新型城鎮化背景下城中村改造的問題與對策研究

陳新

【摘 要】城中村改造是我國現今城鎮化發展當中的一項重點工作，在該項工作實際開展中，也存在著一定的問題，需要能夠做好問題的應對與處理。在本文中，將就新型城鎮化背景下城中村改造的問題與對策進行一定的研究。

【關鍵詞】城鎮化背景下；城中村改造；問題；對策

一、引言

在我國城鎮化發展中，城中村是特殊的區域，也是農村向城市發展當中形成的階段性產物。在新的發展背景下，做好城中村的改造則成為了現階段工作的重點工作內容。受到多方面因素的影響，該項工作在開展中也存在一定的問題，需要能夠積極做好問題把握，以科學措施的應用更好的實現改造目標。

二、城中村改造概述

城中村是我國現今城市發展當中形成的產物，有其獨特的社會背景及歷史階段性，其改造也成為中國城市化進程直面的問題。在很多發展中國家，對于城中村落后的情況已通過政府引導、土地賦權以及市場參與等方式進行了逐漸的改變。在我國現今飛速發展的過程中，也通過城中村拆遷工作的開展讓具有集體所有性質、且具有城市特征的城中村與城市相融。從發展趨勢角度來說，城中村可以說是同城市經濟相比接近程度最高的區域，具有更高的可能與條件實現城市化目標，也是對我國城鎮化建設步伐進行加快的關鍵措施。同時，城中村在改造中也屬于對城鄉進行統籌的載體，通過改造方式的應用，則能夠共享城市資源，在對城鄉差距進行縮小的情況下實現兩者間矛盾的緩和，在對城市承載能力進行提升的情況下進一步提升城市凝聚力，為居民提供更為舒適的居住環境。

三、存在問題

在現今城中村改造過程中，存在的問題有以下方面：

（一）居民幸福感低

從我國城鎮化政策推進開始，即對城鎮化過程當中的配套措施應用具有較高的關注度，并在村民醫療保障制度、養老制度等方面進行了很多的探索與嘗試。但對于城中村居民來說，其在幸福感方面還存在普遍較低的情況，其主要體現在：

第一，多元復雜局面。從人口構成角度，城中村不僅有村的原住民，同時有大量外來的創業人員以及農民工等。從文化習俗角度，因文化理念、成長背景以及生活風俗等方面差異，這部分人群在融合、交流的過程中也很容易形成沖突。

第二，管理雙重標準。村改街道后，政府機構屬地管理力度薄弱，城中村的管理實權仍在原村委會成員手中，未能完全適用城市管理體系。城中村沿用原村委會管理體系，極易出現權力派系，傾軋廣大城中村居民合法權益。

第三，保障體制不健全。城中村流動人口基數大、流動頻率高，卻因存在流動管理措施、制度不到位情況，造成社會治安隱患；從社會保障角度，我國社會保障制度方面尚在健全進程中，無法良好的滿足居民社會保障需求；從醫療角度來說，城中村地理位置特點的存在，則使得居民在具有就醫需求時需要城市醫院就醫，而在報銷限度方面，同城市居民相比也十分有限，并因此對居民的幸福感產生了較大的影響。

（二）資源利用粗放

在資源利用當中，城中村在發展中也存在較多的不足。城中村是現今我國城市社會化分工形成的產物，在我國城鎮化發展中，具有著對社會矛盾、資源匱乏情況進行緩解的功能。

土地資源方面，農業用地等非建設用地轉為建設用地手續復雜，且在村集體擁有自留用地，村集體辦事規章尚欠規范，極易造成建設項目程序上、實體上的不合法，形成違法建設，造成社會資源的浪費。現今土地價值較高，也使得房地產二級市場存在較為活躍，在具體交易方式方面存在較多的不規范行為，進而對國有土地資源產生影響。

建筑資源方面，城中村房源分布不均，且業主與租客信息不對稱，存在一房難求多房閑置同時存在的情況。城中村地理位置在城市中心卻未能高效利用資源，以對城市人口居住形成疏導緩解。同時，對于低收入群體，城中村在擠壓效應力度方面也存在不足，雖然其能夠為低收入群體提供了條件良好、且價格低廉的住房，降低相關租賃成本，但在文明社區打造、兩類居民融合以及公共管理服務方面還存在不足，這也是其資源粗放性的體現。

電力以及水力資源方面，因缺乏管理，也存在明顯兩極分化情況。部分城中村電費、水費明顯高于同城市平均水平，不僅加重城中村居民生活負擔，也將因此對居民的情緒以及生活穩定性產生影響。與其相反，部分城中村在電費、水費方面也存在偏低的情況，并因此造成較為嚴重的資源浪費。沒有做好固體廢物的及時處理，也是城中村資源管理粗放性的充分體現。

綜上，城中村在功能體系以及結構建設方面較為滯后，造成資源的浪費。究其原因，高速城市化進程導致城中村資源需求質量不高，雖然城中村為城市提供了較多的人力以及土地資源，但在人力素質水平以及土地利用效益方面也存在較多的不足。

（三）可持續性不強

可持續性是城中村發展的重要目標，也是對城鎮化發展效果進行判定的重要依據。對于區域可持續發展水平來說，可以從社會、資源環境以及經濟這幾個方面進行評價：

第一，在經濟指標方面，包括有結構、增長率以及經濟規模等。對于大部分城中村村民來說，盈利模式單一。收入來源主要是拆遷安置費用、村集體物業盈利分紅、個人房屋租賃收入。城中村村民城中村村民的現狀政府工作重點在于確定補償金的金額、保證其限期發放，缺少對村民獲得補償金之后如何使用的科學引導。該種情況的存在，則使部分村民在獲得補償金后不愿意工作，將房屋出租收益作為經濟來源，盈利單一，抗風險能力差，一旦遭遇經濟局勢波動，難以保證城中村居民收入的穩定性。且基于村民的局限性，普遍存在對補償金大肆揮霍的情況，導致社會問題的發生，而這部分案例在近年來也經常出現在新聞報道當中。而對于那些具有積極性、有改變意向的村民，雖然也嘗試進行個體戶經營以及集體創業，但因其勞動技能、文化素質不足等客觀因素，城中村的村民與城市居民存在一定的差距，經營、創業成功率相對較低。有意愿融入城市的村民在競爭中難以占據優勢，無法真正同化到城市的生活當中。在新的環境下，城中村即需要能夠對適合的經濟發展方式進行探尋。

第二，社會指標方面，則包括有地區的生活水平、問題活動以及基礎設施建設等。同城市相比，城中村在居民消費水平、受教育程度、基礎設施建設以及文化活動等方面也具有較大的差距。在很長一段時間內，城中村都是對城市形象具有嚴重影響的“灰色地帶”，具有較大的建筑容積率以及人口密度，噪音污染問題嚴重突出，空氣質量無法得到保證。第三，在資源環境方面，指標有污染防治、生態水平以及資源利用等。在現今城中村改造工作不斷推進的過程中，城中村在美化效果方面獲得了明顯的效果，但在文化保護以及生態建設方面則存在較多的問題。具體表現為，城中村在改造中沒有形成較強的生態保護意識，沒有形成科學的城中村生態改造模式，在改造當中缺少科學方法論的應用，對于環境以及歷史文化風貌存在較為嚴重的破壞。

四、應對措施

（一）以人為本

在城鎮化發展中，以人為本是發展的核心，也是現今城中村改造工作的基礎與前提。在改造工作中，城中村居民將直接關系到改造的效果與成敗對此，即需要能夠以下方面開展工作：

第一，優化政策。在行政管理制度、戶籍制度、土地制度以及社會保障制度中對城中村居民的市民化定位進行明確，對城市、城中村居民公共服務享受供給方面存在的差異進行既減少，將城中村改造納入到城市和諧建設工作中，積極開展文明程度以及居民素質提升相關活動，在互動、接軌的過程中對城中村居民的生活觀念以及思維方式進行轉變；

第二，對符合城中村居民特點的經濟基礎與生產方式進行構建，對以往單純依靠房租、土地紅利的收入方式進行轉變，使其能夠進入到城市當中創業、就業，政府應提供創業優惠政策、拓展就業渠道，做好就業信息傳遞通道的建立，通過專業指導、職業培訓方式的應用使其提升就業技能；

第三，積極推進其在生活方式方面能夠向著市民化方向轉變，以此促進城中村商品經濟以及第三產業的發展，幫助居民形成同其收入匹配的消費習慣，不斷提升其幸福感以及滿意度。

（二）集約發展

在新型城鎮化發展中，需要對城中村當中的各類因素進行整合，積極提升功能結構：第一，集約化利用土地資源，對土地使用規劃進行科學的制定，在對存量用地盤活的基礎上明確閑置用地的使用方向，保證城中村空間利用具有良好的規范性，對村中存在的違章建筑進行及時的認定，對新建項目進行嚴格的審批；第二，要從整體角度對經濟社會結構進行優化。通過區域輻射帶動的作用優化升級產業結構，聯系實際對區域轉移工業以及服務業進行承接，在對城市人群進行吸納的情況下實現社會結構的重構。同時，要對社會發展中城中村的責任與定位進行明確，對區域發展當中的相關任務進行承擔，從長遠角度出發做好基礎設施建設、資源利用方向的確定；第三，對功能分化的管理模式進行建立，在城中村改造中將該理念貫穿在其中，根據具體位置做好發展戰略的確定，在功能分區方面，保證不同區域的科學銜接；第四，要對發展質量考核制度進行建立，將發展的結構、功能體系建設以及集約化程度等納入到考核體系中，對完善的政策法規進行制定，進一步提升改造水平。

（三）持續發展

在城中村發展中，環境惡劣是對其和諧發展產生影響的重要原因。在城鎮化粗放式發展的過程中，城中村同環境、自然存在突出的矛盾，人文地脈以及自然環境在該過程中受到了較大的破壞。在新的城鎮發展中，可持續發展需要做好可持續發展能力的培養：第一，要形成良好的環保觀念，在實際改造當中，不僅需要積極修復、完善自然環境，且需要重視重塑人文環境；第二，要積極優化改造策略，保證人文、自然環境共同發展，在改造工作進行前做好規劃設計工作，以此對城中村居民的環保意識進行培養，對科學的環保規章制度建立，加強文化遺產保護，做好精神文化的挖掘；第三，保證城中村具有良好的可持續發展能力，對城中村的主導產業進行確立，對產業鏈進行打造，保證同區域經濟發展具有良好的銜接特征，對城中村發展、改造的融資渠道進行拓寬。對人才結構進行調整，不斷優化經濟社會結構，以此對人同環境、自然的和諧發展目標進行實現。

五、結束語

城中村改造是我國現今城鎮化發展當中的重點工作，也是我國社會發展的必然要求。在上文中，我們對新型城鎮化背景下城中村改造的問題與對策進行了一定的研究。在未來工作中，即需要能夠明確改造目標與發展定位，針對存在問題做好優化，不斷提升城中村改造水平。

【參考文獻】

[1]李冠元.西安市城中村用地去留問題探析[J].小城鎮建設.2018（11）

[2]戰洋，童小溪.“城中村”與中國城市化的特殊道路[J].社會科學文摘.2017（12）

[3]陶海燕，周淑麗，卓莉.城中村有序改造的群決策——以廣州市城中村改造為例[J].地理研究.2014（07）

[4]劉銳.城中村改造：全面改造抑或綜合治理[J].廣東財經大學學報.2015（06）

[5]白呈明，竇鳳艷.城中村治理問題及其法治化路向[J].西安財經學院學報.2016（03）

[6]孫華，吳瑤，管寧.城中村改造利益相關方的利益均衡分析[J].中國人口·資源與環境.2014（S3）

[7]葉裕民.特大城市包容性城中村改造理論架構與機制創新——來自北京和廣州的考察與思考[J].城市規劃.2015（08）

[8]高學武，魏國學.城鎮化視野下城中村治理困局的破解之策[J].宏觀經濟研究.2014（03）