當好探路者：上海加快率先實現教育現代化的探索與思考

陸靖

摘要上海教育事業改革發展成效明顯，整體水平繼續保持全國領先位置，在一些領域已經具有顯著的國際影響力和話語權。著眼于到2020年率先實現教育現代化的目標，上海市堅持問題導向、分類施策、揚長補短。包括聚焦立德樹人根本任務，持續推進大中小幼德育一體化體系構建等；圍繞“公平”取向，為特殊需要群體提供公平的教育服務；圍繞“均衡”取向，從城鄉一體、校際均衡兩個維度加快促進義務教育優質均衡；圍繞“優質”取向，重點抓基礎教育課程改革和教育評價指揮棒優化。未來上海市將對標“上海教育現代化2035”，整體謀劃推進教育現代化的路徑。

關鍵詞上海基礎教育觀察；教育現代化；教育綜合改革；大中小幼德育一體化；勞動教育；上海教育現代化2035

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）01-0006-03

伴隨著國家教育事業的蓬勃發展，上海教育近年來也越來越受到國內外同行的關注和重視，一些國家和地區紛紛來滬探尋上海基礎教育改革與發展的密碼。黨的十八大以來，著眼于到2020年率先實現教育現代化的目標，上海市聚焦重點問題、分類施策、揚長補短，繼續全面深化教育綜合改革，著力為全國教育改革發展當好探路者，為加快實現教育現代化、建設教育強國作出上海貢獻。

一、明晰發展方位，正確把握“率先實現教育現代化”的目標任務

教育興則國興，教育強則國強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要“先手棋”，深入推進我國教育改革發展的“九個堅持”，我國教育事業總體發展水平挺進世界中上行列，教育現代化加速推進。

在上海市委、市政府的堅強領導下，上海教育事業改革發展的成效明顯，整體水平繼續保持全國領先位置，在一些領域已經具有顯著的國際影響力和話語權。比如：在毛入學率方面，上海義務教育入學率超過 99.9%。在補齊短板方面，2014年上海一次性通過國務院義務教育督導認定，成為全國第一個整體實現縣域義務教育均衡發展的省份；全市殘疾兒童接受義務教育的占比超過99.0%，以醫教結合方式為殘疾孩子提供康復和教育服務實現了全覆蓋。在推進改革方面，從托育服務到終身教育的各學段，都探索形成和積累了一系列重大制度性成果。上海連續參加國際學生評估項目（PISA測試）和教師教學國際調查（TALIS調查）并表現優異，在國際上提升了中國教育的影響力。

根據國家和各省份中長期教育改革和發展規劃綱要精神，上海、北京、江蘇、浙江等省份明確提出，到2020年要率先實現教育現代化。《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的目標是：到2020年，上海要率先實現教育現代化，率先基本建成學習型社會，努力使每一個人的發展潛能得到激發，教育發展和人力資源開發水平邁入世界先進行列。

對標目標和任務，我們深刻認識到，上海要率先實現教育現代化，還要進一步加快步伐、補齊短板。比如：在基礎教育領域，我們要進一步從基本均衡走向優質均衡，加快解決補齊城鄉差異、校際差異、公民辦學校差異等問題；在教育內涵建設上，我們要加快從知識傳授走向促進學生德智體美勞全面發展；在教育服務上，要進一步從滿足大多數正常成長的孩子的教育需求走向滿足全體孩子（包括殘疾孩子和超常兒童）的教育需求。

二、聚焦重點導向，持續加大精準施策力度

為貫徹落實全國教育大會精神，著眼于到2020年率先實現教育現代化的目標，我們將全面加強黨對教育工作的組織領導和統籌決策，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動教育事業改革發展的強大力量，確保始終堅持正確的辦學方向，堅持問題導向、分類施策，補好短板不足，拉長長板優勢。

1. 聚焦立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人

一是持續推進大中小幼德育一體化體系構建，促進全員全程全方位育人。我們要進一步深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，著力以一體化理念加強頂層設計和保障系統建設，細化落實全員全程全方位育人；著力以道德與法治、思想政治課為主干，以語文、歷史學科為重點，以所有學科全覆蓋為目標，以學科協同研究中心建設為平臺，發揮課堂教學主渠道作用，將德育內容有機融入學科課程與教學中。

二是進一步建立健全學生校外教育保障機制。我們要加強保障學生參加社會實踐和志愿服務制度供給，深入推進家庭教育工作，構建完善的“1+16+X”（上海市的1個市級家庭教育研究指導中心+16個區級家庭教育研究指導中心+覆蓋全市的家庭）家庭教育指導網絡，構建完善學校、家庭、社會育人共同體。

三是深化學校體育教學改革。主要包括以下內容：加快促進體育基礎設施全面達標；用好“強化學校體育教學”主渠道，發揮課程的基礎性作用，保障體育課教學時間，落實好在小學1～3年級增加1節體育課的有關工作，力爭到2020年實現全市小學所有年級在現有基礎上都增加1節體育課；完善學生體質健康評價機制；重點做好學生近視眼防控工作。

四是重點加強中小學校勞動教育。一方面，發揮學校教育主渠道作用，把綜合實踐活動課程、通用技術課程等作為實施勞動教育的重要渠道，確保開足開好。另一方面，通過加強涉農社會實踐、強化家校合作等途徑，組織形式多樣的勞動實踐，讓學生在實踐中養成勞動習慣，學會勞動，學會勤儉。

2. 圍繞“公平”取向，針對“最柔”群體（學前兒童）和“最弱”群體（殘疾孩子）提供公平的教育服務

一是構建完善3歲以下幼兒托育服務體系。在鼓勵多方參與托育服務的同時，強化托育機構規范管理，嚴控標準，加強過程監督與管理，確保嬰幼兒健康安全。

二是加快發展普惠優質的學前教育。全市每年要繼續新建和改擴建30所左右的幼兒園，滿足適齡兒童入園需求。在此基礎上，我們要重點發展普惠性幼兒園，確保絕大多數的適齡兒童在普惠性幼兒園就讀。同時，全面提升學前教育保教質量，加大學前教育課程資源建設投入力度，著力完善以游戲為基本活動形式，集游戲、運動、學習、生活于一體的學前課程模塊，突出活動性、體驗性，實施快樂的啟蒙教育，呵護孩子們的快樂童年。

三是發展更高水平的特殊教育。在義務教育階段，鞏固現有成效，確保義務教育階段殘疾學生入學率超過99.0%。在非義務教育階段，大力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，促進殘疾人高等教育和繼續教育發展，重點促進各級各類普通學校創設融合環境、建設無障礙環境，接納殘疾學生。

3. 圍繞“均衡”取向，從城鄉一體、校際均衡兩個維度加快促進義務教育優質均衡

在城鄉一體方面，我們要進一步落實學校基本建設、設施設備配置、信息化環境、教師配置、生均經費五個方面的城鄉基本均衡，全面優化學校信息化和智慧學習環境，著力加大優質教師統籌力度。同時，我們要持之以恒推進義務教育委托管理、城郊結對幫扶，鼓勵優質教育資源到郊區創辦分校，多措并舉促進城郊地區快速整體提升教育質量。

在校際均衡方面，在進一步加大緊密型學區化集團化辦學建設力度、進一步加大特級校長和特級教師柔性流動力度、進一步加強新優質學校建設等的基礎上，我們要針對基礎教育發展中的“短板”—部分薄弱初中學校的建設，強有力地推行百所初中強校工程，對初中校持續給予強有力的資源傾斜，補好短板與弱項。

4. 圍繞“優質”取向，重點抓基礎教育課程改革和教育評價指揮棒優化

在基礎教育課程改革方面，我們要構建境外教材審查機制，確保正確的辦學方向；豐富基礎教育課程教學教研資源，構建和優化教學、作業和評價資源庫，建設形式多樣、內容豐富的數字教材配套資源體系，支持教師應用數字教學資源實施教學教研；健全基礎教育質量評價體系，完善覆蓋不同主體與內容、過程與結果相結合的全面質量評價體系，以評價促進學校教育教學質量提升；推進綜合素質評價與日常教學和考試評價有機結合，全面客觀地反映學生的成長發展。

在優化教育評價指揮棒方面，我們提出，要下大力氣保障新的中考改革方案平穩落地，進一步完善“兩依據一參考”高考招生錄取新模式，重點探索如何讓高中學生綜合素質評價在高考招生錄取中得到實實在在的“參考”，如何對中小學深化實施素質教育形成有力的導向。

三、謀劃未來發展，整體設計推進教育現代化的路徑

2018年9月召開的全國教育大會，對加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育等作出全方位部署。為深入貫徹落實全國教育大會精神，我們將更加增強政府部門和各級各類學校的合力，按照各自職責履行好主體責任，加速補齊短板不足，加快推進教育現代化。

一是謀劃面向2035的教育規劃。上海市區兩級教育部門正著眼于到2035年全面實現教育現代化的目標進行整體謀劃。市級層面將出臺“上海教育現代化2035”，對全市中長期教育工作進行整體謀劃，明確時間表、路線圖。各區將對標“上海教育現代化2035”，結合本地區實際開展謀劃，制定出臺本地區教育現代化2035，以此作為指導本地區中長期教育發展的綱領性文件。

二是構建教育現代化監測體系。市級層面將著眼于到2035年上海教育事業改革發展的目標，制定科學合理的監測指標，開展動態監測，精準推進教育事業改革發展。鼓勵各區教育部門結合實際，相應制定實施面向2020年、2035年本地區和本校教育事業改革發展的監測指標，作為監測和衡量教育工作的依據。

三是加快率先實現教育現代化的精準攻堅。市區兩級教育部門著眼于到2020年率先實現教育現代化形成針對性攻堅舉措。市級層面將對標監測指標，找準短板不足，制訂出臺面向2020年的攻堅行動計劃，針對性補齊短板。各區教育部門也要對標本地區已經出臺的中長期教育規劃綱要和“十三五”規劃確定的目標任務，找出差距與不足，形成針對性措施，實施精準攻堅。通過市區聯動、府校合力，力爭到2020年完成率先實現教育現代化的各項既定指標。