關于紀檢監(jiān)察制度創(chuàng)新的若干思考

邵奇臻

摘要：黨的紀律檢查和行政監(jiān)察在開展黨的作風建設以及反腐敗工作中發(fā)揮著極為重要的作用。但是，在當下，我國的紀檢監(jiān)察工作仍面對許多挑戰(zhàn)，因此，為了良好踐行我國反腐倡廉的建設工作，要切實推進紀檢監(jiān)察制度的改革與創(chuàng)新。本文針對我國當前紀檢監(jiān)察工作面臨的問題，結合我國紀檢監(jiān)察工作的缺點與不足，最后分析日后紀檢監(jiān)察制度的創(chuàng)新要求，希望通過本文給我國紀檢人員在有效開展監(jiān)察工作上有所幫助。

關鍵詞：紀檢監(jiān)察 挑戰(zhàn) 問題 創(chuàng)新

堅持紀檢監(jiān)察和完善監(jiān)察制度是建設中國特色社會主義政治文明以及發(fā)展中國特色社會主義的民主政治的驅動和保證。由于紀檢監(jiān)察工作的職責和社會要求，相對于其他工作來說，紀檢監(jiān)察這一項工作既漫長又艱難。當前，紀檢監(jiān)察工作如何加強是新世紀下黨風廉政建設的首要問題。因此，我國紀檢監(jiān)察人員要有改革紀檢監(jiān)察制度，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作的意義，充分認識改革創(chuàng)新對紀檢監(jiān)察工作的重要性，時刻踐行“紀檢監(jiān)察改革工作不能停、創(chuàng)新工作時時行”的原則，為我國反腐敗工作和黨的作風建設添磚加瓦，開拓一個嶄新的紀檢監(jiān)察局面。

一、我國紀檢監(jiān)察工作面對的挑戰(zhàn)

（一）國際環(huán)境發(fā)生重大變化

經(jīng)濟全球化是當今世界的主題。在大力倡導經(jīng)濟全球化的情況下，世界各國積極相應經(jīng)濟全球化號召。隨著經(jīng)濟得到不斷發(fā)展，科技不斷進步，各國綜合國力不斷增強，同時，國際環(huán)境也日益復雜，導致紀檢監(jiān)察部門開展工作遇到苦難。因此，紀檢監(jiān)察工作要及時運用馬克思主義的原理和思維方式對應目前國際環(huán)境的變化，力求降低國際環(huán)境變化給我國紀檢監(jiān)察工作開展帶來的負面影響。

（二）國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化

除了面臨國際環(huán)境問題，我國紀檢監(jiān)察工作深受國內(nèi)環(huán)境變化影響。改革開放大力推動不僅促進了我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，也催生了了國內(nèi)環(huán)境的變化。日益變化的利益關系，日益多樣的思想文化，日趨復雜的價值觀念，給紀檢監(jiān)察工作的開展帶來了不小的挑戰(zhàn)。因此，紀檢監(jiān)察工作的進行也要迎合時代發(fā)展的趨勢，積極應對國內(nèi)環(huán)境的變化，要環(huán)環(huán)相扣，不給腐敗分子留有機會。

（三）紀檢隊伍的變化

我國紀檢監(jiān)察工作還受到紀檢隊伍變化的影響。紀檢監(jiān)察隊伍新老交替，老干部卸下重任，年輕的人員接下管理的旗子。新思想、新作風、新面貌這對于紀檢監(jiān)察工作來說是一件再完美不過的事情。但是世界上永遠不會有十全十美的事情發(fā)生，任何事情總會有它的不足。生活在改革開放大潮下的年輕人，沒有經(jīng)歷過艱苦時代享受著優(yōu)越生活的新黨員免不了受到是否樹立正確的人生關、價值觀的質疑。沒有正確的人生觀價值觀又如何推進我國紀檢監(jiān)察工作的進行呢？這是當下我國紀檢監(jiān)察工作面臨的又一挑戰(zhàn)。加之，隨著我國紀檢監(jiān)察隊伍的不斷壯大，如何有效管理組織紀檢監(jiān)察人員也給我國紀檢監(jiān)察工作增加了難度。

二、我國紀檢監(jiān)察工作存在的缺點與不足

紀檢檢查制度是我國在實踐中創(chuàng)造出來的一套監(jiān)督體系中的重點對象和重要組成成分。它的性質是由我國的國家制度以及我國的經(jīng)濟基礎來決定，同時又與紀檢監(jiān)察制度的歷史及文化背景緊密關聯(lián)。所以這也間接決定了紀檢監(jiān)察在工作的缺點與不足。

（一）現(xiàn)有紀檢監(jiān)察工作體制缺乏獨立性

由于我國紀檢監(jiān)察機關受到上級紀律檢查機關以及同級黨委的雙重領導，導致紀檢監(jiān)察機關在查辦案件、監(jiān)督檢查、誡勉懲處等方面獨立性十分缺乏，工作十分被動。一旦管理領導出現(xiàn)問題，那么紀檢監(jiān)察工作的開展將會受到很大的影響，甚至不能開展紀檢監(jiān)察工作，嚴重影響打擊腐敗分子開展黨政廉風建設。

（二）紀檢監(jiān)察人員思想封閉，觀念落后

我國起步較晚，思想建設不完善。大部分紀檢監(jiān)察人員思想封閉，觀念落后。在紀檢監(jiān)察工作中，仍然用老舊的思想去解決新問題，套用過去的方法指導紀檢工作。相關人員不能針對當?shù)厍闆r結合實際提出具有針對性和創(chuàng)新性的方案，使得紀檢監(jiān)察工作不能與時俱進，停滯不前。

（三）目前的廉政政策和法規(guī)不健全

目前，我國的廉政政策和法規(guī)尚未不完善，使得部分黨員有機可乘，抱著僥幸心理做對不起黨和國家的事情。尤其是從紀檢監(jiān)察部門的工作對象來看，擁有一定權力的官員更是案件頻發(fā)對象。因為如果一旦沒有明確的法律法規(guī)，沒有完善的政策文件約束這些官員，他們就會肆無忌憚。紀檢監(jiān)察部門呈現(xiàn)無法可依的狀態(tài)，導致監(jiān)督流于形式，紀檢名存實亡。

（四）紀檢部門技能不高

紀檢監(jiān)察部門人員技能不高是目前紀檢監(jiān)察存在的問題。目前隨著時代不斷進步，科技不斷發(fā)展，部分違法分子開始利用高科技犯罪，紀檢監(jiān)察部門人員沒能主動學習新東西，適應高科技時代，使得不少利用高科技違法的不法分子存在僥幸心理。沒有適當?shù)募寄芸己耍彩沟貌糠旨o檢監(jiān)察人員缺乏學習的能動性，本身技能沒有得到提升，反而出現(xiàn)衰退的現(xiàn)象。同時，除了技能不高，紀檢監(jiān)察部門內(nèi)部的相關政策以及法律法規(guī)不能應對當前的社會形勢，在面對新時代，內(nèi)部的監(jiān)察制度也有即時進行相關的創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新紀檢監(jiān)察制度的要求

紀檢監(jiān)察制度目前存在的缺點與不足是由于這項制度的歷史背景、文化背景以及制度本身的性質造成的，就目前的形勢而言，紀檢監(jiān)察制度暴露出的缺點正一步步在影響紀檢監(jiān)察制度體系，甚至會破壞這一項體系。因此，紀檢監(jiān)察制度進行改革創(chuàng)新是這一時代對紀檢監(jiān)察制度的迫切需求，只有改革創(chuàng)新，紀檢監(jiān)察制度才能煥發(fā)出新的生命力，才能迎接新時代的挑戰(zhàn)和機遇。

（一）正確理解黨的各項制度間的相互關系

如何正確理解黨的各項制度間的相互關系是紀檢監(jiān)察制度改革創(chuàng)新的要求之一。可以通過憲法理念去解讀紀檢制度和監(jiān)督體系之間的相互關系，這樣可以有效規(guī)范紀檢和監(jiān)督系統(tǒng)的工作，明確的分工對推動改革紀檢監(jiān)察體系和創(chuàng)新紀檢監(jiān)察制度有良好作用。

（二）提高監(jiān)察機關的法律地位，保障檢察機關執(zhí)法權益

我國的監(jiān)察部門執(zhí)法力度不高，在某種意義上來說僅僅是一個普通的政府職能部門。由于沒有過高的法律地位，同樣等級的政府各部門并沒有將監(jiān)察部門放在眼里，甚至就紀檢監(jiān)察部門體系而言其無法有效監(jiān)察同樣等級的政府各部門的領導。那么至于其他權力部門和人員，紀檢監(jiān)察部門就更別談?chuàng)碛斜O(jiān)察權力之說了。因此，要改革創(chuàng)新紀檢監(jiān)察制度，首先要提高紀檢監(jiān)察部門的法律效力，使紀檢監(jiān)察部門擁有一定的執(zhí)法能力。就目前紀檢監(jiān)察部門體系，改革可以從兩個方面進行。第一，建立獨立監(jiān)察干部選舉制度，候選人應由同級人大領導產(chǎn)生，由上級權力部門選拔，這樣可以保證選出來的監(jiān)察干部具有與同級人民代表大會領導一樣的權力地位。第二，政府機構單獨處理行政監(jiān)察部門，實施垂直領導，給予紀檢監(jiān)察部門有效的法律地位。

（三）提高紀檢監(jiān)察人員的技能

紀檢監(jiān)察部門人員技能不高是我國紀檢監(jiān)察制度存在的缺點，因此，要改革創(chuàng)新紀檢監(jiān)察制度，就要從紀檢監(jiān)察人員的技能下手，有效提高紀檢監(jiān)察人員的技能。在前期，政府可以給紀檢監(jiān)察部門撥經(jīng)費用于引進紀檢監(jiān)察高新技術以及對紀檢監(jiān)察部門人員進行定期的技術培訓。在后期，紀檢監(jiān)察部門可以對紀檢監(jiān)察人員進行技能考核，對部分成績不理想或者未能通過考核的人員進行談話教育甚至通報批評，讓紀檢監(jiān)察部門人員意識到技能的重要性。

（四）提高紀檢監(jiān)察人員素質

部分紀檢監(jiān)察人員面對挑戰(zhàn)和誘惑，原則不堅定，工作缺乏積極性給紀檢監(jiān)察工作的開展帶來一定的困難。因此，在改革紀檢監(jiān)察制度應該提高紀檢監(jiān)察人員的素質。定期對紀檢監(jiān)察人員進行宣傳教育，并定期與紀檢監(jiān)察人員談話，將紀檢監(jiān)察人員的萌發(fā)的邪念及時扼殺在搖籃中。

（五）提高案件查處概率

目前科技發(fā)達，給腐敗分子逃脫懲戒提供了不少手段，因此，紀檢監(jiān)察部門要不斷改進信息收集與分析工作，更新監(jiān)察科技手段，加大抽樣調查與普查的頻率與力度，做到高效收集信息，及時制止腐敗行為，打消腐敗分子的僥幸心理。

（六）加大懲戒力度

我國對貪污分子的懲處僅強調對其刑事責任的追究，經(jīng)濟懲罰力度還遠遠不及法律責任的追究。因此，在日后的紀檢監(jiān)察制度中，可以加大對貪污分子的經(jīng)濟懲罰力度，徹底追繳貪污分子違法所得的財產(chǎn)。只有在刑事和民事中加大對貪污分子的懲戒力度，才能有效遏止相關人員的貪污念頭。

四、結語

“改革總會流血”紀檢監(jiān)察制度的創(chuàng)新也不外乎。紀檢監(jiān)察制度的改革創(chuàng)新不從來都不是一項簡單且即時的工作，這是由于紀檢監(jiān)察制度的性質而決定的。在紀檢監(jiān)察制度創(chuàng)新的道路上，許多沒有預料到的問題或許會接踵而來，但是一定要切記結合實際情況出發(fā)來解決問題，不要全盤“西化”，硬套西方的解決方法。同時，在紀檢監(jiān)察制度創(chuàng)新的道路上一定要學會堅持，堅持改革，毫不動搖。只有改革才有新氣象，只有創(chuàng)新才能延續(xù)生命，希望紀檢監(jiān)察制度能夠在創(chuàng)新的道路上越走越遠。

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（作者單位：冀中能源嶧嶧集團運銷公司）