宿遷市對外開放水平提升路徑及對策研究

丁銳鋒　胡一冰

摘 要：長三角地區(qū)是“一帶一路”與“長江經(jīng)濟(jì)帶”兩個(gè)國家倡議和戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，宿遷作為長三角城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，亟須全方位融入國家對外開放大格局。本文從宿遷對外開放現(xiàn)狀出發(fā)，剖析了對外開放面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最后聚焦對外開放水平提升路徑提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：宿遷 對外開放 路徑 對策

一、宿遷對外開放的現(xiàn)狀分析

宿遷位于江蘇省北部、地處長江三角洲地區(qū)，屬淮海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)。作為江蘇省最年輕的地級市之一，1996年建市以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對外開放水平穩(wěn)步提升，成為江蘇省乃至長三角地區(qū)發(fā)展速度最快、綜合實(shí)力提升最明顯的地級市之一。

（一）經(jīng)濟(jì)外向度有所提升，但水平較低

2018年，宿遷外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)36.01億美元，增長22.2%，進(jìn)出口總額僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.63%，外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇省47.3%的平均水平。2018年，宿遷實(shí)際利用外資3.77億美元，增長3.6%，實(shí)際利用外資僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.9%。綜上，宿遷經(jīng)濟(jì)外向度雖然縱向比較有所提升，但在省內(nèi)橫向比較依然處于較低水平，宿遷外向經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力和輻射影響力不強(qiáng)，國際市場地位不高，地區(qū)市場的對外吸引力較弱，市場的對外開放程度較低。

（二）進(jìn)出口總額增幅較大，但結(jié)構(gòu)不夠合理

2018年，宿遷外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)增長18.9%，高于全省9.5%的平均增幅。其中，出口總額達(dá)179.3億元，增長21.8%，增幅僅次于徐州市，位居全省第二位。從經(jīng)營主體看，民營企業(yè)進(jìn)出口值159.9億元，增長23.9%，占同期全市進(jìn)出口總值的67.1%，依然是我市外貿(mào)進(jìn)出口的主力軍。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易進(jìn)出口197.8億元，增長20.3%，占同期進(jìn)出口總值的83.1%，具有較高的外貿(mào)自主性。從商品結(jié)構(gòu)看，機(jī)電、服裝及竹木草制品三大傳統(tǒng)產(chǎn)品出口均實(shí)現(xiàn)增長，三者約占出口總額的“半壁江山”。但主要競爭力還是依靠傳統(tǒng)的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，知識(shí)、人才、管理等新興要素創(chuàng)造力不足，品牌、技術(shù)等內(nèi)生因素欠缺。

（三）利用外資水平穩(wěn)步提高，但相對程度較低

宿遷利用外資總量一直保持增長勢頭，但利用外資相對程度較低。從利用外資總額分析，2018年宿遷實(shí)際利用外資總量僅有3.77億美元，占江蘇省實(shí)際使用外資255.9億美元的1.47%，占蘇北地區(qū)實(shí)際使用外資49.7億美元的7.59%。從利用外資產(chǎn)業(yè)分析，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)外商投資總額持續(xù)的增長，但所占的比例較小。

（四）對外開放環(huán)境不斷優(yōu)化，但步伐仍需加快

宿遷相繼推行工商登記制度改革，啟動(dòng)行政審批制度改革、資質(zhì)資格去行政化改革等，進(jìn)一步優(yōu)化幫辦服務(wù)工作機(jī)制、拓展幫辦服務(wù)內(nèi)涵、完善幫辦服務(wù)機(jī)制等，不斷優(yōu)化招商引資和投資環(huán)境。但仍需加強(qiáng)與國際規(guī)則無縫對接，深入推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革等，才能創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境。

二、宿遷對外開放面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）宿遷對外開放面臨的機(jī)遇

1.戰(zhàn)略疊加潛力無限

宿遷雖是沿海地區(qū)腹地城市，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)邏輯架構(gòu)思維看，卻享“一帶一路”、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)開發(fā)等多重國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。2019年，江蘇省明確提出到2025年將江蘇發(fā)展成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點(diǎn)，有效利用戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，將為宿遷進(jìn)一步提升對外開放水平增創(chuàng)優(yōu)勢。

2.外向型戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力

從東向戰(zhàn)略到“四海”意識(shí)，再到“六增六強(qiáng)”，持續(xù)提升對外開放水平是宿遷長期堅(jiān)守的全方位、寬領(lǐng)域的整體戰(zhàn)略。它涉及思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)對接與結(jié)構(gòu)調(diào)整等都積極主動(dòng)“走出去”，為全方位融入國家對外開放大格局做了諸多前期基礎(chǔ)。

3.產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐

2018年，食品飲料、紡織服裝、機(jī)電裝備、家居制造四大特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2500億元，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)949.61億元，占比22%;全市新申請專利、授權(quán)專利、企業(yè)專利申請和授權(quán)量增幅實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全省第一”;旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客2486萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入293億元;電子商務(wù)快速發(fā)展，電商筑夢小鎮(zhèn)入選全國最美特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)，“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”數(shù)量分別位居全國第六位和第八位。

4.區(qū)域形象全面提升

經(jīng)過23年的建設(shè)發(fā)展，宿遷已發(fā)展成為長三角地區(qū)重要的新興工商城市、現(xiàn)代濱水城市、生態(tài)宜居城市和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。根據(jù)美國米爾肯研究所發(fā)布的“中國最佳表現(xiàn)城市報(bào)告”和英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的“2015年中國新興城市報(bào)告”，宿遷分列全國中小城市第四名和地級市第五名。此外，宿遷先后獲得中國金融生態(tài)市以及中國改革開放30年優(yōu)秀集體、中國創(chuàng)業(yè)之城、全國文明城市等榮譽(yù)稱號。

（二）宿遷對外開放面臨的挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱

宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對來說是一種低基數(shù)的高增長、低基礎(chǔ)的快發(fā)展。2018年宿遷經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.9∶46.5∶42.6，地區(qū)生產(chǎn)總值為2750.72億元，僅占全省的2.97%，與處于工業(yè)化后期江蘇省發(fā)展階段脫節(jié);進(jìn)出口總額36.01億美元，僅占全省的0.54%，與江蘇省外貿(mào)大省的地位不符，是制約宿遷對外開放的主要因素之一。

2.產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不強(qiáng)

宿遷市級食品飲料、紡織服裝、機(jī)電裝備、家居制造四大特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但與千百億級產(chǎn)業(yè)還有較大差距，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還不夠明顯。具體表現(xiàn)在，規(guī)模特大的龍頭企業(yè)數(shù)量較少，且大部分龍頭企業(yè)與本土配套產(chǎn)業(yè)的交互關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。從邁克爾·波特產(chǎn)業(yè)集群理論分析看，宿遷四大特色產(chǎn)業(yè)已具備了地理集群和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化特征，但區(qū)域核心競爭力尚未形成，集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力、企業(yè)間的協(xié)作、資源共享等仍需加強(qiáng)。

3.區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏

自2001年以來，蘇州宿遷開展南北掛鉤合作園區(qū)共建，蘇州宿遷、張家港宿豫等6個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展成績斐然，一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。由于地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市歷史等諸多因素，宿遷在江蘇乃至周邊省份的新一輪對外開放戰(zhàn)略中優(yōu)勢并不突出。尤其是各地基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬環(huán)境日漸趨同的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與競爭亟須區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)鄰近地區(qū)形成統(tǒng)一市場，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三、提升宿遷對外開放水平的對策建議

宿遷是江蘇省對外開放工作的一塊短板，進(jìn)一步推進(jìn)思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制等融入省和國家對外開放大局變得愈發(fā)迫切。

（一）借助戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

宿遷具有獨(dú)特的多重國家開放戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，強(qiáng)化戰(zhàn)略覆蓋省份、地級市間區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)政策對接互通、設(shè)施建設(shè)聯(lián)通、資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新合作機(jī)制體制，聚合提升區(qū)域內(nèi)開放效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。北上深入推進(jìn)徐宿連一體化，融入東隴海經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊;南進(jìn)積極落實(shí)江蘇省委省政府打造具有全球影響力的“一帶一路”交匯點(diǎn)開放倡議，融入長江經(jīng)濟(jì)帶;東向?qū)崿F(xiàn)從“近?！弊儭把睾！保瑯?gòu)建融入沿海開發(fā)開放新格局;西接安徽“向東戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)蘇皖北部邊界合作發(fā)展。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造新經(jīng)濟(jì)增長極

一是突出政策引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。為鼓勵(lì)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宿遷出臺(tái)《宿遷市千百億級產(chǎn)業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快打造千百億級產(chǎn)業(yè)集群。今后，仍需配套出臺(tái)相關(guān)政策，對產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)施差別化政策，對集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的落戶項(xiàng)目，給予政策、土地、資金等方面的支持。二是突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。統(tǒng)籌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“5+13+X”產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化;聚焦智能改造，加快關(guān)鍵工序與核心裝備升級換代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化;加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，聚焦新動(dòng)能培育;深入實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化。三是突出龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。加大“小升規(guī)”企業(yè)培育力度和支持市內(nèi)關(guān)聯(lián)度較大的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并整合，打造“航母級”企業(yè)，形成行業(yè)比較優(yōu)勢。比如，2010年宿遷洋河、雙溝強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組建蘇酒集團(tuán)，企業(yè)綜合實(shí)力及在行業(yè)內(nèi)外影響力空前提高。四是突出招商引資針對性。聚焦重點(diǎn)招商區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商導(dǎo)則和產(chǎn)業(yè)圖譜，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的“四鏈”招商。同時(shí)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，探索與長三角地區(qū)地方政府聯(lián)合招商，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

“引進(jìn)來”與“走出去”是對外開放的兩個(gè)方面，無論從國情省情，還是市情來看，兩者發(fā)展都不均衡。一是推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。引進(jìn)擁有核心競爭力的企業(yè)與團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)宿遷企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升外資質(zhì)量水平。壯大跨境電子商務(wù)和推動(dòng)服務(wù)外包提檔升級，提高以自主品牌為主的資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口比重，調(diào)整與優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。二是鼓勵(lì)信譽(yù)好且有實(shí)力的企業(yè)走出去。積極為企業(yè)走出去營造環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，鼓勵(lì)企業(yè)通過并購等形式擴(kuò)大市場份額和獲得關(guān)鍵技術(shù)，支持企業(yè)主導(dǎo)的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

（四）實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化對外開放環(huán)境

一是營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，提高貿(mào)易和投資自由化、便利化水平，實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)，營造公平競爭的市場環(huán)境。完善貿(mào)易投資制度建設(shè)和政策指標(biāo)，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)相銜接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。二是打造“宿遷幫辦”品牌。推動(dòng)理念、服務(wù)、路徑和效率提升，拓展幫辦服務(wù)內(nèi)涵，完善幫辦服務(wù)機(jī)制，聚力打造“宿遷幫辦”品牌，構(gòu)筑新一輪營商環(huán)境新優(yōu)勢。

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