服務均等化視角下縣級圖書館總分館制現狀與探究

許曉霞

摘 要：在社會發展大趨勢下，我國各地區的縣級圖書館也正在不斷地進行建設和完善，面對服務均等化的新形勢，各個縣級圖書館應該對總分館制度體系進行更加科學的研究，對圖書館的具體經營模式進行改革，以為讀者提供更加優質的服務。本文中，筆者就服務均等化視角下縣級圖書館總分館制現狀做出了探究，提出了相關的建議。

關鍵詞：服務均等化 縣級圖書館 總分館制

一、引言

在新時期的社會發展浪潮過程中，各縣級圖書館為了提升自身的發展質量，保證自身在社會公共服務體系中的競爭力，在日常的運營和建設過程中，相關人員就應該注重對服務均等化發展理念的重視，大力實施圖書館總分館制度。目前為止，我國各縣級圖書館在進行總分館制實施的時候，依舊存在很多不良因素制約著其最終的效率，導致圖書館總分館改革工作遲遲無法深入實施，制約了服務均等化理念在社會中的發展。對此，各圖書館工作人員應該結合新形勢下圖書館發展的方向，對縣級圖書館總分館制的改革和實施現狀進行探究，以更加科學有效的方法提升圖書館的運營和服務質量。

二、縣級圖書館總分館制現狀

（一）機制體制不完善

縣級圖書館在開展總分館建設的時候，在建設理念和態度上也存在一定的弊端和漏洞。在實際開展總分館建設的過程中，相關的決策人員沒有針對實際情況制定具體的實施體系，導致工作人員不能完全理解和掌握工作流程，在總分館建設的時候會產生不科學的措施和現象。比如，圖書館決策人員沒有對圖書館分館的角色進行明確的劃分，對圖書館分館的具體功能定位不夠明確。各個縣級圖書館分館作為在文化站內部建立起來的圖書室分支，在建設的時候并沒有得到科學全面的建設體系的支撐，對于內部結構、資源劃分、服務職能的管理不完善。同時，還有縣級圖書館在實行總分館制度的時候，對于自身和各個鎮政府、村委會之間的聯系建立不夠到位，圖書館與各個基層單位之間的關系不夠清晰，在進行總分館建設的時候不能得到各個基層部門之間的配合和支持。縣級圖書館在進行總分館改革的過程中，對于圖書、資料等信息資源的采購、整理、應用工作分配體系也沒有進行明確的規定，對于總館、分館之間的資源流動工作劃分不夠明確，分館內的信息資源和圖書更新與補充得不到有效的保障。

（二）服務效能發揮不足

縣級圖書館在建立的過程中，應該始終明確自身作為公共服務體系應該承擔起來的職責和義務。對此，在進行圖書館總分館制改革的過程中，圖書館不僅要提升總館的服務功能質量，同時還應該保證分館的服務效能，切實地實現服務均等化。但是，現階段來說，我國縣級圖書館在進行總分館制度的改革建設過程中，對于效能方面的提升依舊沒有提起足夠的重視，無論是在理念還是具體方法方面，圖書館總分館制度實施的時候對于分館的建設質量都不能保證其與總館的效能相統一。這樣一來，預期中想要完成的“服務均等化”發展目標并不能得到完整的實現，即使已經在縣級區域內建設了分布廣泛、數量合理的圖書館分館，但是實際的運行效率以及為讀者的服務質量無法與社會發展的進程相統一，這也會影響圖書館分館的實際建設質量。

（三）讀者群體缺乏閱讀習慣

因為很多欠發達的縣級地區，城鎮、村莊等基層地區，當地的群眾文化水平比較低，日常生活中沒有良好的閱讀習慣，對于信息資源的掌握和學習不夠重視。這種原因造成的縣級地區讀者群體缺乏閱讀習慣的現象，直接導致縣級圖書館在進行總分館制改革建設的過程中受到了來自民眾的很大的阻礙。分館在建設的過程中得不到群眾的重視，同時分館內部寶貴的圖書資源也得不到有效的應用，導致服務均等化目標難以有效實現。

（四）資源供給不到位

現階段，我國很多經濟發展相對落后的縣級地區在進行縣級圖書館總分館制的過程中，遇到的最大的問題就是資源的供給量不夠。這其中既包含了資金資源、圖書資源，同時還包含了技術資源和人才資源，因為各個方面在資源供給方面的匱乏，導致一直以來，我國縣級圖書館的總分館制改革質量都得不到顯著的提升。就現實情況來看，我國縣級圖書館在發展的過程中，上級部門為其下撥的資金僅僅只能承擔起圖書館的日常運營和維護支出，要想完全承擔起圖書館在總分館制建設過程中需要的經費，大部分圖書館都是不曾實現的。除此之外，在進行縣級圖書館總分館制建設的過程中，由于技術、人才的投入不到位，導致圖書館不能引入先進的管理技術，對圖書館的日常管理工作進行優化，圖書館的運營效率得不到提升，而且缺乏專業、優秀的圖書館人才，導致圖書館管理隊伍的建設不夠高效，工作人員難以勝任圖書館賦予自身的職責。

三、縣級圖書館總分館制建設措施

（一）完善機制體制

對于縣級圖書館總分館制度的改革和實施，首先，需要的就是建立健全相應的制度體系，以約束分館的建設行為以及相關工作人員的職責承擔情況。各地區的政府部門要結合縣級圖書館的實際發展情況，對其資金、技術、人才、結構體系等方面的運作進行明確的規定和控制，保證每一項工作都能得到切實的實行，每一項資源都能發揮出其最大的價值。在分館與總館聯系、資源流通方面，總館也要依據具體的制度進行控制，保證總分館在資源上實現動態平衡。同時，在總分館的管理過程中，還應該設立相關的監督體制，在縣級內部實現互相制約、互相影響的圖書館管理體制，保證圖書館總分館制建立實施的質量。

（二）提升服務效能

在分館建設的過程中，為了深刻的落實服務均等化理念，圖書館管理人員不僅要重視自身對總分館制度開展的態度和行為，更要注重群眾對圖書館資源利用的正確認識以及對群眾文化精神的培養，從而提升圖書館的服務效能。縣級圖書館應該重視對群眾的文化引導工作，分析現階段群眾在文化需求上的變化，從我國優秀的傳統文化出發，大力弘揚文化傳承的精神，以偉大的民族精神影響群眾的文化精神和學習意識。當群眾提升自身對于文化建設的認識之后，各個縣級圖書館要根據當地的發展特色和文化特點，在實施公共文化服務的過程中，對群眾的文化審美和意識形態進行引導，保證群眾能夠在充足的文化信息資源體系之下得到精神層面的引導。縣級圖書館以及其分館在進行改革建設的過程中，對于服務效能的提升，還要積極引導讓群眾對文化學習的意識進行逐漸的改變，讓他們由原本被動接受公共教育的狀態變為主動接受文化給予，還要提升社會公共文化服務體系的職能，更全面、更具體地為群眾提供精神層面的食糧，實現公共文化服務的全覆蓋和均等化。

（三）強調社會參與

現階段，我國社會公共文化的服務體系是在全國范圍內廣泛設置的，但是由于不同地區的發展情況和文化水平不同，我國社會公共文化服務體系依舊呈現出東西部等不同地區之間發展水平的差異化。不同縣級圖書館和社會服務群體在發展水平方面出現嚴重的不平衡現象，使得服務均等化理念在實施的過程中不能充分發揮出很好的效能。再加上社會群眾在縣級圖書館總分館建設工作中的參與程度比較低、信息來源的渠道少，導致實質上參與進縣級圖書館總分館制改革工作的群眾數量得不到顯著提升，社會公共服務體系的質量不高。對此，縣級圖書館在實施總分館制的時候要強調社會的參與度，引入外來文化，吸引讀者的注意，加強對圖書館的宣傳，不斷鞏固分館的建設質量。要聯系當地的讀者，對圖書館分館建立過程中的實行情況進行監督，實現民主的管理體制，為實現縣級圖書館總分館制的目標做出貢獻。

（四）優化資源布局

圖書館的管理人員要大力推進圖書館資源的動態分布，實現總圖書館和分圖書館在信息資源和管理數據上的共享。各個地區的政府部門應該在分館建立的過程中大力支持縣級圖書館，在技術、資金方面加大投入力度，對縣級圖書館進行科學合理的引導，對后期分館的建設進行合理規劃。在技術分布、人才分配、資源布局方面，政府以及縣級圖書館要結合各鄉鎮、村的群眾散布狀況、文化水平、閱讀習慣等實際情況，對其進行動態的調整，以科學合理的圖書資源分配策略保證縣級各個基層地區的分館建設可以更貼合讀者的需求和習慣。公共文化設施的科學合理布局對于新型城鎮化戰略目標的實現具有積極的推動作用，能夠實現農村人口的集中居住和城鎮集中的改革目的。同時，圖書館資源的動態分配還應該結合當地基層地區發展的水平和目標，將分館建設的內容與各基層地區的發展緊密結合在一起，讓民眾可以有針對性地選擇資源利用渠道和內容。在圖書館資源的更新和補充上，各縣級政府以及圖書館應該聯合起來，借助現代化的技術手段實現總分館的資源信息共享。縣級圖書館定期在互聯網上搜集和下載新型的圖書資源和文獻，對館內資源進行更新和補充，保證將社會發展實事能夠及時地傳達給讀者。然后與分館建立網絡平臺上的聯系，允許分館可以通過相關的渠道獲取總圖書館的新的信息資源，真正實現服務均等化。

四、結語

作為縣級圖書館，其發展目標就是為縣級群眾提供更加便捷、更加優質的圖書、信息資料服務。但是因為傳統縣級圖書館的建設大都在縣城內部，對群眾及時、便捷的閱讀學習帶來了制約作用，無法有效地實現服務均等化。對此，各縣級政府以及圖書館應該積極地開展總分館制的圖書館建設，將圖書館資源的影響范圍擴大，讓縣級各個地區的群眾都能及時、便捷地得到圖書館閱讀學習的服務。

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