新時期全球戰略性新興產業發展趨勢及寧波對策

王之洲

摘? 要： 戰略性新興產業的發展已成為各國搶占未來國際競爭制高點的重要戰略，關乎一個國家的綜合國力。其發展不僅能夠解決新時期社會發展的結構性矛盾，而且能夠為社會經濟發展提供巨大的增發動力。在新時期，寧波市借助已有的優勢，已布局形成了一定的戰略性新興產業發展模式，寧波應多措并舉，加強戰略性新興產業的協同發展效應，從而形成更大規模、更具競爭優勢的戰略性新興產業發展模式。從世界戰略性新興產業發展案例、發展趨勢、寧波市戰略性新興產業發展布局分析和對策分析這四個方面展開。

關鍵詞： 戰略性新興產業; 趨勢; 寧波對策

中圖分類號： F276.44? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2019）06-0095-04

一、全球戰略性新興產業發展趨勢分析

（一）國際合作日趨緊密

全球戰略性新興產業發展越來越趨向于國際合作，新的新興產業國際合作形勢正在形成。隨著經濟全球化的發展和國際分工的不斷深化，很少有產品的研發、原料、生產、銷售等價值鏈活動全部由一個國家完成。尤其是在戰略性新興產業下的企業，其所生產的產品往往具有高度復雜性和生產迂回性，各個國家和地區的資源稟賦和技術優勢又各有不同，因此，幾乎沒有企業能夠在自給自足的情況下完成生產。它們往往擁有數十家甚至數百家供應商和服務商，且其價值鏈遍布全球。以蘋果公司為例，蘋果公司在全球擁有766家供應商，其中中國大陸的供應商有346家，位居第一，其余供應商分布在日本、韓國、馬來西亞等27個國家和地區。在銷售上，海外市場尤其是亞洲新興市場的拓展也備受重視。由此可見，新興產業下高科技產品的生產往往由眾多企業共同協作完成，且國際化合作日益加深。

（二）新興產業對創新型人才的需求日益增加

高端專業技術人才是戰略性新興產業發展的基礎和動力。戰略性新興產業需要頂尖的高科技創新型人才，這類人才的挖掘與培養已成為目前全球戰略性新興產業發展的當務之急。在國際上，戰略性新興產業創新人才的爭奪戰愈演愈烈，各類人才激勵機制也層出不窮。除企業自身為吸引高端專業技術人才所做出的努力外，各國（地區）政府也多措并舉吸引和培養人才，如歐盟的人才專項資助計劃——“瑪麗·居里國際智力引進行動計劃”，其目標是吸引非歐盟成員國的人才來歐洲開展科研交流活動，形成互惠共贏的科研合作關系。又如美國硅谷，之所以能夠集中全球頂尖人才，其靈活有效的人才激勵措施也功不可沒。首先，是人才吸引力，企業提供高薪和廣闊的發展空間，創新氛圍濃厚，還通過股權獎勵、技術入股等方式激勵員工;其次，硅谷具備寬松的創新文化，硅谷鼓勵創新人才流動，對新理念、新員工持有開放態度，寬容失敗，匯集各個國家的創新人才。除了人才激勵措施外，高校作為人才培養和創新的主體也不容忽視。美國硅谷周邊有斯坦福大學、加州大學伯克利分校等近20所名牌大學，為硅谷提供了大量高科技成果，源源不斷地輸送高素質人才，從而推動了美國區域創新體系的發展。

（三）政府對新興產業的支持政策多樣化

戰略性新興產業的發展起始期離不開政府政策的支持。新興產業在發展初期，還未建立起完善的產業生態系統，因此在這些產業下的企業往往會面臨成本投入過高、失敗風險大等困境，在這種情況下，這些企業往往無法集中資源研發科技產品，從而導致項目夭折，甚至企業破產。政府的扶持政策對于這些企業來說至關重要。而各國政府也已充分認識到這一點，多措并舉，從創新資本體系、產業集群化政策、采取財政稅收優惠政策等方面，培育和壯大戰略性新興產業下的企業。

以美國為例，創新的資本體系是發展新興產業的源頭活水。該體系的核心為：第一，構成多元。例如，波士頓的生物醫療等新興產業的發展依賴于政府和社會資本共同組成的創新資本鏈條。第二，民間資本“唱主角”。美國的民間資本為初創企業提供投融資服務，在初創企業的科技研發、持續發展上有著不可替代的作用。第三，形成完整的創新鏈條，高校、研究機構、創新型企業是新興產業創新生態中的發動機，而風險資本則是其源源不斷的燃料。蘋果、谷歌、臉譜等大企業在發展初期都經過了多輪融資最終成長成為大企業。

在推進產業集群上，各國政府建立和培育創新中心以及企業孵化器為主要手段。如著名的位于美國麻省理工大學附近的劍橋創新中心（CIC），匯集了全球800多家公司，這其中的創業者包括大型企業、跨國企業、初創公司、個人，還集合了創投公司、創業工坊、國外領事館等，形成了一個良性發展的創新集群生態圈。又如日本提出了“知識集群計劃”，創建產業-研究機構-政府的功能區域網絡。

（四）新興產業融合發展趨勢明顯

很多新興產業都是多學科、跨產業融合發展的結果。一項新興產業核心技術的突破往往需要多項配套技術的輔助。比如，一架飛機的研制需要流體力學、計算數學、熱物理、信息科學等眾多領域的配合，需要攻克200多項關鍵技術。產業融合是由新興產業的復雜性決定的，而產業融合發展反過來也推動了新興產業技術的進一步創新。今后，信息技術將進一步發揮其基礎性作用，人工智能、大數據等新興技術將進一步滲透進各行各業之中，傳統產業與新興產業的融合度進一步提高。

二、國內外先進城市培育發展新興產業的經驗

（一）杭州市培育發展新興產業的經驗

杭州作為浙江省的省會城市，不僅有著悠久的歷史文化，而且有著豐富的旅游資源，隨著總部位于杭州的阿里巴巴集團取得巨大成功，杭州市圍繞互聯網技術新興產業，積極培育了一大批具有一定競爭力的互聯網企業，并且打造了全國首個技術型特色小鎮，命名為“云小鎮”。為了吸引創新型人才加入，杭州市給予創新型人才極大的政策扶持，并且積極主動創造各種有利條件扶持初創的技術企業，比如，給予三年免稅的優惠稅收政策，辦公場所租金的財政扶持政策，以及優渥的人才落戶政策。種種舉措為杭州市吸引了大批人才，并且使得這些人才在杭州市落地生根，創立了一大批具有特色與競爭力的技術企業，不僅為杭州當地創造了極大的產業產值，更為杭州市解決了部分人口就業問題。

（二）天津市培育發展新興產業的經驗

據2018年的數據統計顯示，天津市的戰略性新興產業企業數量占天津當地注冊公司總數量的34.6%，而且在全國70個大中城市的戰略性新興產業的排名中，天津市在9個戰略性新興產業行業中，有7個行業排在前5位。從覆蓋的行業來看，目前天津市新興產業涵蓋了新材料、生物產業、新能源、節能環保、數字創意及相關服務業等戰略性新興產業行業。其中，天津市新材料行業的發展最令人矚目，也是戰略性新興產業發展從無到有，并且形成集聚效應的典型代表。在2016年以前，天津市新材料行業缺乏研發的基礎設施、缺乏專業的人才、校企聯合研發的優勢不足，在種種困境面前，天津市政府積極推出各項人才保障政策，并且加大力度發展本地高校的新材料研究，推動新材料研究成果的轉化。在種種有力的舉措下，天津市僅用3年的時間便將新材料行業從無到有，做成了全國比較具有競爭優勢的戰略性新興產業。

（三）美國特拉華州新能源汽車行業的培育發展經驗

新能源汽車行業是目前全球各個國家普遍認可的戰略性新興產業，新能源汽車不僅可以節約能源，實現環保出行，而且可以成為經濟增長的新增長點，帶動諸如充電樁建設、新能源供給行業、汽車制造業、汽車服務業等等一系列相關配套產業的發展，可以容納更多的人就業。借新能源汽車發展技術的成熟與落地，配套的新能源產業也將得到更大的應用與發展，減少國家對煤碳、石油等傳統能源的依賴性，從而有利于環境保護，實現生態可持續發展戰略。因此，各國對于新能源行業非常重視。而對于新能源應用最廣泛、應用場景最容易落地的汽車行業，各國都進行了大力的扶持與補貼。

目前，全球范圍內，新能源汽車行業發展最好的是美國，美國的新能源汽車行業則集中在特拉華州。特拉華州為了培育發展新能源汽車行業，從聯邦政府到州政府都出臺了相應的扶持產業發展的政策法規、稅收抵扣優惠政策，并進行財政支持、研發支持與消費引導，而為了更全面地培育發展新能源汽車產業，特拉華州除了在政府層面給予一定的政策支持與財政補貼外，非政府組織還會進行一定的經濟補貼、研發支持與消費引導。美國特拉華州政府和非政府組織的全面支持引導，對新能源汽車行業培育發展有著重要的作用。

三、寧波市重點布局新興產業領域的設想

近年來，寧波市戰略性新興產業發展增速明顯。2018年，寧波市戰略性新興產業規模以上工業企業增加值為993.6億元，同比增長率為12%。結合寧波實際、“246”萬千億級產業集群規劃以及國內國際經驗，筆者提出了以下關于寧波市戰略性新興產業布局的設想：

第一，在產業定位上，目前寧波市的戰略性新興產業規劃結構是“246”。“2”即：綠色石化、汽車;“4”即：高端裝備、電子信息、新材料、軟件與新興服務;“6”即：關鍵基礎件（元器件）、智能家電、時尚紡織服裝、生物醫藥、文體用品、節能環保。除此之外，筆者認為，還需重視的戰略性新興產業有以下三種：第一種是“智能物流”，5G時代，寧波市應著力打造人、機、車、設備一體互聯的5G智能物流，以促進寧波市港口貿易以及電商產業的發展，這與寧波的城市定位和優勢產業相符合;第二種是“智能交通”，智能交通將極大地提高交通運輸率、方便市民的生活、降低企業運營成本、推進節能環保;第三種是“現代金融”，寧波市應加快集聚一批現代金融產業，為實體經濟轉型升級、提升城市綜合競爭力提供不竭動力;第四是“海洋新興產業”，改革開放以來，我市港口及相關產業發展迅速，但是海洋其他產業發展相對滯后。而我市具有得天獨厚的海洋區位優勢，海洋資源開發潛力巨大且科技創新前景廣闊，是未來全球競爭的焦點。據統計，我市近五年海洋新興產業年均增速達12%，發展潛力不容小覷，未來我市應繼續強化海洋新材料、海洋工程裝備、海洋生物醫藥三大海洋戰略性新興產業，并加速推動海洋信息領域核心技術突破，加強大數據、云計算等新一代信息技術在海洋領域的深度融合。

第二，在產業空間布局上，筆者認為，應從“一核、五區、三帶（一基地）”來布局。“一核”，就是將目前都在鄞州區的東部新城與南部商務區合并打造中央商務區，匯集現代金融、國際貿易等產業，并作為當前及未來一定時期內的城市中心，充分體現寧波商貿城市的區域個性。“五區”，就是在寧波市區“一核”周邊，打造彰顯寧波城市定位的五大高端產業功能區。分別是體現開放發展理念的“國際貿易物流總部基地”、體現創新發展理念的“新材料科技城”、體現共享發展理念的“三江口都市文化創意區”、體現綠色發展理念的“東錢湖國家健康休閑區”、體現協調發展理念的“奉化生態旅游涵養區”。當然，這些布局也不能進行條塊分割，須用數字驅動的產業管理模式進行整合。

四、寧波戰略性新興產業發展的對策建議

（一）強化企業主體，推動轉型升級

寧波市應充分發揮企業的創新主體作用，打造一批標桿型企業，培育發展千億級工業龍頭企業、行業骨干企業、創新型小微企業、高成長企業，大力培育一批專精特新中小企業，全力打造一批新型產業體系中競爭優勢明顯、帶動作用強、貢獻突出的標桿型企業。推動壯大科技型企業隊伍，加強企業科技創新團隊建設，鼓勵企業承接國家重大創新任務。推進大企業與中小型企業的協同制造與資源共享機制，形成大企業帶動中小型企業的良好氛圍。并通過智能工廠、“機器換人”等手段，更新和改造現有企業，推動傳統企業向戰略性新興產業轉型。

（二）創新資本支撐，加強資金扶持

在資金支持上，寧波市政府應從以下幾個方面入手：

第一，加強引才育才力度，深入實施“3315資本引才計劃”“泛3315計劃”、海外工程師引進計劃等核心引才政策，重點引進科技領軍人才，加快校企合作，引進和培育實用型、技能型人才。

第二，加大財稅政策對企業基礎研發的支持力度，利用財稅政策鼓勵創新，支持產業基礎研究和技術成果轉化，對中小型企業實施綜合稅收優惠，從單一的稅收減免和稅率降低，到設備投資抵免、再投資退稅、放寬費用列支標準等措施綜合實行。在新興產業的發展初期，應加大政府采購、政府補貼力度，對新興產業的典型產品進行示范化應用。

第三，創新金融體系，鼓勵民間資本參與企業研發，推進產業基金的市場化運作，建立和完善針對中小型企業的融資服務體系和融資風險補償機制，建立有效的中小企業增信擔保體系，適當引導民間信用擔保機構向科技型企業傾斜;鼓勵供應鏈金融的發展，為中小企業提供更加便捷的融資渠道;構建多層次的資本市場體系，完善天使基金、風險資本，以及新三板、中小板等股權交易市場和證券交易市場。

（三）建立創新中心，增強集群效應

新興產業在發展初期往往會面臨資本不足、核心技術難以攻克等難題，從而導致項目夭折、企業發展困難等現象的發生。這些因素導致了新興產業在短期內難以形成一定的產業規模效應，產業規模效應的形成又與產業能否健康持續發展有著密切的聯系。為了盡快實現規模效應，寧波市政府應采取新興產業集群化推動政策，建立集中了企業、高校、科研機構、供應商、創新聯盟、技術中介等要素的創新生態系統。

具體而言，第一，應積極推動校企研發合作，加強寧波本地新興產業企業與高校的合作，積極推進各項研發成果的企業化生產，促進研發成果的市場轉化，形成產學研一體化的新興產業發展模式。第二，激發新興產業的協同發展效應，一個新興產業的發展可能依賴于多個行業關鍵技術的攻克，因此，建立多行業的產業生態系統是至關重要的。寧波市政府在建立產業協同創新中心時，應考慮該項新興產業的具體特征，與提供相關配套技術的產業形成緊密聯系的網絡。第三，建立跨區域的創新中心，如杭甬國家綜合性產業創新中心，打造浙江大灣區產業集群，形成杭、甬優勢互補、創新發展的新格局。

（四）擴大消費市場，平衡供給需求

戰略性新興產業的培育模式可分為供給側模式和需求側模式，而政府對于戰略性新興產業的支持政策往往偏向于供給側，對需求側有所忽視，而這種偏向的后果就是新興產業發展受阻、后繼乏力。例如我國的光伏產業，政府的支持政策集中在生產環節，且其主要依賴于海外市場，對國內市場需求的培育不足，這就導致了我國光伏產業在經歷歐盟“雙反”后遭遇寒冬。因此，戰略性新興產業的需求市場，尤其是國內市場的培育，顯得尤為重要。光伏產業的例子，給寧波市戰略性新興產業的發展也提供了很大的啟示。寧波市政府應注重戰略性新興產業需求側培育模式的強化，可主要采取以下兩個方案。第一，政府優先采購。將政府采購納入戰略性新興產業發展規劃中，并建立新興產業示范基地，從而加速市場開辟。第二，補貼和引導消費者。在新興產業的發展起始期，消費者對于前期產品消費慣性的存在，必然給新興產品帶來阻礙，此時政府需要在新興產品的價格上予以消費者補貼，以提高消費者的接受度。此外，還應積極引導消費者反饋客戶體驗，以改進新興產品的工藝，促使戰略性新興產業進入良性發展階段。

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Abstract： The development of strategic emerging industries has become an important strategy for countries to win the international competition in the future， which is related to a country's comprehensive national power. Its development can not only solve the structural contradictions of social development in the new era， but also provide a huge additional power for social and economic development. In the new era， with the help of the existing advantages， Ningbo has formed a certain strategic emerging industry development mode. Ningbo should take multiple measures to strengthen the coordinated development effect of strategic emerging industries， so as to form a more large-scale and competitive strategic emerging industry development mode. This paper will start from four aspects： the development cases of the world's emerging industries， the development trend， the layout analysis of strategic emerging industries in Ningbo and the analysis of countermeasures.

Keywords： strategic emerging industry; trend; Ningbo solutions

（責任編輯：劉彩珍）