推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展研究①——以咸寧市為例

朱煥芝

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推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展研究①——以咸寧市為例

朱煥芝

（咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文藝術(shù)學(xué)院， 湖北 咸寧 437100）

本文在分析咸寧市城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡的基礎(chǔ)上，提出了從政策上保障學(xué)前教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道培養(yǎng)師資，建立城鄉(xiāng)教研體系，以公辦園引領(lǐng)區(qū)域幼兒園水平整體提升的解決策略。

咸寧市；學(xué)前教育；全面協(xié)調(diào)發(fā)展；現(xiàn)狀；策略

十八大指出 “辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育……完善終身教育體系?！边@就意味著現(xiàn)行的教育體系在政策指引下將會更加全面協(xié)調(diào)發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育的差距是完善高質(zhì)量教育公共服務(wù)體系的開端。

一、學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀分析

（一）全國學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀分析

從教育經(jīng)濟學(xué)角度，城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距產(chǎn)生的主要原因是區(qū)域經(jīng)濟水平參差不齊。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，城鄉(xiāng)學(xué)前教育生均教育經(jīng)費支出指數(shù)差異懸殊，表明二者存在以下問題：

1.毛入園率差距過大，依然存在“入園難”。根據(jù)舒爾茨的經(jīng)濟學(xué)理論，國家對學(xué)前教育上每投入1美元，幼兒長大后對于自己的回報是1：4，對于社會的回報是1:14。2015年城鎮(zhèn)幼兒園毛入學(xué)率是55.6%，農(nóng)村幼兒園為35.6%，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這一差異逐漸增加，北京上海等發(fā)達地區(qū)毛入學(xué)率已經(jīng)接近100%，西藏等地只有10%。同樣是“入園難”問題，城鎮(zhèn)地區(qū)是由于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源價格的昂貴、公立園入園難等問題，農(nóng)村是因為受到經(jīng)濟水平的制約難以支付幼兒園的基本費用。

2.幼師流動頻繁，生師比嚴(yán)重不均。2016年城鎮(zhèn)生師比1：17，農(nóng)村生師比為1：37，兩者相差兩倍。其次從職稱方面，2015年城鎮(zhèn)小高職稱的幼師比例為19.1%，農(nóng)村為14.6%。近年來，由于多種因素幼師不評職稱的比例逐漸上升，更多的集中在農(nóng)村，占比為65%左右，其原因是受政策與資金的限制，農(nóng)村幼師無法解決編制，工資待遇過低又不穩(wěn)定，紛紛涌入發(fā)達地區(qū)。

3.幼師合格率低，保教質(zhì)量無法保證。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國幼師具有大專及以上學(xué)歷的比例為54.9%，其中農(nóng)村幼師中具有大專及以上學(xué)歷的比例比城市師低將近20%，師資力量是幼兒保教能力的核心保證，由此可見農(nóng)村學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展令人堪憂。

（二）咸寧市前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀分析

1.城鄉(xiāng)資源配置差異顯著。根據(jù)咸寧市教育局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，咸寧市80所幼兒園共有5000余名幼師，持證上崗的占有48%，大專以上學(xué)歷15.65%，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的為35.89%，而國家要求的是60%。其中學(xué)歷、專業(yè)合格的幼師主要集中在市區(qū)。以嘉魚縣為例，縣城內(nèi)幼師合格率大約為58.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格率為10%左右，還有一部分幼師不是本專業(yè)畢業(yè)，學(xué)歷也不達標(biāo)。教育經(jīng)費上看，有財政撥款的公立幼兒園經(jīng)費充足，其他私立園自負(fù)盈虧，在校舍、辦公設(shè)備、學(xué)習(xí)資料、師資培訓(xùn)等方面與公立園也有很大差距。

2.城鄉(xiāng)幼兒園入學(xué)率不對等。根據(jù)2016年統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示咸寧市適齡兒童的總體毛入學(xué)率大約為62.5%，城鄉(xiāng)相差幾乎達到20%：市內(nèi)接近82%，農(nóng)村僅為46%。

3.生師比嚴(yán)重超標(biāo)。咸寧市幼兒園生師比與國家教育部頒發(fā)的《幼兒園教職員工配備標(biāo)準(zhǔn)》所要求的數(shù)量相差甚遠，國家要求該比例為1∶7—1∶9；2012年—2016年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，咸寧市平均生師比為1∶23.6，其中農(nóng)村幼兒園生師比一般在1∶30，遠遠高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、咸寧學(xué)前教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展解決策略

（一）制定政策推動學(xué)前教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展

學(xué)前教育是終生教育的開端，其“基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性”的特點毋庸置疑，隨著起跑線的提前，學(xué)前教育的地位與作用深受社會重視。政府可以治薄扶弱促進學(xué)前教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展.

1.保障非編制幼師的法律身份

非編制幼師數(shù)量龐大，他們無法得到教師身份，地位和待遇根本無法落實，尤其是農(nóng)村幼兒園教師。這是因為學(xué)前教育政策遠遠滯后于學(xué)前教育的發(fā)展，1987年國家勞動人事部和原國家教委聯(lián)合下發(fā)的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn) ( 試行) 》依然是我國現(xiàn)有唯一的幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，已成為學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸，并且自從《教師法》落實以來，中小學(xué)教師的地位非常明確，幼兒園教師劃分在中小學(xué)教師序列，但是非編制教師就無法獲得正式教師身份，在這種尷尬的境遇下，不少幼師轉(zhuǎn)行了。

對于私立園，建議政府為非編制教師建立單列政策，賦予他們與公立園教師平等地參與職稱評定和評優(yōu)評先的權(quán)利，制定進入私立園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，重點向農(nóng)村傾斜。并把以上一系列政策的執(zhí)行作為幼兒園開辦的必須條件，以保證幼師的利益。

2.適當(dāng)調(diào)整區(qū)域幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)

由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異很大，每個省份都出臺了辦園標(biāo)準(zhǔn)。為了更加適應(yīng)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的需求?？梢灾贫ā冻青l(xiāng)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》，進一步明確城鄉(xiāng)公辦園與私立園在園長、專任教師、保育員醫(yī)務(wù)人員等編制，對硬件設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)也實施差異化設(shè)置。

3.保障幼師待遇

幼兒園教師工資待遇低是造成這一行業(yè)流失率高的主要原因。就咸寧市而言，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師工資與城市幼兒園教師工資的差距就可達 3-4 倍。造成了農(nóng)村幼師對“老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)”的未來心有余悸，因此在咸寧實施農(nóng)村幼師特殊津貼和住房保障政策迫在眉睫，可以增強幼師的歸宿感。

（1）制定幼師待遇標(biāo)準(zhǔn)，尤其是非編制幼師。建議在政府主導(dǎo)下，在保障非編制幼師法律身份的前提下，財政、人事等部門核實幼師待遇，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平，盡快制定幼師尤其是非編制幼師參與社會保障的基本辦法，享有國家規(guī)定的“五險一金”，并且把這個作為辦園基本條件，穩(wěn)定師資隊伍。

（2）鼓勵公立園幼師到農(nóng)村幼兒園工作，予以特殊津貼補助，增強城鄉(xiāng)幼師流動的可行性。根據(jù)其所在農(nóng)村工作的年限、所在園條件等劃分補貼等級，在咸寧開拓“一江一山” 的背景下，號召公立園幼師沿著長江流域，深入發(fā)掘幕阜山地方文化，結(jié)合幼兒教育，形成獨一無二的課程體系，打造鮮明的地方特色。

（3）利用公租房作為幼師住房保障?？梢园逊蔷幹朴讕熡邢藜{入政府住房保障范圍，通過優(yōu)先申請廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等方式實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（二）與當(dāng)?shù)馗咝：献鞫嗲琅囵B(yǎng)師資

對于現(xiàn)有不合格師資可以與咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，采用定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等途徑全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)全日制大專學(xué)歷的學(xué)前教育專業(yè)教師，學(xué)業(yè)完成后要在農(nóng)村幼兒園服務(wù)3年。

也可以采用業(yè)余學(xué)習(xí)等形式，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)幼師缺口情況，教育局要求學(xué)歷不達標(biāo)教師在規(guī)定年限內(nèi)完成學(xué)前專業(yè)中專、大?？普n程，方可取得幼師資格證。同時可以學(xué)習(xí)一村一名大學(xué)生政策，按照人口比例，確定本區(qū)域必須接受學(xué)前教育學(xué)習(xí)的人數(shù)，保證師資力量。

對于職后培訓(xùn)，教育局可以在統(tǒng)籌規(guī)劃下，建立城鄉(xiāng)幼師完備的區(qū)級——縣級——市級——省級——國家級骨干教師培訓(xùn)，同時建立農(nóng)村幼師培訓(xùn)與隊伍建設(shè)的監(jiān)管評估制度，保障培訓(xùn)質(zhì)量。

對于當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育專業(yè)學(xué)生畢業(yè)去農(nóng)村幼兒園工作的政府予以津貼補助，在職稱晉升、進修等方面予以優(yōu)先。

（三）建立城鄉(xiāng)教研園交流制，促進保教質(zhì)量共同提升

1.依托現(xiàn)有督導(dǎo)體系，以城市優(yōu)質(zhì)幼兒園為核心，在農(nóng)村中心園設(shè)置專職或兼職的學(xué)前教育教研員，構(gòu)建起市教研員、城市示范園、農(nóng)村中心園骨干教師的教研網(wǎng)絡(luò)，按期組織開展教研活動，促進城鄉(xiāng)幼師交流。

2.實施城鄉(xiāng)學(xué)前教研員短期交流制度。教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)幼師的雙向教研。選拔城市骨干幼師在農(nóng)村教研員的協(xié)助下，到農(nóng)村幼兒園按期進行系列教研，時間應(yīng)在 1 周左右。對照幼師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)?shù)赜讕熢诒＝碳寄苌铣霈F(xiàn)的問題進行系列研討，并制定一定的反饋制度，檢測教研效果。同時，規(guī)定城市（縣鎮(zhèn)） 幼兒園每年必須接受一定數(shù)量的農(nóng)村教研員參與教學(xué)研討，時間也應(yīng)在 1 周左右，取長補短，消除城鄉(xiāng)幼兒園差異。

（四）加強公辦園建設(shè)，推進學(xué)前教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展

公辦園作為政府學(xué)前教育辦學(xué)權(quán)與職責(zé)的體現(xiàn)，在保證幼兒享有學(xué)前教育公平性方面起著不可替代的作用。由于人們觀念及公辦園數(shù)量不足等原因，公立幼兒入園難仍是我市普及學(xué)前教育面臨的突出問題。

在二胎政策放開嬰兒潮來臨之際，政府可以采用公辦民營等形式增設(shè)大批公辦幼兒園，以提高公辦幼兒園在學(xué)前教育中的比例，改變幼兒園民多公少的情況，緩解入園難的問題。增設(shè)公立園數(shù)量應(yīng)以科學(xué)測算為依據(jù)，由政府牽頭對全市幼兒園的數(shù)量和布局做出全面統(tǒng)籌和合理規(guī)劃，在核實數(shù)據(jù)、測算需求、規(guī)劃布局的基礎(chǔ)之上，加大新建、改擴建幼兒園、收編高水平民營園，并且增加財政投入力度，為群眾提供高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)。

綜上可以看出，咸寧市城鄉(xiāng)幼兒園差距較大，主要在師資、硬件設(shè)施、師生比不合理等方面，從而希望以政府為主導(dǎo)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園非編制教師明確身份，保障權(quán)益，在穩(wěn)定教師隊伍的前提下，提升幼兒教師的師資水平，建立城鄉(xiāng)教研體系，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]夏婧，張芬.重慶市大力推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡普及的改革探索[J].學(xué)前教育研究，2011(10):10-15.

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2018—10—30

咸寧市社科聯(lián)課題《推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以咸寧市為例》（xnsk-x1731）。

G610

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1673-4564（2019）01-0034-03