“楓橋經驗”的產生與發展

沈秋偉

1963年，浙江紹興諸暨縣楓橋區在社會主義教育運動中創造了“依靠群眾化解矛盾”的“楓橋經驗”。同年11月，毛澤東同志作出重要批示。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志指示，要充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”。

什么是“楓橋經驗”？它是怎么產生和發展的，又是如何成為基層治理典范的？新時代我們該如何發展和創新“楓橋經驗”？為此，我們選編了一組文章，供讀者朋友參考。

1963年，浙江省諸暨縣楓橋區在社會主義教育運動中通過依靠群眾，以說理斗爭的形式，把絕大多數“四類分子”改造成新人，實現了少捕人、矛盾不上交。

同年11月22日，毛澤東同志在公安部文件《依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數改造成新人》上批示：“此件看過，很好，講過后，請你們考慮，是否可以發至縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面講幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的好例子。要各地仿效，經過試點，推廣去做。”

“楓橋經驗”的四個階段

第一階段：從1963年到1982年，教育改造四類分子階段。

從對“四類分子”的就地教育、評審到摘帽，楓橋堅持不懈地探索教育改造“四類分子”的路子，在全國發揮了積極的示范作用。1979年2月5日，《人民日報》發表《摘掉一頂帽，調動幾代人》的長篇通訊，報道楓橋區落實“四類分子”政策，做好摘帽工作，宣告在“楓橋經驗”的誕生地，“四類分子”中的絕大多數已經改造成新人，有力地推動了全國落實“四類分子”政策的順利進行。

第二階段：從1983年到2002年，社會治安綜合治理階段。

通過依靠和發動群眾，創新群防群治，創造性地開展了組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前的矛盾糾紛“四前”工作法，就地消化大量糾紛矛盾和一般治安問題，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，實現了“矛盾少、治安好、發展快、社會文明進步”的良好局面，成為全國社會治安綜合治理的典范。

第三階段：從2003年到2012年，平安建設階段。

諸暨市楓橋鎮在浙江省率先開展平安創建活動，建立全國第一個綜治工作中心，“楓橋經驗”進一步向社會管理縱深推進，探索、創新、實踐了社會管理的新路子，形成了“黨政動手，依靠群眾，源頭預防，依法治理，減少矛盾，促進和諧”的工作格局。

第四階段：2013年至今，社會治理階段。

2013年10月，習近平總書記就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示，強調各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。諸暨市掀起了“楓橋經驗”創新發展的新篇章，牢牢堅持把群眾路線與法治方式結合起來，把解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為堅持和發展“楓橋經驗”的出發點和落腳點，主動適應信息化、城鎮化社會發展趨勢，啟動堅持和發展“楓橋經驗”三年行動計劃，實施“楓橋經驗”社會化、法治化、信息化、標準化、品牌化建設，實現了由管理向治理、由管理向服務轉變，做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，呈現出“百姓和順、鄉村和美、社會和諧”的基層社會新氣象，賦予“楓橋經驗”新的時代內涵。

“楓橋經驗”的啟示

“楓橋經驗”由一座小城的生動實踐，發展為平安中國、法治中國戰略構想的重要內容，在不斷豐富、不斷完善中獲得新的內涵，在推動經濟社會發展中發揮了積極作用，體現了人民群眾創造性實踐的偉大力量，體現了黨的群眾路線的偉大力量。這是“楓橋經驗”具有旺盛生命力的根本原因所在。

發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決問題，這是“楓橋經驗”最突出的特點；解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，這是堅持和發展“楓橋經驗”的根本出發點和落腳點；堅持把群眾路線與法治方式結合起來，運用法治思維和法治方式預防化解社會矛盾，這是堅持和發展“楓橋經驗”的著力點，也是“楓橋經驗”所蘊含的創新精神和時代要求；充分發揮黨的政治優勢，把專門工作與群眾路線結合起來，這是“楓橋經驗”給我們的重要啟示，也是有效預防社會矛盾的重要法寶。

（摘自七一客戶端/《法治周末》）