ 而統(tǒng)治者之所以必須率先為正，是因?yàn)椤盎輨t足以使人”，“修已以安百姓。”孔子所提出的這一套“為政以德”的主張，經(jīng)過孟子的發(fā)展，被歸結(jié)為“以德為仁”的“王道主義。” ④ 漢代以后，由于儒家思想在意識形態(tài)中占有“獨(dú)尊”的地位，因而“德治”思想能在中國古代的治國理念中長期占據(jù)重要的位置。

中國傳統(tǒng)“德治”思想主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：第一，要求國家所有官吏及一切行政人員，不論是通過何種方式產(chǎn)生的，都必須是一個“有道德”的人；第二，要求統(tǒng)治者對“道德”必須身體力行，即以自己的榜樣和模范行為，來影響老百姓；第三，重視道德感、羞恥心在人的行為中的作用；第四，強(qiáng)調(diào)在實(shí)際的政治生活中必須充分運(yùn)用道德激勵的方法，讓道德在改善社會風(fēng)氣，協(xié)調(diào)人際關(guān)系、維護(hù)社會秩序方面，發(fā)揮特別重要的作用，體現(xiàn)了古代德治傳統(tǒng)的重要思想內(nèi)涵之“以民為本”思想。盡管儒家“德治”思想所宣傳的道德教育和道德感化作為傳統(tǒng)的政治文化在人類社會發(fā)展史上有著重要的歷史意義，但傳統(tǒng)儒家“德治”思想仍有其鮮明的階級性和歷史局限性，歸根結(jié)底它是為維護(hù)封建地主階級統(tǒng)治服務(wù)的，它過分夸大道德在社會中的作用，以至于把“德治”作為實(shí)行“人治”的一種工具。

今天我們必須正確處理好現(xiàn)代德治與繼承傳統(tǒng)政治文化遺產(chǎn)的關(guān)系，我們決不能簡單地把今天的“以德治國”等同于傳統(tǒng)意義上的“德治”和“禮治”，而應(yīng)著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，結(jié)合完善社會主義制度，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)民主與法治建設(shè)，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定等方面對以德治國的內(nèi)容和推進(jìn)方式進(jìn)行新的實(shí)踐和探索。今天我們所說的德治應(yīng)該是社會主義的德治，這里的“德”，是反映和代表著最廣大人民群眾的根本利益的道德，是以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以“五愛”為基本規(guī)范的新型道德；是與法治相輔相成的德治，是在法律制度范圍內(nèi)的德治。任何超越憲法和法律范圍的德治都必然走向“人治”，最終必然導(dǎo)致國家治理方式的倒退。

依法治國與以德治國相結(jié)合，是新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)，這一思想包含了豐富而博大的內(nèi)涵，在理論上是對馬克思主義國家學(xué)說的發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家基本方略的升華和完善；更加突出了社會主義精神文明建設(shè)在黨和國家工作大局中的重要地位，對于我們加快依法治國的步伐，全面貫徹依法治國的方略，建立完善社會主義思想道德體系，大力推進(jìn)社會主義精神文明和道德風(fēng)尚建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

古人云：“德，國之基也。”思想道德是一個民族、一個國家賴以存在的根基。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要把國家治理好，既要以具有權(quán)威和強(qiáng)制性的手段來貫徹統(tǒng)治階級的意志，約束社會成員的行為，又要以具有感化力和勸導(dǎo)力的手段來規(guī)范社會成員的行為。因此，法治與道德應(yīng)該是相輔相成，缺一不可的。但一個時期來，特別是改革開放以來，我們在越來越注重依法進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，越來越忽視道德在社會生活中的作用，以至于社會整體道德水平下滑，在市場經(jīng)濟(jì)活動中不講誠信，人與人之間缺乏信任，一些人利欲熏心，欺詐拐騙，假冒偽劣等現(xiàn)象越來越突出，良好和諧的社會關(guān)系遭到侵害，社會不穩(wěn)定因素越來越多，這就很難營造一個有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的社會環(huán)境。因此，在強(qiáng)調(diào)法治的同時，強(qiáng)調(diào)德治，并把兩者看成有機(jī)聯(lián)系的、不可或缺的治國方式，這可以說是反映了社會主義社會發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)時代特色的新的治國思想。建設(shè)有中國特色的社會主義，不僅要建設(shè)社會主義物質(zhì)文明，而且要建設(shè)社會主義政治文明、精神文明、生態(tài)文明，而社會主義政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)的性質(zhì)和方向，是由思想道德集中體現(xiàn)的。實(shí)施德治，塑造民族精神，不僅是社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求，同時也是新時期國家治理方式的必然選擇，是治國思想的重大發(fā)展。在全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新時代，堅持德治具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，德治是對傳統(tǒng)的國家治理方式的批判繼承。前面我們談到過，中國傳統(tǒng)的國家治理方式主要是“德主刑輔”儒家思想，儒家思想的主要特征就是重視道德教育，把德治作為一種社會和政治理想。但是儒家的“德”字是建立在封建等級制度上的忠君孝悌為核心的一整套禮儀規(guī)范，維護(hù)的是封建綱常以及以封建皇帝為首的統(tǒng)治階級集團(tuán)的利益。我們今天所講的“德治”是對傳統(tǒng)儒家思想的批判繼承，是以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本規(guī)范，注重社會公德，注重人本關(guān)懷，維護(hù)人民利益的新的“德治。”

其次，德治對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行具有道德引領(lǐng)作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)不僅需要法律的規(guī)范，更需要良好的社會道德對其進(jìn)行引領(lǐng)，以免使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)陷入非良性的不理性的歧途。眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)主體都要求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這種最大化的需求往往會使一些人在市場經(jīng)濟(jì)競爭中喪失理性、惟利是圖、不正當(dāng)競爭，破壞市場經(jīng)濟(jì)的正常有序的運(yùn)行。這時，首先就需要法治的力量加以規(guī)范，但法治的規(guī)范往往是外在的，要想從根本上解決問題，就需要德治，加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)和教育，以良好的價值觀念去影響、引導(dǎo)人們，從根本上扼制或革除人的內(nèi)心對利益的不良向往，以更高的價值追求武裝頭腦，這樣對于整個市場經(jīng)濟(jì)的競爭有序、良性循環(huán)會起巨大的作用；而且市場經(jīng)濟(jì)是整體經(jīng)濟(jì)，對市場的每一個主體加強(qiáng)整體觀、大局觀的道德教育，才能從深層次上使其摒棄個人主義的思想錯誤，從大局出發(fā)，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；還有，市場經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)，對市場主體進(jìn)行道德教育，使其達(dá)到自覺守法、以法為規(guī)的良好狀態(tài)，對我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展將起到不可取代的作用。總之，實(shí)施德治有利于在市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整社會關(guān)系，特別是調(diào)整社會的利益關(guān)系。

再次，德治是構(gòu)建社會主義和諧社會的價值基礎(chǔ)。一個良好的和諧的社會秩序，雖然不可缺少帶有國家強(qiáng)制性的法律規(guī)范，但道德的作用往往會成為和諧社會的主要支撐點(diǎn)。因?yàn)樵诘赖碌募s束下，人際關(guān)系中的寬容、互愛、理解的心態(tài)和行為趨向得以凸顯，人的權(quán)利、尊嚴(yán)、公正、和諧得以實(shí)現(xiàn)。這樣就使得人們通過道德養(yǎng)成所包含的對遵守社會規(guī)則的行為習(xí)慣充分的發(fā)揮出來，廣大人民群眾普遍的守法意識和習(xí)慣不斷得以鞏固，這恰恰是和諧社會所必須的價值基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

最后，德治有利于加強(qiáng)科學(xué)正確的人生觀、價值觀、道德觀的教育和塑造。我國還處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)、政治、思想意識形態(tài)的復(fù)雜性、多樣性，必然造成人們的人生觀、價值觀、道德觀的多樣性。經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、就業(yè)方式、生活方式的多樣化，收入差距的擴(kuò)大化，在人生觀、價值觀、道德觀上的反映之一就是價值取向多元化。先進(jìn)、正確、高尚與落后、錯誤、腐朽的人生觀、價值觀、道德觀并存的社會現(xiàn)實(shí)將會長期存在。但是，一個社會要增強(qiáng)凝聚力，必須首先加強(qiáng)一元化的價值導(dǎo)向，并最終靠共同理想和信念去影響每一個社會成員。我國現(xiàn)階段的共同理想和信念，就是建設(shè)有中國特色的社會主義。“以德治國”是強(qiáng)化共同理想、信念和一元化價值目標(biāo)導(dǎo)向的最有效的手段之一。思想道德是整個民族的精神支柱和精神動力，集中體現(xiàn)著精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向，大力加強(qiáng)道德建設(shè)，對于堅定理想信念，樹立正確的人生觀、價值觀、以及道德觀，具有十分重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】

①②《論語·為政篇第二》，劉琦譯評，吉林文史出版社1999年版，第7頁。

③《論語·顏淵篇第十二》，劉琦譯評，吉林文史出版社1999年版，第96頁。

④ 謝岳、程竹汝著：《法治與德治》，江西人民出版社2003年版，第20頁。