領(lǐng)導(dǎo)干部如何推進生態(tài)文明建設(shè)

梁虹　王雪梅

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部是生態(tài)文明建設(shè)的推動者和引領(lǐng)者。新時代加強生態(tài)文明建設(shè)對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新挑戰(zhàn)和新要求，例如，生態(tài)文明建設(shè)的理念要因時而變、能力要全面加強，相關(guān)制度機制亟待完善落實。為此，在推進生態(tài)文明建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變思想，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，因地制宜科學(xué)規(guī)劃，并健全考核激勵制度，助力早日建成美麗中國。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 生態(tài)文明 生態(tài)理念 【中圖分類號】F205 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十九大強調(diào)，要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，并且要“加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)”。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于“壓力疊加、負重前行”的關(guān)鍵時期，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變思想，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，進行科學(xué)規(guī)劃發(fā)展，并在實踐中以身作則、率先垂范，使生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)事半功倍。

生態(tài)文明建設(shè)存在理念不普及、規(guī)劃不科學(xué)和制度機制不健全等問題

一是生態(tài)文明建設(shè)的意識和理念亟待強化。生態(tài)意識、生態(tài)道德、生態(tài)文化等生態(tài)文明理念的形成與確立需要一個過程，生態(tài)文明建設(shè)的主體合力還需要不斷增強。因此，要強化政府的主導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立生態(tài)民生觀，把最廣大人民群眾的合理生態(tài)訴求作為工作的著眼點。要通過媒體的宣傳引導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)的意義、做法和成效在社會上進行普及推廣。推動生態(tài)文明教育與素質(zhì)教育相結(jié)合，切實提升學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等社會組成部分的生態(tài)文明保護意識和能力，增強“綠色發(fā)展”和“美麗中國”目標(biāo)的主體能動性和廣泛性。

二是生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性亟需提升。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該充分結(jié)合區(qū)域發(fā)展的能源機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展?jié)摿磉M行。一些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)偏亂，能源結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境的承載力較弱，這些需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進行科學(xué)規(guī)劃。區(qū)域性粗放式的經(jīng)濟增長模式還普遍存在，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力不夠，這些都不利于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。還有一些地方過分依靠本地區(qū)的單一生態(tài)資源進行發(fā)展，“山水林田湖草”的系統(tǒng)性開發(fā)建設(shè)不夠，區(qū)域和領(lǐng)域建設(shè)缺乏靈活性和長遠性。需要樹立系統(tǒng)全局觀，通過頂層設(shè)計整體協(xié)調(diào)推進。

三是生態(tài)文明建設(shè)的運行機制和保障機制還不夠健全。從生態(tài)文明的管理體制來說，我國目前的行政管理體制系統(tǒng)性不強，存在一些問題，比如：生態(tài)環(huán)境保護管理體制條塊分割、權(quán)力分散，先污染后治理的做法依然存在，管理力度不夠等。一些地方經(jīng)濟社會發(fā)展績效評價不夠全面、責(zé)任落實不到位，存在不同程度的形式主義和地方保護主義等問題。從生態(tài)補償機制方面來看，有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫葓?zhí)行不嚴格，出現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹黧w不明確、對象錯位和效率低下等問題，導(dǎo)致一些地方過度開發(fā)資源對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，最終制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

創(chuàng)新生態(tài)理念和工作思路，因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，主動擔(dān)負生態(tài)倫理責(zé)任。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題?！鄙鷳B(tài)文明保護是涉及中華民族永續(xù)發(fā)展的大事，功在當(dāng)代，利在千秋。領(lǐng)導(dǎo)干部要有長遠眼光、大局觀念，要將綠水青山就是金山銀山的觀念融入領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念，貫徹到行政管理活動的全過程、全領(lǐng)域，實現(xiàn)全統(tǒng)領(lǐng)、全覆蓋。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級地方政府的行政首長，要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強對生態(tài)文明新時代的關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性的認識。思想認識偏差會導(dǎo)致決策的失誤，而決策上的失誤是最大的失誤。領(lǐng)導(dǎo)干部不能為了地方和局部利益做出危害生態(tài)，影響生態(tài)文明進程的錯誤決策。要堅決避免重蹈“先污染后治理”的覆轍，秉持生產(chǎn)、生態(tài)、生活一體化觀念，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路。新時代，生態(tài)文明是當(dāng)前最大的政治，強化生態(tài)倫理責(zé)任意識是領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不僅要承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任，還要承擔(dān)起生態(tài)倫理責(zé)任。對生態(tài)倫理責(zé)任缺失的領(lǐng)導(dǎo)干部必須采取零容忍態(tài)度。生態(tài)文明關(guān)系到代際公平，關(guān)系到人民群眾的健康和福祉，關(guān)系到我們生存環(huán)境的質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)生態(tài)倫理責(zé)任責(zé)無旁貸。

工作思路要體現(xiàn)系統(tǒng)性和全局性，因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確提出“山水林田湖草是生命共同體”的原則，生命共同體理念是典型的系統(tǒng)思維的運用。生態(tài)文明是系統(tǒng)、整體工程，生態(tài)文明建設(shè)工作要注重多方面構(gòu)成要素的生態(tài)落實和保護，不能只抓其一而不顧其他。同時，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同為“五位一體”的總體布局的重要組成部分，要重視它們之間的內(nèi)在聯(lián)系性和全面協(xié)調(diào)性，運用生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律綜合解決生態(tài)環(huán)境問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要立足新發(fā)展理念，秉承系統(tǒng)思維，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，基于本地區(qū)的實際制定科學(xué)而具有創(chuàng)見性的規(guī)劃。把握本地的生態(tài)現(xiàn)實是進行科學(xué)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線開展調(diào)查研究，以獲得第一手的可靠信息和資料。在調(diào)研基礎(chǔ)上遵循規(guī)律，科學(xué)、客觀作出評估;進而突出地區(qū)重點，依托優(yōu)勢，打造生態(tài)文明的示范區(qū)。

完善考核制度和激勵機制，推進生態(tài)文明建設(shè)

變革領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。在生態(tài)文明時代，領(lǐng)導(dǎo)干部要以和諧共生的生態(tài)觀念重塑領(lǐng)導(dǎo)方式，將領(lǐng)導(dǎo)者目標(biāo)變?yōu)榻M織共同目標(biāo)，調(diào)動工作人員積極性，提升領(lǐng)導(dǎo)力，最終實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的愿景。生態(tài)問題無小事，力求工作做實做細做透，要注重發(fā)動社會各方面的力量，形成合力，協(xié)同開展生態(tài)文明工作。首先，要加強團隊建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加強生態(tài)知識尤其是生態(tài)史的學(xué)習(xí)，這是強化自身生態(tài)理論素養(yǎng)的必要手段。其次，要積極擴大生態(tài)文明重要性的宣傳并加以正面引導(dǎo)，堅持培育群眾的生態(tài)意識，樹立起生態(tài)至上的價值觀念。使人人成為生態(tài)文明的參與者和貢獻者，實現(xiàn)生態(tài)文明的共建共享。再次，要充分借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，深挖生態(tài)文化的深刻內(nèi)涵，深入理解“兩山論”，鼓勵和扶持生態(tài)和經(jīng)濟共贏的產(chǎn)業(yè)模式，加快提供更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。最后，要引導(dǎo)社會資本和其他社會投資主體參與生態(tài)建設(shè)，加快環(huán)保項目的社會化運作。

完善生態(tài)保護考核制度和激勵機制，樹立模范典型。目前來看，囿于考評指標(biāo)設(shè)置、制度執(zhí)行困難和部門協(xié)調(diào)機制等多方面因素影響，領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)績效考核制度尚未形成。生態(tài)政績誰來考核，考核什么和怎么考核都不甚明確，亟待建立系統(tǒng)完整的生態(tài)考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。因此，應(yīng)加快出臺生態(tài)文明建設(shè)考核制度和激勵機制。值得注意的是，良好生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，人民是否滿意是考核領(lǐng)導(dǎo)干部的根本指標(biāo)，生態(tài)政績考核要堅持走群眾路線。還應(yīng)將生態(tài)政績考核納入整體考核指標(biāo)體系，甚至可以和領(lǐng)導(dǎo)干部晉升相掛鉤，這將有助于領(lǐng)導(dǎo)干部更加積極主動地推動生態(tài)保護。此外，生態(tài)激勵標(biāo)準(zhǔn)的確立，應(yīng)在全面考量財政支付能力、評價指標(biāo)體系等因素上推出。同時，應(yīng)樹立一批卓有影響力的榜樣，從而帶動人們對生態(tài)環(huán)境的保護。