陜西進入新航空時代

文 / 本刊記者 張義學

2018年12月31日，隨著2018年最后一架航班安全降落，西安迎來了空中客運發展史上一個重要里程碑——西安咸陽國際機場年旅客吞吐量超過4460萬人次，在全國機場排名中升至第七位。4460萬人次的旅客吞吐量，是西安進入重要的國際航空樞紐時代的標志之一。西安正在走近陜西省委提出的“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”目標。

2018年12月11日，西安機場開通西北首條直飛馬德里航線

連通29個國家 西安成為重要國際航空樞紐

2018年11月22日，隨著泰國獅航SL950航班落地，一批來自泰國的“迷你”菠蘿順利入境西安咸陽國際機場指定口岸。這批貨物通過綠色通道，實現快速通關，4個小時后已經上架盒馬鮮生實體店，開始向西安市民銷售。

高效快捷的空運模式，正在成為生鮮商品跨國流通的首選。這只是每天700余架次航班的一個縮影，更多冰鮮水產品、進口水果、藥品直接通過西安咸陽國際機場入境。

這一年，西安咸陽國際機場貨郵吞吐量超過31萬噸，同比增長20%，增幅位居全國十大機場首位，超越天津機場，排名全國第13位。據了解，西安咸陽國際機場從第一件貨物落地到第一個10萬噸貨郵吞吐量的實現耗時14年，第二個10萬噸突破用時近9年，從20萬噸到30萬噸的飛躍，僅用了3年，航空物流正以前所未有的加速度突破發展。這在國內主要大型機場貨郵增速整體放緩的大背景下，西安咸陽國際機場貨量、增速屢創新高，為2018年陜西航空物流發展交上了一份靚麗答卷。

和突飛猛進的貨運增速相比，西安咸陽國際機場的客運也實現了跨越式增長。2015年，全年旅客吞吐量3297萬人次。2017年，全年旅客吞吐量增至4186萬人次，全國排名第八位。2018年，全年起降航班超過32萬架次，旅客吞吐量超過4460萬人次，超過上海虹橋機場。其中，國際（地區）旅客量超過260萬人次，增幅32%，增速位居全國十大機場首位。目前，西安咸陽國際機場在營航空公司增至65家，駐場運力升至131架；聯合航空公司開發多式聯運產品，推出快線中轉產品，中轉旅客量超過500萬人次。

旅客吞吐量、國際旅客量、貨郵運輸量三項指標均實現突飛猛進的增長。是哪些因素促進了西安日益成為重要國際航空樞紐呢?本刊記者探析發現：西咸機場圍繞服務“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”發展和西安國際化大都市建設，加快打造“國際運輸走廊”“國際航空樞紐”，增加航線和航班量，陸續開通直飛倫敦、馬德里、洛杉磯等航線，國際(地區)航線達到64條，連通全球29個國家，53個樞紐和著名旅游城市；加快開拓國際貨運市場，承接貨運業務，西安直飛歐洲的航線僅次于北上廣等一線城市，位居中西部第1位。全省開通、加密全貨運航線17條，其中國際航線6條，連接阿姆斯特丹、芝加哥、首爾、河內等國際航空樞紐節點，初步搭建起了面向“一帶一路”的國際航空物流網絡。西安初步構建起“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”的國際網絡格局，洲際航班占比達到12%，同比增長18.9%，國際航空樞紐建設取得重要進展。

隨著全球經濟由“大進大出”的海洋時代，邁向“快進快出”的臨空時代，西安作為“國際中間點、國內中心點”臨空價值日益凸顯出來。西安咸陽國際機場正在成長為我國西部地區最大的空中交通樞紐——自成立以來，立足于絲路交通商貿物流中心、國際會展和文化創意中心、國際航空服務業和航空高端加工制造聚集中心、生態和農業小鎮示范中心的發展定位，緊緊依托西安咸陽國際機場，重點發展航空物流、航空維修、航空企業總部、跨境電商等臨空型產業，加速打造西安國際航空樞紐。

去年，國家批復空港臨空經濟示范區、賦予西安咸陽國際機場行使第五航權，明確“進一步加大對西安航空物流發展的支持力度”，機場三期批準立項，西安被列入國家物流空港型樞紐，一系列政策利好將進一步推動國際航空樞紐建設。

構建立體交通 陜西成為國際運輸走廊

陜西正在把西安打造成為國際航空樞紐。今年1月16日，省委書記胡和平在民航發展專題會議上強調，要抓機遇、強優勢、補短板，扎實推進西安國際航空樞紐建設，做大做強民航業，為我省發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟提供堅實支撐。

構建立體交通體系，打造國際航空樞紐，建設國際運輸走廊。 一方面，全力加快西安咸陽國際機場三期工程，推進城際鐵路等多種方式接入機場，形成航空高端帶動，公路、鐵路等多種交通方式無縫銜接的現代化國際航空樞紐。另一方面，大力拓展國際國內航線，著力發展航空貨運物流，到2020年客運吞吐量超過5500萬人次，貨郵吞吐量達到50萬噸。大力推進寶雞、府谷等9個支線和橫山、黃陵等一批通用機場建設，形成干支結合的機場體系。

據了解，西安咸陽國際機場三期擴建工程于2017年11月獲得了中國民用航空局行業審查意見，于今年1月11日獲得國家發改委正式批復。按照規劃設計，機場三期擴建工程按照滿足2030年旅客吞吐量8300萬人次、貨郵吞吐量100萬噸、飛機起降59.5萬架次的目標進行設計；新建70萬平方米東航站樓及35萬平方米綜合交通中心及停車樓，新建機位115個；擴建西貨運區和新建東貨運區，新建貨站8萬平方米，新建貨機位18個，同時建設航管、油料等配套設施。總投資471.4億元，其中機場工程443.2億元、空管工程18.7億元、供油工程9.5億元。將建成有4座航站樓，5條跑道的巨型空港，2045年旅客吞吐量將達到9500萬人次、貨郵吞吐量將達到200萬噸，終端流量有望達到1億人次以上。從而打造向西開放的大型國際樞紐、“一帶一路”的航空物流樞紐、西部地區國家級綜合交通樞紐的“三位一體的樞紐機場”。

2018年11月23日，國務院《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》發布，其中第三十一條和第三十二條明確指出，支持西安機場利用第五航權，進一步加大對西安航空物流發展的支持力度。

第五航權，即第三國運輸權，是指一個國家或地區的航空公司在經營某條國際航線的同時，獲得在中途第三國裝載客、貨的許可，允許它中途經停，并且上下旅客和裝卸貨物。也就是支持西安機場利用第五航權，在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經西安至第三國的客貨業務，積極向國外航空公司推薦并引導申請進入中國市場的國外航空公司執飛西安咸陽國際機場。西安交通大學經濟與金融學院教授馮宗憲認為，第五航權有助于加快西安航空客貨運國際樞紐地位的形成，有助于西安成為全球重要的供應鏈中心，這些措施為陜西建設國際航空樞紐帶來新機遇。

陜西省決策咨詢委員會委員、民航西北分公司原副總經理鄭小寅認為：第五航權的開放對陜西而言有四大優勢。一是國際航線會進一步加密增多，國際市場可以得到不斷開放，航線網絡將進一步完善；二是區域經濟可以深入接軌國際經濟，參與國際分工，融入全球經濟一體化；三是有利于西安國際航空樞紐建設和西安咸陽國際機場的升級優化；四是有益于陜西乃至西北地區物流及航空企業的發展壯大，利國利民。

近幾年來，陜西不斷加快發展現代綜合交通物流，積極構建立體交通。加快建設西安港、西咸空港2個國家級貨運樞紐，著力實施延安城北、商山等一批公路物流園區和西安新筑、寶雞陽平等一批鐵路物流中心，完善物流園區體系布局。大力開拓“西安-中亞-歐洲”等貨運航線，優化中歐“五定”班列，加快實施西安港“一帶一路”示范工程，依托國際公鐵、海鐵、陸空通道陸續開行8條聯運線路，推動雙港聯動發展，支撐打造“一帶一路”交通商貿物流中心。

現代綜合交通物流網絡日益發達，立體交通渠道的進一步成熟與第五航權的適時賦予，促進了西安成為重要國際航空樞紐，也推動陜西成為國際運輸走廊。

臨空經濟 成為陜西經濟發展新引擎

空港新城是西咸新區2011年7月劃分成立的五個組團之一，是西安、陜西對外開放的空中門戶，空中絲路的重要節點，是陜西自由貿易試驗區的核心板塊之一。

西安臨空經濟示范區是陜西省的又一個國家級對外開放平臺，面積144.1平方公里。去年4月25日，空港新城正式躋身國家級臨空經濟示范區，肩負起“主動服務和融入一帶一路、為陜西乃至西北開放發展提供有力支撐和典型示范”的新使命、新擔當。整合放大“臨空+自貿+保稅+跨境+口岸”五大開放功能，形成全方位開放發展的新格局：以航空引領開放、以自貿探索開放、以保稅服務開放、以跨境撬動開放、以口岸助推開放。臨空經濟示范區的設立，對于增強大西安對外輻射能力，提升城市發展能級具有里程碑式的意義。

“為了促進西安國際航空樞紐建設，我們主要通過定制航線服務產業發展，加速相關產業聚集。”空港新城招商三局副局長李曄向記者介紹說，“目前，區內臨空經濟全產業鏈初步形成，重點聚焦飛機維修、航材制造、電子信息、生物醫藥、跨境電商、物流運輸、國際會展、總部經濟、文化創意等產業。東航、南航、深航、川航等13家航空公司基地總部落戶空港，東航-賽峰起落架深度維修、梅里眾誠生物疫苗、海航技術部附件維修等世界500強項目落地，聚集了普洛斯、豐樹、日立、‘三通一達’等66家現代物流企業。初步形成了臨空經濟全產業鏈。”

西安咸陽國際機場客機托運行李準備起航

航空物流助力“ 一單到底 貨暢全球”

越來越多的企業在機場及交通走廊周圍聚集，不斷拉近陜西與世界的距離。

2018年12月21日，《西安臨空經濟示范區發展規劃（2018-2035）》。《規劃》的編制與出臺，將進一步強化西安國際航空樞紐功能，為西安臨空經濟示范區的后續開發建設提供強有力的支撐，為陜西省乃至西北內陸地區開放發展提供有力支撐和典型示范。同時將進一步促進空港、陸港、高鐵港“三港聯動”，不斷提升西安的樞紐地位，增強在全國乃至全球的資源配置能力，為聚力發展“三個經濟”，加快追趕超越提供強勁動能。

據了解，今年是西安臨空經濟示范區建設的開局之年，空港新城將全面實施“3456”臨空戰略：即以“三個經濟”為引領，聚焦航空樞紐保障、臨空先進制造、臨空高端服務三大主業；推進“港產城人”四位一體融合發展，深度激發“臨空+自貿+保稅+跨境+口岸”五大優勢，全面提升“機場吞吐、樞紐鏈接、產業集聚、開放帶動、制度創新、城市服務”能力，努力打造“全球高端要素連接中樞、內陸臨空經濟創新典范”。

從不沿邊、不靠海到建設國際航空樞紐，陜西堅持以航空市場為主戰場，聚焦轉型升級，做大貨郵總量，正在探索一條航空物流業高質量發展之路。

陜西進入國際航空樞紐的新時代，將充分發揮國家級開發區、臨空經濟示范區、自貿試驗區的疊加優勢，加速聚集“三個經濟”的關鍵因素，加快開航線、聚貨源、引項目，助力打造樞紐功能完善、門戶特色突出、流動經濟發達的臨空型經濟體系，使臨空經濟成陜西經濟發展的重要引擎。