以城市公共管理績效審計為抓手促進城市科學(xué)管理

邵明宸

摘 要：為了改善城市居民的生活環(huán)境，近年來，我國一些省市進行了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如廣場、公園以及其他市政工程項目的建設(shè)以及投入使用，使得這些省市的城市面貌得到了較大的改善，也為廣大市民提供了不錯的娛樂場所。而要想更好地維護城市環(huán)境，則需要對城市進行科學(xué)的管理。本文以城市公共管理績效審計為著眼點，探討如何促進城市的科學(xué)管理。

關(guān)鍵詞：城市公共管理 績效審計 科學(xué)管理

正所謂“三分建設(shè)，七分管理”，要想使我們的城市更加的美麗、祥和，各地區(qū)政府部門進行了城市改造，在各工程項目建設(shè)完成后，需要對其進行科學(xué)的管理。為此，需要提高城市公共管理績效審計力度，實現(xiàn)城市的科學(xué)管理。

一、對績效審計內(nèi)容予以明確

城市公共管理性績效的內(nèi)容較為廣泛，應(yīng)當(dāng)將城市公共管理范疇內(nèi)政府部門的工作活動，以及將事業(yè)單位或者社會團體職能范圍的工作活動都納入審計視野。因此，審計要對各政府機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位的職責(zé)、權(quán)限范圍以及評價體系等進行收集、整理，圍繞這些內(nèi)容展開績效審計工作。

二、建立績效審計評價體系

因為城市各公共管理行為主體各不相同，他們向社會提供的勞務(wù)也會有所差異，因此評價的內(nèi)容以及程序等也有所不同。為此，審計部門需要對各主體的實際情況進行綜合，對其中共性的內(nèi)容進行歸納，并建立一個規(guī)范化的績效審計評價指標(biāo)體系。審計部門需要與其他相關(guān)部門進行仔細的探索，如與統(tǒng)計部門進行探索，也可以與科研單位等進行交流，從而設(shè)計一個科學(xué)的績效評價審計報表。而且需要讓評價對象定期填報該表格。然后審計部門對這些報表進行分析，對于其中的重點對象進行抽審，這樣可以提高審計效率。特別是對于使用財政資金的各機關(guān)部門的專項資金，審計部門需要對這些資金的使用進行跟蹤審計，并進行績效 評價。

三、審計工作要重視制度化的建設(shè)

在城市公共管理績效審計工作中，需要重視制度化的建設(shè)，以創(chuàng)建市容清潔、優(yōu)美的城市。而在制度化的建設(shè)過程中，一方面需要建立一個可操作的制度作為保障。例如，在以下幾方面：（1）道路清掃保潔、（2）生活醫(yī)療、（3）垃圾收集等，看這些方面是否形成了從組織到實施再到指標(biāo)控制的一系列工作制度，是否建立了有利于城市環(huán)境衛(wèi)生管理的工作機制，是否建立了環(huán)保指標(biāo)的執(zhí)行以及監(jiān)督檢查等評價體系。另一方面需要推行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。例如，是否在從業(yè)范圍內(nèi)發(fā)出細化作業(yè)內(nèi)容，是否對涉及環(huán)衛(wèi)工作的各環(huán)節(jié)進行規(guī)范。最后，審計工作要對信息技術(shù)進行充分的運用。需要通過以下幾個環(huán)節(jié)來促進相關(guān)部門對城市公共管理信息化的建設(shè)：（1）框架設(shè)計、（2）頂層設(shè)計、（3）系統(tǒng)設(shè)計等。

四、績效審計應(yīng)促進綠化投入的科學(xué)管理

眾所周知，在城市內(nèi)植樹造林有助于提高城市的空氣質(zhì)量，能夠起到保護自然環(huán)境的作用，而且還可以吸收粉塵、降低噪音等，構(gòu)成一個優(yōu)美的景致，不僅起到美化市容的效果，還推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。近些年來，我國許多地區(qū)都投入了大量的資金，重點對市區(qū)進行綠化改造，但是與西方發(fā)達國家相比，綠化面積仍然有所不足。基于此，審計工作者更需要做好績效審計工作，尤其是對于城市發(fā)展中用于綠化資金的績效審計，要對綠化的成活率，對綠化的合同造價等進行嚴(yán)格的把關(guān)，要保證用于綠化的資金都用于實處。

五、績效審計應(yīng)促進城市環(huán)境保護機制的建立

首先，需要突出城市公共管理部門的作用，使之成為城市建設(shè)的主導(dǎo)力量，進而發(fā)揮其維護、激勵社會保護的行為，激勵其建設(shè)生態(tài)環(huán)境的行為。其次，在環(huán)境保護工作中，城市公共部門需要引入價值理念，要推廣市場機制。通過稅費和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的手段來明確企業(yè)與自然的關(guān)系，并適時進行宣傳教育，以提高公眾與企業(yè)的環(huán)保意識及責(zé)任意識，從而降低資源的消耗。最后，在環(huán)境決策或者環(huán)境投資領(lǐng)域中，公共管理部門要采取聽證制度，以了解廣大市民的 呼聲。

六、績效審計應(yīng)促進科學(xué)管理長效機制的建立

首先，需要建立一個公共目標(biāo)管理責(zé)任機制，對審計目標(biāo)進行分解細化，將各責(zé)任落實到各部門以及各工作人員身上。而且需要運用先進的技術(shù)手段，構(gòu)建可控制以及可監(jiān)督的公共管理網(wǎng)。其次，要建立社會參與機制，這樣才能夠了解廣大人民群眾的意見，使人民群眾協(xié)助政府部門進行 管理。

七、結(jié)語

綜上所述，要想實現(xiàn)城市的科學(xué)管理，可以從城市公共管理績效審計著手，要建立績效審計評價體系。在審計工作中，要重視制度化的建設(shè)，要保證績效審計促進綠化投入的科學(xué)管理，而且需要促進科學(xué)管理長效機制的建立。如此，方能夠使城市的各項工作都能得到更好的管理。

參考文獻

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