學(xué)校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

周維勇

[提要] 學(xué)校國有資產(chǎn)管理是我國國有資產(chǎn)管理事業(yè)的重要組成部分，是國家財政工作開展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。近年來，在教育部門的高度重視和引導(dǎo)下，學(xué)校國有資產(chǎn)管理取得明顯成效，但仍存在一些尚待解決的重要問題。本文首先指出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下學(xué)校國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);學(xué)校國有資產(chǎn)管理;改進(jìn)策略

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年12月18日

在科研實力和學(xué)校教育不斷成長的背景下，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的學(xué)校國有資產(chǎn)管理必定會迎來新的挑戰(zhàn);一定意義上來說，良好的資產(chǎn)管理模式和方法能有效減少國家財政的損失。因此，針對學(xué)校國有資產(chǎn)現(xiàn)存的管理問題提出有效應(yīng)對措施，是促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)和我國教育事業(yè)改革有序發(fā)展的前提保障。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下學(xué)校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

當(dāng)前，國家政府及其相關(guān)職能部門將社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)及所有權(quán)主要集中于某一特定部門并由其全權(quán)負(fù)責(zé)，同時，正運(yùn)行的資產(chǎn)管理體制仍缺乏完善性和統(tǒng)一性，由于長期未構(gòu)建符合我國具體國情的管理體系和缺少行之有效的監(jiān)督對策，學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在職權(quán)混淆、管理不善等問題，從而造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)了一定損失。

（一）資產(chǎn)預(yù)算與資產(chǎn)管理聯(lián)系出現(xiàn)斷層，資產(chǎn)閑置問題突出。長期以來，國家財務(wù)工作的重心便在于優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，而良好的預(yù)算管理更是學(xué)校進(jìn)行優(yōu)化自身國有資產(chǎn)管理的前提和保證，因此在開展學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作時必須保證二者相互聯(lián)系、相輔相成。優(yōu)化校園國有資產(chǎn)的預(yù)算管理，不僅能夠引導(dǎo)學(xué)校財務(wù)管理工作的調(diào)整升級，更能為地方教育部門及財政部門的各項工作提供更加科學(xué)的編制方案。然而，當(dāng)前大多數(shù)院校的實際預(yù)算仍無法嚴(yán)格按照編制計劃來實施進(jìn)行，財政部門的編制側(cè)重于資金統(tǒng)籌，對于學(xué)校實際的國有資產(chǎn)需求欠缺必要考慮，從而預(yù)算的約束和監(jiān)督作用難以在資產(chǎn)配置中全面發(fā)揮作用。另外，校內(nèi)資產(chǎn)共享機(jī)制建設(shè)缺失，國有相關(guān)資產(chǎn)的管控體系薄弱，個別部門存在盲目購置資產(chǎn)的行為，同時資產(chǎn)購置隨意性和反復(fù)性的矛盾也愈發(fā)突出，導(dǎo)致校園資產(chǎn)很難根據(jù)學(xué)校管理狀況來靈活變動，最終造成了部分資產(chǎn)的長期閑置和國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（二）管理意識較弱，缺乏完善的國有資產(chǎn)管理制度。當(dāng)前，個別院校受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理意識影響，其負(fù)責(zé)管理工作的相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理在統(tǒng)籌學(xué)校教育發(fā)展中起到的關(guān)鍵作用缺乏必要重視，無法及時將國家與校園國有資產(chǎn)管理工作相互聯(lián)系，比如重視采購環(huán)節(jié)而忽略管理過程，使得各部門之間存在嚴(yán)重的攀比心理，不以實際需求為基礎(chǔ)大量購入高價設(shè)施，最終造成了資產(chǎn)配置不平衡和國有資產(chǎn)的大量浪費(fèi)。此外，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理辦法中仍缺乏一套針對學(xué)校且行之有效的管理法規(guī)體系，比如完善的績效評價機(jī)制和責(zé)任分配制度，從而導(dǎo)致目前的學(xué)校國有資產(chǎn)的管理工作欠缺一定的制度基礎(chǔ)。部分院校單位從事國有資產(chǎn)管理的工作人員缺乏科學(xué)的產(chǎn)權(quán)意識，其產(chǎn)權(quán)登記工作有待完善，容易導(dǎo)致國家重大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊不清，最終造成產(chǎn)權(quán)虛置和資源損失等不良后果。

（三）固定資產(chǎn)檢查核銷制度不完善，使用效率有待加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)管理中，固定資產(chǎn)的管理是極為重要的一個環(huán)節(jié)。首先，學(xué)校對固定資產(chǎn)的后期管理方面存有一定的問題，購買資產(chǎn)后沒有主動對其運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢查，對善后保修問題也缺乏考慮和預(yù)算制定，這樣直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)錯過了最佳保修和維護(hù)時間，資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了較大漏洞，最終容易對學(xué)校造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失;其次，學(xué)校使用范疇內(nèi)的國有資產(chǎn)是具有教育和服務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)的特殊類型，然而目前“重購輕管”、“重錢輕物”現(xiàn)象頻發(fā)，學(xué)校的國有資產(chǎn)實際利用效率仍有待提高;最后，校園國有資產(chǎn)在投入各部門項目使用時存在一定盲目性，缺乏必要的監(jiān)督管理，難以滿足學(xué)校資源利用需求，最終造成資產(chǎn)閑置和資源緊缺等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下學(xué)校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

隨著國家對教育重視程度的逐步增加以及各學(xué)校招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，為了更好地為學(xué)生提供有利的學(xué)習(xí)環(huán)境，管理者都在堅持改善學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境。政府對于教育領(lǐng)域的國有資產(chǎn)投入每年都有明顯增加，而這也對學(xué)校進(jìn)行國有資產(chǎn)有效管理提出了更高的要求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，學(xué)校必須更努力研究和著手解決當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理問題，從而努力優(yōu)化其管理效率，促進(jìn)其有效利用。

（一）構(gòu)建完善的校園國有資產(chǎn)預(yù)算制度。學(xué)校國有資產(chǎn)和預(yù)算管理與其資產(chǎn)配置之間具有直接聯(lián)系。要想避免校園資產(chǎn)的盲目和重復(fù)購置，需要在把握校園預(yù)算方案管理的基礎(chǔ)上，充分評估學(xué)校實際占用及使用的資金結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)建一套科學(xué)合理、符合實際的國有資產(chǎn)預(yù)算制度。一是學(xué)校在執(zhí)行財政方案過程中要切合資產(chǎn)配置的實際需求。對于一些層次高、不計行政成本、不符合實際需要且容易造成嚴(yán)重資產(chǎn)浪費(fèi)和閑置的資產(chǎn)配置，學(xué)校需要盡可能避免和有效防止其納入預(yù)算;二是要合理優(yōu)化調(diào)整學(xué)校的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。為了防止存量資產(chǎn)的重復(fù)購置以及充分發(fā)揮其優(yōu)勢和作用，學(xué)校負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的有關(guān)部門必須要根據(jù)各個部門和項目提交的預(yù)算工作需求制定詳細(xì)的資產(chǎn)配置管理計劃與風(fēng)險應(yīng)對方案;三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理控制，樹立管理人員的節(jié)約意識，避免國有資產(chǎn)的濫用和浪費(fèi)。對于沒有符合標(biāo)準(zhǔn)配置的校園資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以學(xué)校實際需求為基礎(chǔ)進(jìn)行重新配置，并在保證資產(chǎn)質(zhì)量和水準(zhǔn)的前提下減少其他不必要的采購成本支出;四是需要把預(yù)算管理納入學(xué)校國有資產(chǎn)管理的日常工作范圍。在學(xué)校各部門和項目的預(yù)算報表中要單獨(dú)列制資產(chǎn)購置的具體信息，同時要在財政部門進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃的時候，確保部門預(yù)算申報信息的準(zhǔn)確性和可靠性，要求提供相對應(yīng)的批復(fù)文件，從而保證財政部門支出的合理性和科學(xué)性，對于未通過許可的申報不能納入部門預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)支出范疇。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)的內(nèi)部和日常管理，保證國有資產(chǎn)的高效使用。首先，要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理人才隊伍的建設(shè)，完善人才引進(jìn)流程和機(jī)制，聘用專業(yè)化的資產(chǎn)管理人才負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作，同時對已有的內(nèi)部工作人員進(jìn)行定期管理培訓(xùn)，優(yōu)化其業(yè)務(wù)水平，從而為國有資產(chǎn)管理工作奠定人才基礎(chǔ);其次，要完善資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步明確校園資產(chǎn)管理工作的流程和程序，明確資產(chǎn)管理的監(jiān)督責(zé)任和分配，以不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè);最后，進(jìn)一步了解學(xué)校自身的資產(chǎn)情況，加強(qiáng)重視校內(nèi)的產(chǎn)權(quán)登記工作，通過產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)一步完善和實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管理和控制，從而為政府的決策提供重要制定依據(jù)。

此外，學(xué)校相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)確保國有資產(chǎn)管理在規(guī)范化和正?；墓芾砟Ｊ较掠行蜻\(yùn)行，構(gòu)建以政府采購制度為法律依據(jù)的校園資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)針對資產(chǎn)購置、配置等各項環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展各項購置工作，從而保證學(xué)校國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性和合理性。另外，還需要嚴(yán)格按照學(xué)校單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的價值定額和實物標(biāo)準(zhǔn)，從實際需求入手進(jìn)行配置，對于資產(chǎn)處置工作必須要經(jīng)過財政部門的審批才能執(zhí)行，同時也要不斷完善審批流程，保證管理工作的合理性和合法性。這樣才能保證資產(chǎn)在有效管理的情況下，既不浪費(fèi)又能滿足使用，既能保值也能增值。

（三）明確部門職責(zé)，實行全程管理。國有資產(chǎn)不完全等同于固定資產(chǎn)，還包括現(xiàn)金、銀行存款、股權(quán)投資等其他方面，從資產(chǎn)購置配置到使用管理再到資產(chǎn)處置的過程要確保其完整性。根據(jù)國家設(shè)定的學(xué)校國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)，學(xué)校內(nèi)部可以根據(jù)自身實際需求，設(shè)定資產(chǎn)管理的具體辦法。首先，要評估好學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記以及國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和價值評估工作，在國有資產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、維護(hù)或報廢損壞等情況時要及時登記并辦理相關(guān)手續(xù);資產(chǎn)的管理重在管，資產(chǎn)處置要合理、合法、合規(guī)，不能隨意非法處置資產(chǎn)。同時，要強(qiáng)化校園內(nèi)部國有資產(chǎn)的合理配置工作，在購買、驗收等日常管理項目上安排分配相關(guān)管理人員參與工作。其次，對于校內(nèi)新購置的國有資產(chǎn)或配套性設(shè)備的購買項目、時間和使用周期等，學(xué)校都應(yīng)當(dāng)安排專門的管理人員進(jìn)行評估預(yù)測，比如提出關(guān)于國有資產(chǎn)投資的各類方案，討論新增資產(chǎn)的購入數(shù)量、資金預(yù)算和購入后的項目使用等問題，擇優(yōu)決策，以便處理好后續(xù)的管理工作。另外，在確定好方案和購入數(shù)量等項目后，要注意及時提出資產(chǎn)投資概算并籌劃支持投資的資金來源，以做好國有資產(chǎn)的預(yù)算管理工作。對于新增的國有資產(chǎn)，更要確保及時進(jìn)行驗收交接工作，相關(guān)資產(chǎn)管理小組要成立技術(shù)鑒定隊伍針對新增資產(chǎn)項目進(jìn)行驗收，待驗收合格后再由財產(chǎn)管理工作人員登記入庫并作相關(guān)賬務(wù)處理;對于特殊國有資產(chǎn)，要建立相關(guān)的紙質(zhì)和電子管理檔案，并安排專人進(jìn)行登記保管工作。

三、結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)的管理是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下學(xué)校管理工作的重要組成內(nèi)容，各個教學(xué)單位要從自身實際需求出發(fā)，樹立良好的資產(chǎn)管理意識，及時更新管理理念，以充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值，提升其使用效率。另外，還應(yīng)當(dāng)不斷順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下時代的發(fā)展需求，構(gòu)建更為健全的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督力度，從而進(jìn)一步為國有資產(chǎn)的安全管理提供有力保障，并促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的高速改革和發(fā)展。

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