高校體育教師法律素養提升路徑探究

汪雅莉

（湖北第二師范學院體育學院，湖北 武漢 430205）

體育教育是高校教學中的重要環節和內容，在國家大力提倡“健康中國”“體育強國” 建設的大背景下，學校體育教育貫徹“終身體育、全民健身”的理念，點燃了高校體育課堂和課外體育活動。體育教師作為高校體育教育的主導者，肩負著培育未來優秀接班人的重任，擔負著“健康第一”的教育使命。但由于體育活動本身存在著各種不可控風險，長期以來讓“安全第一”的觀念演變為安全壓倒一切，這牢牢束縛著高校體育活動的廣泛開展。法律知識缺乏，法治意識淡薄，高校體育教師作為體育法的運用者，實踐和傳播者，未能做到對體育法的熟知和運用，其法律知識欠缺，這在一定程度上影響著體育活動的開展。基于此，對于提升高校體育教師的法律素養迫在眉睫，同時也具有重要的研究價值和現實意義。

1 國家法治建設已成常態并趨于完善

黨的十九大召開，標志著中國特色社會主義進入新時代，即將開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程。特別是此次憲法的修改，為開啟新時代國家治理體系提供強大保障，也充分說明國家法治化建設趨于完善，并成為推動社會進步，國家治理的常態。在全面推進依法治國與依法治體的進程中，國家法治體系的逐步完善，為體育事業的發展提供了更為公平，更為有利的發展環境。近年來，我國不斷構建完善的法律法規，國家體制機制逐漸規范化，先后確立頒布大量法律法規，進一步推進社會治理從“人治”向“法治”的轉型升級。也隨著時代變化的日新月異，我國法治體系不斷革新，突出治理規范化、程序化和現代化，以適應社會主義強國的發展。

全面依法治國、建設健康中國、推進體育強國等一項項重要改革都與體育有著千絲萬縷的聯系。所以，體育在全面深化改革的浪潮中也自然具有了不可或缺的重要地位。究其原因，重點在于體育具有凝聚人心、振奮精神的社會功能，是可以激發個人拼搏向前、自強不息的強大精神動力，可以提高人民健康生活水平，是實現中國夢的有效途徑。近年來國家對體育事業的政策傾斜力度已達到空前高度，如2014年提出的關于體育產業的46號文件，《“健康中國2030”規劃綱要》的頒布，將“全民健身上升至國家戰略”等等。這一切重大戰略決策的實施，都必須在法治化的軌道上運行。因此，完善體育制度、規范體育法律、重振體育法治精神，學法、懂法、用法已成為體育從業人員必須具備的素養。

2 高校體育教師法律素養淡薄亟待提升

體育是社會發展和人類進步的重要標志，體育法律法規為我國體育產業保駕護航。我國《體育法》頒布實施多年來，先后確立頒布《奧林匹克標志保護條例》《全民健身條例》《公共文化體育設施條例》《反興奮劑條例》《學校體育工作條例》等體育行政法規，保障我國體育各個領域的不斷發展，維護人民群眾的健身健康權益，推進體育事業取得長足發展。

在體育事業發展過程中，學校體育作為是體育事業發展的重要組成部分，小到關系青少年學生的健康成長，大到關乎國家民族的未來發展，具有舉足輕重的地位，不可忽視。高校體育作為體育教育的龍頭，在整個體育教育過程中起著引領和示范效應。因此，高校體育教師水平直接決定教學活動的開展情況。如今，大學生身體素質和體質的急劇下滑，體育課堂已變成“無技術，無強度，無流汗”的“三無體育”，這已成為高校大學體育開展不爭的事實現狀。

高校體育課堂已不再以“學生體質為中心”，而是以“確保學生安全”為開展一切教學活動的重心和指導原則。這樣的指導原則其實也并無不可，這在一定程度上也倒逼著高校體育教師去創新教學新模式，改變固有教學方法，如快樂體育和健康體育應運而生；許多高校的體育教育課堂，不斷出現下調對高技術、大強度的體育項目的訓練量和要求；有的陸續將跨欄、長跑、高低杠等高技術體育項目停止開設，以毽球、柔力球等趣味小運動來替代。“為了盡可能地避免事故風險，學校體育課的設置主要以娛樂、陶冶情操為主，體育老師們上課時也膽戰心驚，完全無法達到學校體育課設置的要求。” 由于在教學過程中過分去強調安全，使學生該鍛煉的強度和身體素質訓練沒有得到有效的保障，導致大量高校大學生的身體素質急劇下滑。

探究這一現狀的背后，教師作為教學活動的主導者有著諸多因素需要去剖析，同時也暴露出高校體育教師法律素養的淡薄乃至缺失。例如，河北師范大學賈文彤等人通過對河北省多所普通高校體育教師進行法制意識調查發現，“超過57%的高校體育教師在權益受到侵害時首先想到的是行政手段，另有14%的高校體育教師會選擇私自解決或者忍氣吞聲” 。 這一結果足以說明體育教師法律意識較低。因為體育活動本身存在著各種不可控風險，很多風險都是未知且無可避免的。學校體育始終擺脫不了“安全第一”的教育囑托，有著安全壓倒一切的觀念束縛。以上因素，都直接影響著體育活動和體育教學的正常開展。同時，在體育教學過程中，出現的侵權行為和傷害事故層出不窮，加上高校體育教師對體育法規的不了解，對學校體育法的熟知及運用嚴重缺失，多是以偏激、片面性的規避風險措施來應對；導致事故發生后的處理結果，多是學生、教師和校方各方的行為權益，均得不到平等健全的法律保障。

法治思維未能貫穿體育課堂，缺乏規范制度的把控，長期以來對學校體育教學秩序將產生極大的消極影響。體育教師作為學校體育法的實踐者和傳播者，未能保障對體育法的熟知和運用，其法律素養淡薄亟待提升。

3 高校體育教師法律素養提升路徑分析

3.1 將法治思維貫穿體育課堂教學活動始終

常言道：“一個人具有什么樣的思維品質就會具備相應的行為特質。”法治思維意識的樹立是進行法律行為實施的必要前提。因此，高校體育教師法律素養的提升首先應具備法律思維意識，并將其貫穿教學活動始終。高校體育教師作為高校體育活動的組織者和參與者，其道德素養、信息素養、教學素養等都是理應具備的素質要求。相關學者研究表明，在平時教學實踐中，法治思維的缺失已成為阻礙教學活動廣泛開展的重要因素，法律素養淡薄已是體育教師群普遍的通病。

體育活動的開展往往會選擇以空曠的室外為主，不可同因素諸多，是一個實踐性較強，非常講究規則的學科。正是如此，在體育教育活動中教師更需要樹立法治思維意識，確保體育比賽結果的公平有效，確保師生之間明確的法律權益。高校體育教師需轉變固有意識，以法治思想推進體育活動有序開展。從體育教育目標、體育課程開設內容、組織課外體育活動、配備合格教室、配置體育場地、建立學生體格健康檢查制度等方面進行原則性的規定，細化內部條款，增加可操作性，以推進體育活動有序開展。

3.2 定期組織教師進行相關法律知識學習

教師法律素養是指：“一個人為了從事教師職業，經過一定的學習和培養所獲得的關于教師職業法規知識、能力以及在此過程中形成的相應思想觀念、意識、態度等，也可以稱為法律素質。教師職業法律素養具有社會性、習得性特征，由教育法規知識、教育法律意識和教育法規的實踐操作能力構成。教師應具有的法律知識包括公民基本法律常識、職業法律知識和青少年兒童法律知識3個部分。：”它的形成是一個不斷學習、培育養成的過程，它的改變主要在于個人意識觀念的覺醒與樹立。因此，組織高校體育教師集體對相關法律知識板塊進行學習討論顯得尤為必要，這也是后天提升法律素養的重要途徑。

學校定期組織體育教師進行《教育法》《體育法》培訓，并定期開展關于《學校體育法》研討交流會議，學校體育工作條例學習講座，促進高校體育教師進行多次學習和補充。在教學實踐過程中，各項體育活動的教師將相關體育法律法規，對學生進行傳播和普及學習，明確教師和學生之間的法律權利與法律義務。由教師主導，不斷學習體育法，在教學實踐過程中不斷運用學校體育法，從而發現操作性的問題。根據校本情況，結合學校自身的硬件及軟件設施條件，以體育教師為主導，開展本校的學校體育法規修改工作。鞏固修改體育法的工作，提升學校體育立法層次，是高校體育教師義不容辭的責任。

3.3 對突發教學事件理應正確運用法律工具

學校體育作為提高學生身體素質，提高運動技能的重要課堂，在豐富校園生活、活躍校園氛圍方面有著獨特優勢。但這一優勢并未按照預期效果呈現，更多原因在于當突發教學活動事件出現之后，對教師自身帶來更多的都是負面影響，輿論總是呈現一邊倒趨勢。正如有研究者認為：“學校體育是學校教育的重要組成部分之一，在促進學生身心健康、生長發育、強健體魄、擴大交際等方面有著重要意義。但是由于體育運動的特殊性、開放性和對抗性，體育傷害事故常有發生，成為各類學生傷害事故中發生頻率較高的一種。這導致法律糾紛不斷增多，嚴重困擾著學校正常的體育教學秩序，直接影響到陽光體育運動的正常開展，學校體育活動的次數也在不斷減少，這給學校體育教育工作帶來負面影響。”對于一些高校存在的諸多侵權行為的發生，如體育課時存在擠占現象、體育教師不平等對待；在體育教學過程中，對學生突發的教學受傷事故、責任認定過重或過輕加劇矛盾等問題。這些在體育教學活動中都是經常會遇到的教學事故，并且愈演愈烈。

在現實的教學生活中，當事故發生之后，體育任課教師承擔各種壓力，在不知情社會人士的同情心與憐憫之心中滋生出更多的是對體育教師的譴責和謾罵，也形成外界輿論一邊倒的狀況。這些現狀的改善，都需要徹底貫徹依法治體，將法治思維貫穿教學活動始終。體育教師需要利用體育法律知識，在具體實踐中善于維護自身的合法權益，同時使校方和師、生都明確自己的法律權益與應盡義務，學會正確運用法律工具維護教師合法權益。

4 結 語

高校體育教育作為我國高等教育的重要組成部分，在全面推進依法治教與依法治體相結合的社會背景下，高校體育教師的法律素養水平直接影響著依法治教與依法治體的貫徹實施效果。因為，高校體育教師承擔著促進學生全面發展，塑造學生健全人格的重要使命。然而，在體育教學活動中，難免會出現一些意外突發性事件，如學生受傷、猝死等現象。在事故發生之后，教師將承受巨大的外界壓力，如家長鬧事、學校處罰、社會譴責等一邊倒的后果。這樣的后果也導致高校體育教師在開展教學活動中變的“捏手捏腳”，體育教學課堂也變成了“三無體育”，完全失去了體育課的意義，讓依法治體也形同虛設。由此而言，完善體育相關法規，努力提升高校體育教師法律素養水平對加快推進依法治體具有重大的現實意義，同時也是全面推進依法治教的重要任務。