迎難而上，確保“六穩”，實現內蒙古經濟健康發展

摘 要：2018年，內蒙古扎實推動經濟高質量發展，全面打好三大攻堅戰，基本保持了經濟持續健康發展。展望2019年，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，只有扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，才能更好地化危為機、轉危為安，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

關鍵詞：經濟運行 基本特征 “六穩” 展望

一、2018年內蒙古經濟運行的基本特征

2018年，內蒙古經濟運行總體平穩，穩中有好，但也穩中有憂。一是經濟增勢全面放緩。2018年，內蒙古主要經濟指標增速大幅滑落，全年地區生產總增速低于全國平均水平1.3個百分點，固定資產投資增速持續負增長，社會消費品零售總額增速低于全國平均水平約2個百分點，規模以上工業增加值增速較往年趨緩。二是新動能現端倪，但持續性不穩。2018年，高新技術工業對規模以上工業增加值增長的貢獻率同比提高6.9個百分點。單晶硅、稀土化合物和石墨及碳素制品同比分別增長1.2倍、45.9%和42.8%，快遞業務量和收入分別增長37.6%和24.8%，國內旅游人數和收入同比分別增長12.0%和16.6%。但經濟增長仍主要依靠傳統產業和傳統消費拉動。2018年，能源、化工、冶金建材對規模以上工業的貢獻率高于農畜產品加工、裝備制造和高新技術工業104.5個百分點，戰略性新興產業增加值占比遠低于全國平均水平。服務業對經濟增長的貢獻率低于上年18.8個百分點，家具、汽車等改善類消費帶動力明顯減弱。三是基本公共服務持續改善，但增收壓力加大。2018年，民生支出占一般預算支出比重達70.1%。各類重點群體就業年度目標任務圓滿完成。調整增加全區機關事業單位、企業退休人員養老金，惠及全區273.43萬退休人員。城鄉低保保障平均標準較2017年分別增加56元/人月和696元/人年。基本醫保政府補助標準提高至人均490元，政策范圍內報銷比例達到75%。脫貧攻堅扎實推進，全年預計減貧23萬人以上，10個國貧旗縣和13個區貧旗縣摘帽。但城鎮居民收入水平有待進一步提升，2018年，城鎮常住居民人均可支配收入增速同比放緩0.8個百分點，城鎮居民收入與全國平均水平差距較上年擴大220元。

二、2019年亟待關注的重大問題

（一）“穩就業”難度凸顯

就業是民生之本，創業是就業之源。從全國看，就業形勢趨于嚴峻，2018年全國就業總量出現自1960年以來的首次下降；全國求人倍率呈上行趨勢，先行指標PMI和非制造業PMI中的從業指數均呈現快速下滑。從我區看，就業總量持續收窄，2018年前三季度，全區規模以上法人單位從業人員增速同比下降14.2%，已連續6個季度保持負增長。究其原因，一是服務業就業吸納能力不強，2017年，內蒙古服務業從業人員占比低于全國平均水平2.8百分點；二是民營經濟發展不足，內蒙古民營企業數量、盈利能力呈現“雙降”趨勢，前三季度，規模以上非公有制企業利潤總額556.9億元，較2017年上半年減少59.1億元，對穩就業形成重要約束。

（二）“穩金融”亟待加力

金融活則經濟活，金融穩則經濟穩。當前，內蒙古金融服務實體經濟的能力明顯不足，主要表現在：一是不良貸款超過警戒線。2018 年上半年，內蒙古銀行業金融機構不良貸款余額同比增長25.7% ，不良貸款率達到4.5%，同比上升0.7 個百分點，超過2%的警戒線，遠高于全國平均水平。二是有效貸款不足。2018年11月末，全區金融機構各項貸款同比增長降至3%，較一季度、上半年、前三季度分別下降5.9、2.9和0.9個百分點，貸款需求與貸款供給矛盾加劇。三是金融服務體系發展滯后。2017年，內蒙古直接融資占社會融資中比重不足1%，遠低于全國15%的平均水平。股權、債券融資規模遠低于江蘇、北京、浙江等發達省份，其中，債券發行數量不到江蘇省的4%。全區上市企業僅占全國的0.85%，新三板掛牌企業僅占0.6%，其數量還沒有江陰市、晉江市等縣級市多。風險投資行業處于起步階段，尚未形成成熟規范的運作模式。

（三）“穩外貿穩外資”亟待破題

區位優勢尚未轉化為開放優勢。2017年，內蒙古對外貿易依存度僅有5.8%，低于全國28個百分點。全年外貿進出口總額占全國的0.3%，僅相當于廣東、江蘇、遼寧、廣西的1.4%、2.3%、14%和24%。從貿易結構看，加工貿易占比一直在2%-6%，2017年創歷史新高的情況下，加工貿易所占比重也僅為2.4%。

（四）“穩投資”迫在眉睫

投資一直是拉動內蒙古經濟增長的第一動力，對經濟的貢獻維持在75%以上，“穩投資”成為“穩增長”的核心。2018年以來，全區投資持續負增長，最大跌幅達到-38.3%。主要表現在：一是工業投資大幅滑落。2018年1-11月，采礦業、制造業投資分別下滑29.7%和24.9%。后期，隨著傳統投資品需求不足，企業盈利空間收窄等因素影響，工業投資回穩仍顯艱難。二是基礎設施投資大幅走低，由上年的兩位數增長大幅放緩至兩位數負增長。后期，在土地財政收緊、防范金融風險、化解地方政府債務的持續壓力下，基礎設施投資擴容略顯艱難。三是民間投資凸顯乏力。2017年，內蒙古民間投資占全社會固定資產投資的比重達到46%。2018年1-11月，民間投資同比下降19.6%，低于全國平均水平28.3個百分點。后期，受市場需求不足、經營環境不優、民營企業自身實力待提升等因素制約，民間投資擴容難度仍較大。

（五）“穩預期”難度加大

市場景氣度有所減弱，2018年12月全國制造業采購經理指數為49.4%，降至榮枯線下，創2016年3月以來新低。其中，新訂單指數、生產經營活動預期指數環比分別下降0.7和1.5個百分點，為年內低點，企業預期趨于謹慎。從主要工業品價格走勢看，受環保限產放松、產能持續釋放以及市場需求走弱等因素影響，主要工業品價格回落。12月，全國工業品出廠價格指數（PPI）同比增長0.9%，創2016年9月以來新低，大幅低于市場預期。其中，石油、煤炭及其他燃料加工業、化學原料和化學制品制造業價格同比漲幅較上月分別縮窄11.9和3.4個百分點，黑色金屬冶煉和壓延加工業價格由升轉降，下降2.7%。受國內市場影響，內蒙古工業品價格也持續走低。 11月，全區工業品出廠價格指數已連續5個月漲幅收窄。其中，對全區工業增長貢獻率較高的煤炭、鋼鐵價格呈現小幅回落，建筑鋼材、普通板材全區綜合平均價格環比分別下降1.22%和1.21%，全區動力煤平均結算價格環比下降0.25%。受此影響，工業企業盈利空間收窄，11月，全區工業企業利潤降幅同比增長16.2%，較上年同期縮窄103.6個百分點。后期，受“最終需求放緩、上下游產業鏈傳導”等影響，市場效應將進一步放大。

三、對策建議

（一）增強民營經濟和新興產業就業吸納力，實現穩就業

一是全面落實2018年12月24日國務院常務會議部署和《內蒙古自治區關于促進民營經濟高質量發展若干措施》，加大對民營經濟和中小企業支持，增強市場主體活力和發展信心。二是拓寬民企發展領域。建立負面清單動態調整機制，確保“非禁即入”普遍落實，鼓勵民營資本進入信息制造、軍民融合等新興產業及水利設施建設、公共交通等領域。三是提高新型產業就業吸納力。大力發展以數字經濟、綠色經濟為代表的戰略性新興產業，以現代金融、文化創意等為代表的現代服務業。四是加快發展平臺經濟、分享經濟，促進新經濟創新發展與就業提質同步。

（二）強化金融服務實體經濟導向，實現穩金融

一是加大不良貸款處置力度。重點加強與金融資產管理公司、產權交易平臺的密切合作，突出做好抵質押品管理和抵債資產處置工作，爭取批量化處理不良貸款。二是建立完善風險排查機制。不定期對發債企業的償債措施落實、本息兌付資金準備、償債資金賬戶管理等領域進行檢查，建立兌付提示預警機制。三是提高金融供給質量。支持發展普惠金融，積極探索債貸組合、投貸聯動、產業鏈融資、無形資產質押貸款等特色金融服務，完善科技創新創業企業貸款風險補償機制。四是完善金融服務體系。創新信貸產品，促進借貸雙方精準撮合融資。打造網上服務平臺，打通實體經濟金融服務需求和銀行創新產品之間的網絡通道，實現與征信平臺的優勢資源互補和信息數據互通。大力發展直接融資，鼓勵新興經濟企業在境內外上市和“新三板”掛牌。探索實施金融資產、知識產權、碳排放權等企業資產證券化。加快信用擔保體系建設，積極開展知識產權質押試點，突破實體經濟擔保、抵押等門檻制約。以官助民營模式促進風險投資市場發展。

（三）全面提升口岸開放層次，實現穩外貿穩外資

一是強化各類平臺建設及整合協同，建設高水平外貿合作平臺。提升呼倫貝爾中俄蒙合作先導區、滿洲里綜合保稅區等跨境合作區、重點開發開放試驗區等對外開放合作平臺軟硬件建設水平。抓好中俄蒙跨境交通、跨境管道、電網、皮帶、信息等基礎設施建設。二是統籌口岸與保稅物流園區、綜合保稅區等平臺建設。將邊民互市貿易區、綜合保稅區、保稅物流中心、內陸港等平臺與園區、集聚區相結合，提高資源落地加工水平。三是完善《內蒙古邊民互市貿易管理辦法》，擴大互市貿易區范圍，允許邊民互市貿易商品進入國內市場流通。設立民貿完稅進口商品收購點，打造俄蒙展銷商品—邊民采購進口—企業收購加工的產業鏈條。實行“負面清單管理”，放寬邊民互市貿易商品進口種類，提高互市貿易免稅額度。四是加強口岸與腹地聯動。創新模式，提高重點口岸貿易、投資、人員往來、運輸便利化。推動口岸服務功能向腹地延伸，推動腹地資本、技術、信息等生產要素向沿邊地區延伸，在要素集聚程度相對高的沿黃沿線經濟帶等腹地布局進出口加工項目，逐步形成聯系俄蒙、歐洲腹地與我國腹地和沿海的國際經濟走廊。五是加強多式聯運。積極拓展中歐班列我區貨源運輸品類，在沿線國家設立貨物集散地或集結中心，拓展回程貨源輻射半徑。開發歐洲市場，努力增加適合通過班列運輸的高附加值商品運量，在回程樞紐節點加掛沿途貨物。抓住班列運行契機，爭取國外公司向內蒙古轉移生產布局，增強落地加工配套，提升外貿質量和規模。

（四）強化補短板力度，實現穩投資

一是補齊產業發展短板。圍繞制造業提質升級，加大數字經濟、新一代信息技術、新材料、高端裝備、人工智能等戰略性新興產業投資力度，推動研發設計、技術轉移、節能環保等生產性服務業與制造業交叉融合，加大“制造業+互聯網”發展投入。圍繞特色支柱產業轉型升級，加快全產業鏈技改升級投入，加大能源基礎產業，以及依賴能源消耗的新興產業、高端產業、高附加值產業、科技密集型產業的投入。二是補齊消費供給短板。加大研發設計、知識產權等科技含量較高的服務業投資，提高以健康、醫療、養老為核心的最終需求型服務業比重，加大綠色物流、體育康樂等新興綠色服務業投入。三是補齊鄉村振興短板。穩步實施農村牧區人居環境整治三年行動。加大糧食生產功能區和重要農產品生產保護區基礎設施建設力度，繼續實施農村牧區飲水安全鞏固提升工程。四是補齊扶貧攻堅短板。重點加強與脫貧攻堅密切相關的交通、飲水、電網等基礎設施和基本公共服務建設，推動高質量異地扶貧搬遷，抓好安置工程。五是補齊污染防治短板。持續加大“一湖兩海”整改投入力度，持續推進渾善達克林場試點和科爾沁等沙地重點危害區投入治理。六是補齊現代基礎設施短板。重點支持物流樞紐鐵路專用線、多式聯運轉運設施等建設。推動京呼高鐵、集大高鐵、包銀高鐵建成通車，啟動呼和浩特到銀川、南寧高鐵項目。七是補齊產業聚集區發展短板，重點補齊重點園區綜合交通運輸、給排水、污染物處理、輸電通道等基礎設施短板。八是補齊水利短板。加快引綽濟遼、東臺子水庫建設，推進老哈和等10條重要支流治理工程。九是補齊數字化基礎設施短板。加大下一代信息網絡、智能電源電網等現代基礎設施投入。優化大數據中心功能布局，建設國家大數據基礎設施統籌發展類綜合試驗區。

（五）改善營商環境，實現穩預期

一是優化營商環境。不折不扣地落實好內蒙古“優化營商環境工作實施方案”和“促進民營經濟高質量發展26條措施”。強化督導檢查和全過程監督，切實解決招商引資承諾不兌現、拖欠企業工程款等問題。二是管理好通脹預期。加強產銷對接，確保主要消費品供應穩定。公開價格領域其它層面信息，穩定提振消費者和投資者信心。三是強化政策落實。完善國家和自治區發布各項政策配套措施和實施細則，繼續研究推進一批管用見效的重大改革舉措，明確各部門職責，確保政策落地見效。統籌各領域改革和制度創新，實現政策和政績考核協調配合，統籌長短期發展措施可持續性，消除政策“打架”現象。四是改善社會預期。確保養老金按時足額發放，確保醫療、教育等基本民生支出，保障群眾基本生活和基本公共服務。強化到村到戶到人的精準幫扶舉措，聚焦貧困群眾的能力養成和自我發展潛力培養，解決物質貧困，更解決“素質貧困”。五是深化改革創新。強化企業投資主體地位，加快制訂發布政府核準的投資項目目錄，進一步調整和縮小核準項目范圍。完善企業投資項目核準辦法，關鍵理順和解決前置條件相互交叉、互為前置的問題，深入推進并聯審批工作。建立政府投資項目決策機制，對經濟社會有重大影響的政府投資項目，應經過科學論證。完善政府投資監管機制，建立健全政府投資責任追究制度，強化項目決策、投資效益和社會效益的后評價。

總之，當今世界面臨百年未有之大變局，把握經濟形勢，既要樹立戰略思維，把握好內蒙古所處發展階段的長期性，也要緊跟當前發展趨勢和熱點，關注結構性、深層次矛盾問題。繼續堅持穩中求進工作總基調，經濟社會平穩，才能為調整經濟結構和深化改革開放創造穩定的宏觀環境；調整經濟結構和深化改革開放取得實質性進展，才能為經濟社會平穩運行創造良好預期，最終實現“穩”和“進”相互促進，才能為內蒙古全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

（課題組成員：張永軍 付東梅 劉軍 田曉明 田潔）

責任編輯：張莉莉