從“線下管控”到“線上治理”：社會治理模式創新研究

張慧雙 周晨曉 馮雪梅

（河北醫科大學，河北 石家莊 050017）

一、創新社會治理的內在邏輯

改革開放40 年，我國在多個領域經歷了不同程度的變革。管控和治理最大的區別在于，是否以政府權威作為實現既定目標的唯一手段。社會治理是社會領域的一場全面深刻的變革，對于社會治理這個新概念是到了黨的十八屆三中全會才明確提出，并確立其話語地位。

1.創新社會治理的理論邏輯

社會治理是國家治理的題中之義，是國家治理不可或缺的重要組成部分。社會治理現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的必要前提，更是實現偉大復興中國夢的必由之路。社會治理的出發點和落腳點是人民，以人民為中心是社會治理的本質要求，加強社會治理創新，有助于進一步促進我國政治體制改革，加強中國特色社會主義政治建設，保障人民當家做主的權利，共同助力國家現代化建設。

創新社會治理成為新時代的新命題，也是現代社會轉型的必然要求。2016 年召開的十二屆全國人民代表大會第四次全體會議通過的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中專門用了一篇題為“加強和創新社會治理”來表述國家關于社會治理的相關宏觀政策。

黨的十九大報告提出“創新社會治理體制”的改革目標，與此同時，針對如何創新社會治理格局，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，從整體上描繪社會治理的新藍圖，為創新社會治理模式提供新理念、新思維和新視角。

2.創新社會治理的實踐邏輯

黨的十八大以來，我國社會改革進入了攻堅期和深水區，新矛盾、新問題層出不窮，社會主體間的利益沖突更加凸顯，原來政府“包辦”的路子已經行不通了，社會結構轉型倒逼社會治理主體的改變，由政府管控轉向多方社會主體協同治理。政府在社會治理中扮演著“帥”的角色，主要的職能是統攬全局、協調各方，激發多元社會主體共同參與、管理社會事務的活力，實現上與下的良性互動。

二、“互聯網+”背景下創新社會治理的新趨勢

創新社會治理是通過多種手段相互發生作用實現的，是一個具有中國特色的社會術語。黨的十九大報告明確提出了社會治理的“四化”要求，即“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化”水平，其中“智能化”就是要依托移動互聯網，推進社會治理方式、治理手段向信息化、技術化方向發展。

1.公民參與方式向“線上”擴展

自1994 年我國全面接入國際互聯網以來，我國社會主義現代化建設取得了高速發展。《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018 年12 月，中國網民規模達8.29 億，其中，手機網民規模達8.17 億，使用比例為98.6%。所以，在自媒體時代，人人都是麥克風，人人都可能成為信息的制造者和傳播者。對于社會個體來說，隨著手機使用率的增高，公民參與社會治理的方式更加靈活、機動，參與渠道更加暢通、便利。

微博是移動互聯網時代公眾參與程度最高、范圍最廣以及對政府公信力最具考驗的一種新興媒體，這對推動我國社會轉型既是機遇，也是挑戰。2010 年安徽省“兩會”出現了一個新名詞——微博問政。微博問政是移動互聯網時代公民參與社會治理的一種新方式，主要是通過網絡工具、網絡渠道、網絡技術等現代化手段實現社會治理，同時也為廣大民眾提供政務參與的平臺。微博深刻地影響和改變著我國的輿論格局，例如“西安奔馳女車主維權”事件、“高鐵霸座男”等社會熱點事件最早也是通過微博曝光的，公眾針對某一事件能夠在極短的時間內產生數量龐大的評論信息、轉發次數等，輿論格局的改變已經蔓延到社會治理領域，引起政府以及相關部門的高度關注，同時促使其更好地發揮服務職能。

2.社會公共服務向“線上”擴展

近些年，“互聯網+”是一種可以聯結多種傳統行業的新型產物。醫療健康、法律服務、旅游預訂、日常家居等領域大規模的向“線上”發展。

在《健康中國2030 規劃綱要》指出，要形成一個預防、治療、康復一體化、連續化的服務模式，互聯網醫療已經改變了醫療行業的業態，以互聯網平臺為依托形成的移動醫療，例如：丁香醫生、好大夫、39 健康網等，可以有效解決因距離、時間和空間而產生的滯后性，大大提升了醫療的效率。隨著法律服務市場、法律服務領域的不斷擴大，法律服務方式也呈現網絡化趨勢，在普通網民中逐漸形成這樣一個有法律需求的群體，他們一般會選擇先通過網絡解答困惑，嘗試從網上尋求法律咨詢和律師幫助。互聯網的興起給旅游業帶來新的發展契機，網絡優勢促使傳統旅游加快轉向網絡旅游的大潮，預訂類旅游網站數量眾多，表明大眾選擇網上預訂或者購買旅游產品的市場潛力巨大。大數據、物聯網的快速發展大大加快了智能家居的普及，智能家居已經經過了多年的發展，智能化家居已經成為全球市場的主流。目前，我國市場上已經出現諸多智能家居方案，未來智能家居普及率也會越來越高。

3.監督方式向“線上”擴展

網絡監督是在傳統監督基礎上的創新和拓展，改變了傳統監督的單向性，網絡輿論的話語權不再局限于精英階層，普通群眾也不再是被動地接受信息。基于“互聯網+”以PC端、自媒體等為載體，相比傳統監督更具有時代特征，例如：中國民間輿論監督網、人民輿論監督網、反腐敗網哨、新媒體曝光平臺等，各大重點新聞網站也推出網絡舉報監督專區，越來越多的網絡平臺成為表達民聲、反映民意的渠道，為輿論焦點的形成提供有力的環境、技術、設備支持，同時群眾的知情權、參與權、表達權也在網絡監督過程中得到最大程度地實現，為公民有序地政治參與提供了新平臺。

網絡監督是我國社會監督體系中不可缺少的社會存在，融入我國現行的各類監督形式之中。2019 年的“兩會”首次采用“5G+4K”的報道模式，更加及時地使民意得到最大程度的聚焦和表達，借助網絡民意推進改革，有效提升社會治理的效力。但是，網絡的廣泛性、開放性和匿名性使網絡監督存在非理性的短板，網絡民意并非全體和真實民意，客觀性和科學性有待改進和提升。

三、“互聯網+”背景下我國社會治理模式創新展望

1.三維治理主體：政府+網民+媒體

正如前文提到的社會治理主體的變革，十八大以來，社會治理主體已經由政府管控轉向共同治理。政府、網民、媒體在社會治理中扮演著不同的角色，政府是“指揮家”，統攬全局，引導方向；網民是“演奏者”，積極參與，共同治理；媒體是“后期制作者”，承載信息，傳播信息。

網絡社會是一個開放的空間，網絡言論表達自由不是絕對的，社會責任論主張有限制的自由，政府在管理過程中秉持引導、調控的原則，對網絡言論、網絡行為等方面的引導張弛有度。當然，政府在社會治理中除了管理虛擬空間，更重要的是通過網絡化手段對社會事務進行信息管控，使社會治理更為高效、便捷，推動現代社會電子政務的迅速發展。

在政府對輿論的引導下，網民在接收網絡資源的同時應提升利用網絡媒介的自律性，形成有效判斷、篩選和整合信息的能力。隨著新媒體在社會中作用的凸顯，對網民的媒介素養提出了更高的要求。目前，從總體上說，我國網民對網絡信息的批判性接受能力偏低，尤其在自媒體環境中更容易被“帶節奏”，往往跟隨網絡大V 的言論“一邊倒”，甚至引發網絡暴力。所以，每個公民應逐漸承擔起必要的社會責任，約束、規范自身的言論和行為，有效地進行自我管理。

網民的自我約束深刻地影響著媒體的自律性。媒體處于輿論中心，掌握第一手新聞，普通大眾看到的信息基本上是媒體整合后的結果，可能會帶有主觀色彩，有些媒體公司為了制造輿論熱點、博人眼球，甚至出現夸大、虛假新聞，忽視了新聞本身的真實性和客觀性，直接造成網絡信息受眾者的思想混亂。媒體具有帶動輿論導向的作用，其作為社會治理主體對社會主流意識的走向影響不容忽視。

2.三維治理原則：精細化+網格化+法治化

十八屆五中全會提出“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化”的要求，從社會管控到社會治理再到社會精細化治理，既是社會治理理念、方式的變遷，又是社會變革和國家治理現代化的內在要求。目前，學術界對于社會治理精細化概念的理解尚未形成統一的認知，主要集中在兩個方面：一是以人為中心，即在社會治理中注重人的需要，強調以人為本的價值理念；二是從技術服務的角度出發，著重強調社會治理方式、手段、途徑的高效率和專業化。在移動互聯網時代，推進社會治理精細化的挑戰和機遇并存，以大數據為抓手，推進社會治理主體、治理客體以及治理方式的發展和完善。

經濟社會的不斷發展，社會結構變得日益復雜。近年來，隨著城市化進程的加快，農村人口集中向大城市流入，給社會治理工作增加了難度。5G 時代到來將極大程度地改變人們生活的布局，通過劃分網格實現人和物的全覆蓋，從碎片化的管理模式向網格化、一體化的方向發展，可以最大程度減少盲區。這種網絡化的管理模式，便于實現政府和群眾協同參與，保障“上”和“下”交流渠道的暢通，是智慧型、服務型政府的客觀反映，有助于改善人民群眾的生活環境，維護社會安寧。

社會治理向“線上”發展的基礎在于輿論自由化，通過輿論平臺聽民聲、匯民意，教育、養老、住房等民生問題得到更多關注、改善和解決，輿論自由有助于社會治理模式的創新。但是，輿論自由的前提是遵守法律，法律是一切言論和行為最行之有效的工具，是構建良好網絡環境和社會秩序的準則，目的是保障網民的合法權益。網絡環境的維護除了司法借入外，還通過媒體宣傳法律法規、線上普法教育等形式，保障網絡安全，使互聯網不再成為法外之地。

3.三維治理環境：大數據+物聯網+新媒體

2015 年國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》提出通過大數據創新社會治理模式，大數據是以多元形式對海量數據進行分析、整合的信息，具有強大的決策能力，這種決策能力將多樣化的信息資產轉化為社會治理有效的信息資源，大數據的廣泛運用推動了社會治理模式的創新。社會治理是一個涉及治理主體、治理原則、治理體系、治理技術等多種要素綜合互動、相互影響的動態過程，多主體的共治模式、多維立體的治理格局、整體性的治理思維以及高效便捷的治理方式，共同加快推進社會治理現代化進程。

物聯網是基于互聯網發展起來的新一代信息技術的重要組成部分，也成為信息化時代的重要發展階段，作為信息化時代產物的物聯網正將整個社會納入萬物互聯的狀態，也就意味著人、事、物之間能夠實現自由聯結，信息資源被無限制共享。作為網絡大國的中國政治、經濟、文化、民生等方面蘊藏著巨大的能量，為社會治理創新和轉型提供源源不斷的驅動力。立足于物聯網這一新型社會形態，加快向社會協同治理方向轉變，不僅是順應物聯網發展的時代要求，更能調動多元社會治理主體，為社會治理現代化發揮各自的優勢。

隨著移動互聯網的漸進式發展，以政務微博、政務微信為主要代表的政務新媒體應運而生，打破了過去傳統的信息不對稱現象，使社會治理從單向管控過渡到雙向互動。政務新媒體作為信息傳遞的媒介，具有極強的互動性、高度的開放性、廣泛的輻射性，[3]互聯網和諸多自媒體平臺是人們獲取政務信息、參與社會治理、表達民意的主渠道和輿論發酵的集散地，充分發揮政府的公共服務職能，滿足人民群眾多樣化的需要，實現社會治理和公共服務創新。