我國職業教育現代化標準體系的構建

榮長海 高文杰

[關鍵詞]職業教育現代化標準? 現代性? 依據? 價值取向

[中圖分類號]G710??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）07-0037-07

黨的十九大描繪了我國社會主義現代化的藍圖，提出加快教育現代化，也就提出了職業教育現代化問題。而推進職業教育現代化，首先要弄清職業教育現代化的標準。本文根據職業教育主要為區域經濟社會發展服務這一特點，就省市兩級區域范圍內職業教育現代化標準研制的依據、價值取向和基本框架提出初步見解。

一、研制我國職業教育現代化標準的依據

（一）以黨的教育指導方針和國家教育發展規劃為指引

現代化是人類社會變遷的一種形式，是涉及經濟、政治、社會、文化和人自身在內的現代性的增進過程，是人類社會發展規律的體現。但是，對于一個國家的現代化路徑來說，它又受到該國經濟、政治等稟賦和發展現狀等因素的影響。其中，執政黨的理念和政府的意志又是決定一國現代化目標和進程的重要依據。因此，探索我國職業教育現代化問題，制定職業教育現代化標準，首先要以黨的教育方針為指導。

黨的十九大報告是實現我國社會主義現代化的綱領性文獻，其中關于教育特別是職業教育的相關論述是黨的教育指導方針的最新表述，因而無疑是我們研制職業教育現代化標準的根本性依據。習近平總書記在十九大報告中關于職業教育的論述很多，可以簡要地概括如下：

第一，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。這里提出了職業教育與培訓融合的大職業教育體系問題，同時肯定了職業教育發展必須堅持產教融合、校企合作的基本方向。第二，在深化供給側結構性改革方面，勞動力資源供給方面將指向知識、技能和創新型，具有工匠精神的勞動力大軍，這是對職業教育人才培養規格的要求。第三，在我國新經濟發展中提出科教興國、人才強國、創新驅動、區域協調、鄉村振興、可持續發展和軍民融合戰略。這些戰略集中規定了教育培養人才的方向，而且更加適用于職業教育。第四，深化教育改革，辦好人民滿意的教育，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，辦好特殊教育、網絡教育和繼續教育，加快建設學習型社會，培養高素質教師隊伍，這些既是對教育的一般要求，也必須在職業教育現代化過程中有明顯表現。

黨的十九大報告中的上述內容，與習近平總書記自黨的十八大以來所一直倡導的教育思想，特別是關于建設中國特色職業教育體系的思想，是完全一致的，而且具有新的重要含義。我們研制中國的職業教育現代化標準，必須以這些思想為根本指導。

世界各國和地區在推進職業教育現代化的過程中，政府發揮主導作用是一個規律性特征。因此，我們研制職業教育現代化的標準，還要以國家教育改革和發展的相關規劃為依據。黨的十九大提出了從現在到本世紀中葉實現現代化的三個步驟，教育現代化更要走在前列。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》即提出，到2020年基本實現教育現代化。以此類推，到2035年，總體實現教育現代化，教育綜合實力和國際影響力顯著增強，教育發展水平達到發達國家平均水平;到本世紀中葉全面實現教育現代化，全面建成現代化教育體系。職業教育現代化是一個過程，其標準也要體現這個特點。

（二）在總結我國教育現代化實踐經驗的基礎上把控我國職業教育的特色走向

自鄧小平1983年提出教育“三個面向”以來，我國教育現代化的實踐和理論研究一直持續開展，廣東、上海、江蘇等發達地區率先進行了教育現代化實踐并提出了相關評價指標。2008年，廣東省出臺《廣東省縣域教育現代化指標體系及評估方案（試行）》。2009年，上海市公布《上海市20l0年教育現代化指標體系》。20世紀90年代初，江蘇省從學校、鄉鎮層面開始了教育現代化的實踐探索，并于2013年初出臺了省域層面的《江蘇教育現代化指標體系》。這三個關于教育現代化的指標體系所體現的內容基本一致，迄今尚未見到系統的職業教育現代化指標體系，但對我們研制職業教育現代化指標無疑具有重要的參考價值和啟示作用。

關于職業教育現代化的理論闡述，比較有代表性的成果是二次現代化理論。該理論指明我國職業教育正經歷從工業社會職業教育向知識社會職業教育的轉變，此時職業教育表現出來的現代性包括終身性、網絡性、生態性、多樣性、開放性、國際性、二重性（公益性和商業性）和普及高等教育等。這一論述表明職業教育現代化具有自身特色，是這方面比較重要的階段性成果。

按照現代化理論，我國職業教育現代化具有后發性和曲折性的基本特征。正如整個國家的現代化是后發追趕型一樣，我國職業教育現代化的進程也是借鑒與內生需求共同作用的結果，充滿曲折、艱辛并且過程緩慢。總的來看，我國職業教育的發展歷程實際上也是職業教育現代性增進的過程。當前，我國積極擁抱“第四次工業革命”，提出“互聯網+”和“中國制造2025”等戰略，要求職業教育加快現代化步伐。第四次工業革命對從業者的智能和技能結構以及勞動力資源結構都提出新的需求，這主要表現在：第一，面對新產業、新業態、新職業的不斷產生，職業教育必須加快人才培養結構調整。第二，制造業的信息化、智能化、個性化與價值鏈的重組，對高技能人才需求數量大幅提高。第三，隨著移動互聯、物聯網、機器人、大數據、人工智能、區塊鏈、新能源和智慧城市等建設要求的提出，對從業者的知識和技能儲備提出新的訴求，對從業者的合作性、創新性，以及情境判斷、情緒管理、自我激勵等智能要求也明顯提升。這些都是我們研制職業教育現代化標準必須考量的重要依據。

（三）借鑒國際社會關于職業教育的先進理念與主張

世界范圍的教育現代化過程，也是世界思想界形成教育現代化理念的過程。這些無疑是我們研制職業教育現代化標準的思想淵藪之一。在國際組織關于職業教育的文獻中，有些是具有里程碑意義的，如1972年的《學會生存》、1996年的《教育：財富蘊藏其中》、2015年的《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》《教育2030年行動框架》、2016年的《關于職業技術教育與培訓（TVET）的建議書》等。其中的一些理念需要特別關注。例如，《學會生存》闡明教育應擴展到一個人的整個一生;《教育：財富蘊藏其中》指出，面對未來社會發展，教育必須圍繞四種基本能力重新設計和組織，即學會學習、學會做事、學會共處和學會生存;《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》提出，將教育作為全球共同利益，并實現從公共利益向共同利益的轉變。

國際社會學術研究極少用“職業教育現代化標準”這樣的提法。如果認定關于職業教育現代化標準可以集中滲透或嵌入在“職業教育現代化評價指標”之類的文本中，那么相關研究則可以作為我們研制職業教育現代化標準的參照系。聯合國教科文組織從8個維度54個指標審視職業教育與培訓（TVET）發展情況。其中，維度1：機會和范圍;維度2：TVET體系內部效率;維度3：人力和物質資源;維度4：經費;維度5：職業融合率;維度6：教育與就業的一致性;維度7：教育與就業間關系;維度8：勞動力市場。歐盟依據其職業教育政策的三個重心——就業能力、供需匹配度和機會，構建了職業教育與培訓評估框架，對每一個維度均從背景、輸入、過程、產出和結果方面展開，形成由73個具體指標組成的指標體系。澳大利亞的職業教育與培訓指標體系吸納了OECD與歐盟等關鍵指標的意旨，結合其職業教育政策指向，提出了包括6個維度53個指標的評價體系，且在指標設計中融入背景、參與、結果、產出、資源的分析范式。從以上關于職業教育評價指標的設計與呈現方面看，都強調聯系社會背景，將職業教育作為與經濟聯系最為密切的教育形式，以此考察其質量與效果，其具體指標特別注重聯系人口、經濟、就業和社會生活背景。

二、我國職業教育現代化標準的定位與價值取向

本文基于前述關于研制職業教育現代化標準的一般依據，嘗試提出我國職業教育現代化標準的基本定位和價值取向。

（一）我國職業教育現代化標準的基本定位

職業教育現代化的“形式”定位。前已指出，我們研制職業教育現代化標準，其對應的范圍是省市兩層行政范圍的區域。由此決定了我們設計的標準框架傾向于“質性”的標準闡釋，基本在中觀視閾上展開。這樣便于突出核心要素，也相對容易做成，也能克服難以量化和細分的困難，從而使標準框架更具“生成性”。

職業教育現代化的目標定位。標準框架基于我國職業教育現代化階段目標，即到2035年，總體實現教育現代化，教育綜合實力和國際影響力顯著增強，教育發展水平達到發達國家平均水平。我國職業教育現代化發展愿景是基于全面建成小康社會的背景，努力形成有力支撐和促進國家現代化建設，具有中國特色、彰顯世界潮流的現代職業教育體系，為人民群眾提供更加靈活多樣、更加公平、更高質量的職業教育和培訓機會，為國家經濟社會發展培養更多高素質的勞動者和技術技能人才。同時，努力實現層次結構更加科學，基礎能力更加現代;學習方式更加靈活，教育質量更加優良;基本制度更加完備，體制機制更加健全;治理體系更加完善，國際合作更加全面。職業教育將在產教融合性、終身性、國際性（開放性）、民主性、法治性、自主性、科技性、優質性、公平性和多樣性方面達到空前的高度。

職業教育現代化標準架構的邏輯定位。一個省、市區域的職業教育作為自覺的連續的社會活動，涉及目標、功能設定、資源投入、運行過程、教育產出和反饋調節等子系統及其相互協同，職業教育現代化就是包括這些子系統在內的所有構成的“現代性”的呈現與增長。因此，構建職業教育現代化標準可以從上述方面入手，其目標功能定位集中體現在“現代化目標”，具體包括職業教育規劃、發展目標和立德樹人、文化傳承。資源投入體現在“職業教育條件保障”，具體包括經費投入、經費使用。運行過程體現在 “現代職業教育體系建設”“現代職業教育治理體系建設”“信息化教學與管理”“職業教育的國際化”。職業教育產出體現在 “人民滿意度”“全方位社會服務”“職業教育社會美譽度”。除了這些一般性標準之外，還應當設立體現區域特色的標準。由于歷史稟賦和區域經濟、產業定位的不同，以及職業教育社會活動不同子系統耦合形態的不同，不同區域的職業教育會產生差異、形成特色，這些特色會在投入、體制、機制等方面表現出來。

（二）我國職業教育現代化標準的價值取向

本文基于“背景—投入—過程—產出”的模式，提出十個維度的職業教育現代化標準架構，即職業教育現代化目標、現代職業教育體系建設、現代職業教育治理體系建設、信息化教學與管理、職業教育的國際化、人民滿意度、全方位社會服務、職業教育條件保障、職業教育特色和職業教育社會美譽度。這十個方面都有特定的價值取向，以下分別予以闡述。

關于職業教育現代化目標。目標定位是職業教育的承辦者或參與者對職業教育的目標、本質、地位和作用功能的確定或認識，帶有根本性的、意識形態性的、相對穩定性的認知，也是特定區域體現國家關于職業教育現代化目標的程度和動態。同時，要體現特定區域貫徹黨和國家教育指導方針的具體程度，包括：職業教育要以人為本，立德樹人，促進人的全面發展;通過職業教育的德育、校園文化建設等對學生進行中華優秀傳統文化教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀;通過職業教育實現工業文明、工藝文化和職業文化的傳承。

關于現代職業教育體系建設。職業教育體系建設的關鍵問題，一是職業教育在整個教育中的規模體量、功能定位及其與其他教育類型的相互融通關系;二是職業教育系統內部層級的設計和規模比例、承接關系。完善的職業教育體系，其功能標志可概括為：對學習者個體而言，能夠促進人的全面發展、自由發展、個性發展、可持續發展;對社會而言，能夠符合與助益現代經濟、政治和文化發展，契合產業和勞動力市場的需求，為社會培養各種類型的人力資源。基于此，需要著力的方面包括：第一，以終身教育為理念引領，全面籌劃與構建現代職業教育體系;第二，健全非正規職業教育與培訓體系，滿足多樣化的教育需求;第三，開發“國家資歷框架”，理順職業資格與學歷的關系;第四，構建職業教育與普通教育及其職業教育內部之間的關系制度;第五，從體系的視角構建職業教育體系與其他教育體系、外部環境的關聯機制。

關于現代職業教育治理體系建設。職業教育作為一種公共利益事業和共同利益事業，其利益代表范圍涵蓋政府、產業、行業、企業、人力資源市場、社區、社會組織、學校和學習者。職業教育治理現代化的標志包括：第一，職業教育的相關組織架構和機制有效支持，以及包容各方利益相關者的訴求表達和平等協商的議事格局;第二，建有完備的治理效果評價反饋與調整機制，并不斷導向“善治”;第三，形成“管辦評分離”的治理格局，政府成為治理平臺的搭建者、公共利益的集中代表者。

關于信息化教學與管理。這是職業教育信息化的核心部分，包括教育資源與手段的信息化、智能化和人性化建設等。當前與將來一個時期的著力點，一是拓展數字化、信息化和網絡化教育資源的專業覆蓋面;二是加大推進與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統建設和應用;三是堅持信息化建設與教學模式改革如慕課、微課、翻轉課堂等相適應、互動的原則;四是提升信息化管理水平與資源共享平臺建設水平。在這個過程中，學校、教師、學生各方積極參與并不斷提升能力，就是現代化的具體表現。

關于職業教育的國際化。職業教育現代化的重要路徑或鮮明特征之一是實行開放辦學、走向國際化。我國職業教育國際化的基本走向是不斷深化國際交流與合作，在這個過程中不斷壯大自身并在國際上產生日益重要的影響。其要點包括：第一，倡導引入國（境）外優質的教育資源、模式或標準與我國職業教育的對接、耦合;第二，鼓勵職業教育組織機構與國（境）外優秀職業教育組織開展教育項目、師資和學生交流;第三，積極參與國際職業教育事務，提高我國職業教育的話語權和影響力;第四，在人才培養目標中融入人類共同價值觀和國際交流能力，使職業教育成為中外文化交流的重要平臺。

關于人民滿意度。辦好人民滿意的教育是我國教育發展的本質要求，理應是包括職業教育在內的教育現代化的重要標準。對職業教育而言，人民滿意的重要維度是教育公平、學生發展和社會滿意。職業教育公平可集中反映在招生覆蓋面的普惠性，消弭各種偏見、歧視和“特惠”制度;反映在隨遷子女就近無障礙進入中等或高等職業院校;反映在教育資源公平享有使用權，克服“馬太效應”（當然也要防止“絕對平均主義”）。在學生發展上，反映在就業質量、職業能力、職業素養和可持續發展能力等方面。社會滿意反映在各個教育利益攸關方如學生、家長、企業和投資人等的滿意程度。

關于全方位社會服務。職業教育要適應國家發展戰略、對接區域經濟社會發展、促進企業技術創新、提供社會培訓和滿足終身學習需求。職業教育的產生與發展從本質上是依賴產業的起源、運行和發展的需要，因此職業教育適應產業需要是職業教育的本然使命;同時，現代化的職業教育也要走在企業技術創新的前列。據此，實現全方位社會服務，必須體現在以下方面：第一，形成相對穩定的產教融合、校企合作相關模式，并在實踐層面不斷得到豐富并創生新模式;第二，形成相對穩定的體制、行動結構;第三，形成相對穩定的制度體系;第四，形成相對穩定的對教育和社會雙方的激勵或懲罰性機制。在這些方面，創新是貫穿其中的一根紅線。創新在職業教育中的具體表現，一是將創新創業教育納入職業教育的教學內容、課程體系之中，并將創新創業類教育作為顯性的通識課程開設;二是設置創新創業的機構平臺，如雙創孵化平臺等;三是在職業教育領域建構創新創業激勵機制，推動其持久開展。

關于職業教育條件保障。職業教育投資兼具消費性與生產性，職業教育服務兼具“私人產品”與“公共產品”的屬性，這就決定職業教育投入的合理方式是以政府為主，企業、社會組織與個人為輔的多元投入。為此，需要建立完善的經費穩定投入與保障機制，健全的社會投入激勵機制與政策，健全的資金使用績效管理與評價制度。另外，教育投資非營利性、連續性的屬性，要求職業教育投資在保持長期穩定的基礎上伴隨經濟社會發展與需要實現遞增。著眼于職業教育現代化的需求，人力資源建設方面需要發力的點是很多的，其中比較關鍵的首先是繼續推進職業教育“雙師型”教師隊伍建設，其次是補強職業教育教師在高新科技、前沿工藝的知識和技能。財力資源方面，要在持續加強基礎能力建設和完善學生資助政策體系的基礎上，加大對農村、少數民族和貧困地區職業教育的支持力度。

關于職業教育特色。不同區域的歷史、經濟、產業基礎不同，再加上職業教育發展的歷史和現實原因，每一個地區的職業教育均會形成自身的特色。從服務區域經濟社會發展的角度來說，更應當鼓勵各地各校在服務過程中創出特色業績。可以說，高質量的發展特色正是職業教育現代化的應有之義。

關于職業教育社會美譽度。一個地區的職業教育在理念、規劃、投入等方面長期形成高地，會使該地的職業教育產生較大的社會影響力。這種影響力由一系列有形的“符號化”等級標志組成，經過一個時期的累積，會形成特定的職業教育文化，進而對經濟社會產生良好的影響。明確列出這一價值取向，將激勵各地區各學校去爭取更多的國家級榮譽、省部級榮譽和行業性榮譽。

三、我國職業教育現代化標準的架構及其指標解析

綜觀各國職教現代化特點，根據上文的分析可以認定：職業教育現代化標準是一個層級化的系統結構，如果把前述的十個維度看作這個標準體系中的一級指標，那么對其做出進一步解構則可視為二級指標。這里僅從二級指標這個層面對職業教育現代化標準加以簡要說明。

現代化目標用來表征區域（省市等）職業教育的發展愿景、規劃等范疇，可集中反映在職業教育規劃、發展目標和立德樹人三個二級指標上。職業教育規劃作為職業教育發展走向的“制度性”謀劃，需要建立在科學論證、理念牽引和合理預期的基礎上。既要具有現實性，也要具有“理想性”;既要有遠景規劃，也要有近期設計，形成梯度;規劃的詳細度和可行性應是規劃優劣的重要標志之一。發展目標是一個區域職業教育現代化發展中的具體指向，一個好的發展目標從“技術”側面看，既應有總目標和分目標的體系構成，又應有長遠目標和階段性目標的時間序列。立德樹人是從職業教育現代化“教育產出質量”的視角界定發展目標的內容。立德樹人是一個豐富的體系，突出表現是社會主義核心價值觀教育和優秀文化傳承的成效。

人民滿意度是從我國興辦職業教育宗旨的角度表征職業教育現代化的屬性，是判斷職業教育現代性優劣的終極依據。人民滿意度涉及諸多方面，可集中反映在教育公平、學生發展和社會滿意三個維度。教育公平可從招生覆蓋面、隨遷子女就近無障礙進入職業院校和教學資源公平使用等關鍵點來呈現。學生發展要強調全面成長，可用就業質量、職業能力、職業素養和可持續發展能力等指標加以表征。社會滿意是公民社會對職業教育的價值評判，涉及的社會群體包括家長、企業和投資人等。

全方位社會服務是現代職業教育功能的具體表現，是在職業教育與社會關系范疇中生成發展出來的。全方位社會服務可從適應國家發展戰略、對接區域經濟社會發展、促進企業技術創新、提供社會培訓和滿足終身學習需求等方面來描述。適應國家發展戰略是指職業教育要與國家產業發展戰略緊密結合，為其提供相應的人力資源，可從職業教育的規劃對接、專業對接和形式對接等側面來刻畫。職業教育對接區域經濟社會發展反映在專業群對接產業群、職業教育對接產業服務平臺。促進企業技術創新的品質可由科研成果轉化、專利轉讓、橫向課題經費和工程實踐創新項目數量等方面綜合呈現。提供社會培訓主要反映在兩類形式上，一是職業教育與其他社會組織的聯合培訓，二是專項培訓。滿足終身學習需求的構成單元包括服務終身學習規劃、服務終身學習課程和服務社區建設與發展等。

現代職業教育體系建設是現代化教育架構的重要組分，構建這一體系是我國推進職業教育現代化建設的重要戰略，健全的職業教育體系也是職業教育質量與發揮功能的基礎與前提。現代職業教育體系的優質性可由以下三點集中表征：一是學歷教育與培訓的溝通;二是不同層級職業教育之間的銜接;三是職業教育與普通教育之間的協調。學歷教育與培訓的銜接當前要突破的是相關制度的安排，以及實施中的推動。不同層級職業教育之間的銜接關鍵是中高本碩通道的暢通和中高本聯合培養機制的形成。職業教育與普通教育之間協調的著力點是普通應用型高校向職業教育轉型、中職與高中規模協調、職普學分轉換制度及實施。

現代職業教育治理體系建設是國家治理體系和治理能力現代化在職業教育領域的體現，也是現代性的重要構成。職業教育治理體系建設的質效反映在政府統籌職業教育的效力、職業教育法律法規建設、職業教育現代學校制度建設、職業教育質量監測與評估體制建設等。政府統籌職業教育的效力可由政府協調職業教育外部關系、政府職業教育督導工作來體現。職業教育法律法規建設蘊含地方職業教育法規內容全面（完善度）、可操作性強和院校長職業化（工作機制不同于普通教育）等方面。職業教育質量監測與評估包括大數據平臺建設、監測指標體系建設和監測與評估機構建設等。

信息化教學與管理是現代信息技術在職業教育活動中的具體應用，反映了職業教育中的“科學理性”和“技術理性”。信息化教學與管理可劃分為智慧校園建設、教學信息化和管理信息化等二級指標。當前，智慧校園正處于發展中，有的地方和學校甚至已提出建設智能校園。現階段可從覆蓋面、教學資源庫和文獻使用方便度來度量。教學信息化可用覆蓋面和從課程到評價的信息化程度來表征。管理信息化要結合傳統管理模式，涉及管理流程的再造、信息化管理的覆蓋面、“無紙化”智能程度等。

職業教育國際化表明職業教育融入“全球化”的辦學自覺，而且是職業教育現代化的重要標準。職業教育國際化主要體現在以下幾個層面：一是國際交流與合作;二是引入國際先進專業標準;三是合作辦學。國際交流與合作的質量要在廣度、深度和內容上標明差異性。引入國際先進專業標準的學科數、專業數是其重要判定指標。合作辦學可分為境外合作辦學、境內招收留學生兩個主渠道。

職業教育條件保障反映國家、社會對職業教育“有形投入”的制度建設與效果。職業教育條件保障主要包括經費投入、經費使用。經費投入的關聯維度有政府財政投入、社會力量投入和人均經費增長等。經費使用重點考量制度建設，包括政府監管制度、社會投入資源制度。

職業教育發展特色是標志區域職業教育現代化的“獨有特征”，是區域職業教育優勢的反映。職業教育的區域性特點決定了職業教育現代化在各個地區各有特色，主要包括投入特色、體制特色、機制特色和辦學特色等諸多方面。

職業教育社會美譽度是區域職業教育現代化取得良好效果的“標簽化”評價或定位，也是全面評判其優劣的重要依據之一。職業教育社會美譽度包括國家級、省部級和行業性榮譽，如示范區、實驗區、示范校和骨干校的數量。國家行業指導委員會、教學專業委員會以及入選國家教材的數量，也是其區域職業教育現代化的一個重要標志。毫無疑問，這些方面的數字較大，即表明該地區的職業教育現代化程度較高。

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