新形勢下高校學生權益維護路徑探析

潘洪濤

關鍵詞：群團改革;大學生;權益維護;路徑

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）12 — 0060 — 03

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，要堅持不懈促進高校和諧穩定，培育理性平和的健康心態，加強人文關懷和心理疏導，把高校建設成為安定團結的模范之地，要堅持不懈培育優良校風和學風，使高校發展做到治理有方、管理到位、風清氣正。團十八大也指出，要深入調查研究，通過立法推動、政策協調、社會倡導、個案幫扶，切實維護青少年的發展權益。由此可見，如何在對高校學生權益保障的組織機構、制度規范，學生組織管理運行以及學生主體需求等方面深度調研分析的基礎上，探索建立行之有效的保障機制和優化路徑是高校當前面臨的重大課題之一。

一、大學生權益維護工作概述

現階段，國內學者的研究集中在校園民主管理機制的宏觀視角與大學生權益維護的微觀視角，微觀視角通常以權益維護事件多發領域為研究對象。國外學者的研究通常從一般的事實中抽離出概括化的理論，往往具有一定的先驗性價值。

（一）大學生權益維護的內涵及權源

大學生權益，指的是大學生在接受高等教育時作為普通公民和高校受教育者享有的普通權利和特殊權益，廣義上指大學生作為普通公民享有的各項基本權利。《高等教育法》第11條、第53條分別對高校應實行民主管理以及學生合法權益應受保護進行了規定，2016年修訂的《普通高等學校學生管理規定》第3條、第5條也分別作出了明確規定。本文主要探討大學生作為受高等教育者這一特殊群體應享有的特殊保障權益。

國內學者在大學生享有的合法權益層面，對一般和特殊個體享有的基本、特殊權益的內涵和外延進行了探討;在權益自主表達和制度保障層面，從高校體制機制、學生管理方式方法創新等角度提供了借鑒;也對信息化背景下創新維權載體和模式進行了研究，但真正運用法律思維和方法提出權益維護路徑的成果較少。

國外學者的研究主要基于對高校治理的理論研究，部分學者提出“硬治理”與“軟治理”等理念并逐步完善。國外對于高校學生權益保護的研究不局限于校園民主管理，一系列完備的法律與政策也提供了有力支持，德國的《德國高等教育總綱法》、《大學基準法》，日本的《學校教育法》等均對校園民主管理以及學生權益維護進行了詳細的規定。

（二）維護大學生權益的必要性

從社會層面分析，大學生是社會構成的重要組成部分，有著特殊的社會地位和本體特征，維護其合法權益，引導他們積極健康成長成才，是社會主義建設事業和中華民族偉大復興的必然要求。由于大學生分布集中、人數眾多，辨別是非、控制自身行為等能力尚有不足等原因，相關保障工作如若未能及時、妥善解決，容易引發群體性事件，一定程度上影響社會穩定。

從高校管理層面分析，2017年教育部頒布了新修訂的《普通高等學校學生管理規定》，其中對大學生權益的保護成為亮點與核心之一，高校應該主動承擔主體責任，不斷建立和完善學生權益保障機制。

從學生個體層面分析，其自身合法權益能夠及時得到有效保障，不僅有助于幫助他們樹立積極健康的社會心態與人生價值觀，也能夠促進他們發掘自我潛力，提高自我綜合素養。

二、現階段大學生權益維護工作體系和運行情況

我們針對不同高校與專業的學生維權意識、權益代表制度、團學組織載體、等內容分別對上海財經大學、南京大學、北京交通大學、中南財經政法大學等數十所高校開展了多次調研，累計發放問卷1236份，有效問卷1227份，有效率99.27%。此外，對團中央學校部公布的全國100所高校共青團線上平臺兩年來近25000份推送中與大學生權益維護工作相關的內容進行了系統研究。

（一）大學生權益維護現行工作框架

通過調研發現，高校的大學生權益維護制度建設遵循一個基本框架：權益維護方式分為線下和線下兩種基本形式，其中線下維權方式又可分為直接維權與間接維權。線上維權主要借助微博、微信、維權熱線、青年之聲等網絡渠道。直接維權是指學生通過學生代表大會、校長信箱、職能部門見面會等實體制度直接表達利益訴求，間接維權則是學生通過聯系相關職能部門或學生組織間接反映問題。

現階段部分高校主要通過微博、微信、郵箱等線上方式，以及定點值班、設置信箱、熱線等線下方式，其中，定期召開座談會、信息通氣會面對面交流的方式較少。此外，也存在快捷維權（某些突發緊急事件應急電話等）、集體維權（學生集體權益受到侵害后集體申訴）等個例。

（二）線下維權概述

關于直接維權，調研結果顯示當前多數高校該項工作開展的較有成效，例如，在“3·15”、開學季、畢業季等重要時間節點開展權益講座、維權宣傳日、維權活動月等活動以及組織職能部門座談會、學生事務通氣會等都發揮了積極作用。

客觀分析，部分現有的規則仍存在一定的制約因素。以學代會制度為例，學生通過學代表在大會期間提出提案，但由于一些提案保障、追蹤不到位等客觀原因，在實際操作過程中面臨很多阻礙，并沒有真正達到解決學生利益訴求的目的。調研結果顯示，實施學代表制度的高校有75%的同學知道或者了解該項制度，25%左右的同學并不知曉;從曾經通過學代表制度維權的同學反饋來看，48%的同學表示得到了回復或解決，34%的同學表示沒有得到任何回復，問題未解決，18%的同學表示沒有得到任何回復，但問題通過其他渠道得到解決。

對于間接維權，典型的案例是依托學生會組織的權益部門進行維權，但效果并不理想，究其原因主要是學生會組織機構過大、層級復雜，缺乏與同學的交流和聯系，不利于直接、快速的回應同學訴求。調研發現，57%左右的同學表示通過學生社區、食堂等專門組織維權更為便捷;在對學生組織維權工作評價時，僅有不到30%的同學表示滿意，超過62%的同學表示一般或較不滿意;近65%的同學表示學生組織當前維權工作需要優化，其中50%以上同學表示應精簡組織機構、提升效率、加強信息公示與工作監督。

（三）線上維權概述

線上維權方式有其優點，但要真正促進大學生權益維護工作發展，還需加以規制和引導，降低因操作不當導致群體性事件發生的概率。依托新媒體技術過程中要注意社會整體穩定性與學生權益維護之間的平衡，做到合理維權、科學維權、高效維權，在滿足學生合理訴求的同時盡可能減少社會、學校和學生多重主體之間的權益沖突與矛盾。

我們認為，線上維權應當由學校相關職能部門或學生組織建立一批高效率、高質量的官方微信公眾號、微博、“青年之聲”等平臺。以華東政法大學“青年之聲”為例，該平臺以“私人定制校園民主，滿足學生個性需求”為宗旨，以發聲、回復、反響、推廣為工作思路，結合數據庫信息匯總及核心問題線下調研，呈現一個線上線下聯動，線狀網狀全面覆蓋，生活、學習、維權多維“菜品”并軌運行的點對點校園服務平臺，關注量峰值達5000余人，問題咨詢10250余人次，解決問題近700個，接受線上提案600條，反饋至學校職能部門595條，已成為校內最活躍、最具成長性的學生專屬網絡空間。

三、大學生權益維護工作存在的主要問題及原因分析

現階段，雖然多數高校基本建立了多元化的學生利益訴求表達體系，但在維權路徑等方面仍然存在比較大的缺陷。

（一）維權意識淡薄，學科差異顯著

學生在日常學習生活中自我維權意識缺失，權利意識仍然薄弱，在被侵權后不知道采取有效的方法去維護。調研發現，理學、工學、農學等學科有近50%的同學表示不能運用恰當的方式維護自身權益，人文、社會、醫學等學科也有30%左右，超過半數的同學對設置的維權郵箱、熱線等信息并不了解。

（二）角色定位錯誤，管理觀念陳舊

大學生與學校的關系應該有管理和被管理、服務和被服務兩個方面，而長期以來高校的學生管理過度注重前者，在這樣錯誤的角色定位下，學生的主體地位無法得到真正承認，學校管理與學生利益訴求脫節。部分高校管理者管理觀念更新慢，法律意識淡薄，對學生的合法權益考慮較少，甚至不了解學生的真正需求。

（三）救濟途徑低效，相關制度缺漏

傳統的線下維權方式，效率過于低下且多流于形式，學生反饋的利益訴求始終得不到妥善解決，部分學生組織對同學的求助反映麻痹，職能部門工作人員服務態度差，維權熱線形同虛設，部分微信、微博功能單一，忽視學生實際需求。

四、群團改革背景下維護大學生權益的路徑探索及制度優化

（一）改進高校大學生權益維護工作的指導思路

面對大學生權益維護工作推進緩慢的困境，無論是出于對高校自身穩定和發展的考量，還是基于維護學生合法權益，迫切需要高校遵循“以人為本”和“依法治校”的基本準則，完善體制機制，創新方式方法。

1.樹立以學生為本的學生權益維護工作理念

學生權益維護工作既是高等教育活動，也是學生管理活動，要主動應對社會發展和高等教育體制改革帶來的新變化、新挑戰，適應學生多元化的選擇和需求，確立學生的主體地位，把以學生為本的理念貫穿權益維護工作全過程，引導學生強化自我服務意識，結合學生自身成長環境等特點，進行差別化對待，注重解決現實問題、學習生活中的焦點問題，做到“精準”維護、“靶向維護”。

2.建立健全大學生利益訴求表達機制

《高等教育法》與《普通高等學校學生管理規定》等對大學生權益維護的相關問題都有所涉及，但應當從每一個具體環節入手，理清問題從提出到解決的具體路徑，使問題的解決可視化、透明化，建立一套基本的樣板規范。

（二）強化學生維權意識，健全培訓體系

1.完善民主科學決策機制

隨著高等教育改革的全面深化，學生參與民主管理事務逐漸增多，高校須不斷完善學生事務科學民主決策體制、機制，通過科學的程序、規則和方式，廣泛吸取學生意見，提高決策的水平和質量，實現決策科學化和民主化。

2.健全維權培訓機制

從高校和學生兩個角度健全大學生權益維護培訓機制，注重對管理人員的不定期培訓，培訓內容應包括學生權益相關的政策文件、法律規章以及實踐操作能力，把培訓作為年度考核的重要指標之一;對學生的培訓應從強化維權意識入手，使其明確基本權利與義務，相關權益保護規章制度與訴求表達渠道。

3.建立權益向導機制

權益向導機制是一道安全“防火墻”，可以引導學生正確區分哪些是正當合理的利益訴求，哪些是不正當的利益訴求。通過多種渠道，引導學生形成以合理、合法、公允的方式來謀求權益維護的觀念，約束和規范學生的動機與行為。

（三）搭建專業化的團隊，科學運營新媒體平臺

1.學生組織層面應加大宣傳推廣力度，拓寬平臺渠道

要靈活運用“團幫青”“青幫青”等模式，吸收學代表、志愿者的力量，挖掘學生的主觀能動性，使“朋輩教育”正效應最大化，發揮密切接觸學生群體這一優勢，采用多種方式宣傳推廣平臺，提升工作影響力。

2.學校層面要不斷完善工作制度，健全運行機制

學校要貫徹落實習近平總書記關于做好融媒體工作的重要指示精神，為學生提供一個加載服務其健康成長的各項工作、各類資源的客服界面，推動需求與資源的精準對接、線上與線下的快速聯動，探索形成一套涵蓋信息收集、篩選分辦、答復辦理、督辦監督、培訓交流等全流程閉環的運行機制。

3.技術層面不斷完善平臺服務體系，提高服務精度

要注重數據共享，強化移動端布局，加速技術開發和應用，優化頁面設置，充分利用學校科研技術，提升大數據分析技術，探索建立即時更新的網絡數據庫，定期開展學生輿情動態監測、學生訴求大數據分析及定向問題調研等。

（四）倡導學生自我服務，變被動管理為自我管理

1.創新服務形式，打造朋輩互助平臺

探索通過設立班級學代表、權益委員，向同學宣傳權益維護知識，開展日常培訓。推進學生事務通過學代會協商解決，設立學生事務、教學和后勤事務等“專門委員會”，開展“校園接待日”“學生違紀處理聽證會”等活動，讓學生從受助、自助到互助、助人。

2.提升自我管理能力，構筑民主參與機制

自我管理是促使學生主動應用認知及行為策略對自身思維、行為、訴求以及所處環境等進行目標管理的過程，要改變大學生被動接受管理的思維模式，培養他們獨立學習、思考、探索及創新等能力，引導他們積極參與校園民主管理。

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〔責任編輯：侯慶海〕