《重慶律協模式有何不同》系列報道之二“嚴管厚愛”：一個良好的律師執業環境如何營造？

本社記者 宋韜

近年來，重慶律師業無論是在總體創收、人均創收，還是在人員數量、大所規模上，都取得了巨大的發展。我們不禁好奇，是什么造就了重慶律師業的繁榮景象？帶著這樣的疑問，我們陸續走訪了實行公司化運作的中豪律師集團、專做刑事辯護業務的重慶智豪律師事務所、合并后的本土大所重慶坤源衡泰律師事務所、以商事爭議解決見長的重慶索通律師事務所。幾次訪談結束，大家卻將重慶律師業繁榮的關鍵點一致指向了重慶律師協會。重慶律師業的快速發展，得益于重慶律協為廣大律師營造了一個良好的執業環境。

那么，重慶律協在重慶律師行業跨越式發展的過程中實施了哪些舉措？重慶律協有哪些有益經驗可供兄弟律協借鑒？在“嚴管厚愛”律師方面，重慶律協有哪些特色呢？

三方聯席會議促進職業互動溝通

三方聯席會議制度是重慶的創舉，也是重慶律師最為受益的一項制度。

2010年，重慶市司法局、律協與重慶市高級人民法院建立聯席會議機制；2012年，重慶律協與重慶市人民檢察院建立聯席會議機制。重慶律協是全國最早建立司法行政機關、律師協會與法院、檢察院保障律師執業權利聯席會議制度的地區。

具體來說，“聯席會議”每年度舉行一次，會議由各單位主要領導及相關業務處室負責人參加。聯席會議制度的推行，有效改善了重慶律師的“三難問題”：會見難、閱卷難、調研取證難，取得了非常大的成效。

自聯席會議制度建立實施以來，已形成聯席會議紀要13個，出臺有關文件20余件。目前從重慶市到各區縣，已經實現了法、檢、公、司、律協聯席會議機制的全覆蓋。

以與重慶市高級人民法院建立聯席會議機制保障律師執業權利為例。從2010年年底起，市高院、市司法局、市律師協會建立了保障律師執業權利聯席會議機制，實施了一系列舉措，出臺了一系列文件有效保障律師執業權利。2010年，重慶市律協與市高院、市司法局聯合制定了《關于進一步加強律師執業權利保障維護司法公正的意見》。2011年，出臺《關于禁止離任法官及法官近親屬隱形代理的規定（試行）》，建立了隱性代理問題治理工作聯席會議制度、信息通報制度、聯合調查制度。2012年，三方聯席會議在全國創新推出律師免安檢進法院審判區域措施。2013年，三方聯席會議面向律師全面推廣司法文書電子送達、推行律師代理訴訟“一卡通”服務、強化網上服務平臺律師服務窗口的應用。2014年，市高院建立實行了律師重點建議辦理清單制度。2015年，各級法院設立律師工作室，方便律師查閱、摘錄、復印、復制案件材料和做庭前準備。2016年，市司法局出臺《關于建立健全保障律師執業權利聯席會議機制的通知》，推動各區縣司法局和律協工作機構與當地法院、檢察院和公安機關普遍建立了聯席會議制度，實現了聯席會議制度的全覆蓋。2017年，在市委政法委牽頭統籌下，依托聯席會議機制，推動市高院等12個市級部門聯合出臺了《關于進一步保障律師執業權利的若干規定》，依法落實和加強律師執業權利保障。2018年，市高院、市一中院分別邀請律師代表座談交流“基本解決執行難”工作，聽取律師代表對法院執行工作的意見和建議，促進了基本解決執行難問題。

>>重慶市高院、司法局、律師協會召開保障律師執業權利維護司法公正座談會。 重慶律協供圖

多年來，重慶市律師協會以聯席會議機制為“點”固成效，擴大了與法院的律師執業保障良好工作格局；以職業交流互動為“線”聚合力，不斷增強法律職業共同體建設；以律師工作宣傳為“面”創氛圍，進一步推進了律師執業保障工作，營造了良好的社會環境。

從誕生到今天，三方聯席會議制度始終堅持問題導向，持續推動出臺了一系列標本兼治的保障舉措，具有開創性和標桿性，成效突顯。律師在受益的同時，也為廣大當事人提供了更加優質的法律服務，贏得了社會各界一致的高度評價。

自律懲戒機制改進行業誠信形象

自重，方能贏得他人的尊重。一個行業的尊嚴首先來自行業本身的自律、自尊、自重。

近些年來，全國律協和各地律師協會不斷強化行業自律管理職能作用，嚴肅查處律師和律師事務所違規違紀行為，依法維護當事人的權益和廣大律師的執業權利，律師依法執業、誠信執業、誠信為民的觀念也得到了進一步增強，律師隊伍的整體素質和社會形象得到進一步提升。

>>重慶市檢察院、司法局、律師協會召開保障律師執業權利維護司法公正座談會。重慶律協供圖

目前，律師行業懲戒工作中還存在著一些問題和不足，主要表現在：一是一些地方律師協會思想認識上存在著“家丑不可外揚”的想法和“從輕處罰愛護律師”的認識，因此，對違規行為能從輕就從輕，能不追究就不追究，大事化小，小事化了，使違規違紀行為得不到應有的懲戒。二是一些地方律師協會特別是地市（區）律師協會管理力量嚴重不足，人力財力缺乏，工作開展困難。三是懲戒制度不夠完善，工作機制不健全，工作開展遭遇瓶頸。四是律師違規違紀案件時有發生，律師隊伍整體形象受到嚴重損害。這些問題的存在嚴重制約了律師行業的健康發展和律師工作職能作用的發揮。因此，如何適應形勢發展的需要，進一步加強和改進律師行業懲戒工作，維護律師行業整體利益，維護律師行業誠信形象，是擺在各地律協面前一項十分緊迫的任務。

為進一步規范律師執業行為，維護律師執業秩序，保證懲戒投訴案件得到更及時有效的處理，根據《重慶市律師協會懲戒委員會調查員工作規則（試行）》，2017年3月，重慶市律師協會設立了投訴受理查處中心，設置專人接待處理投訴事項，專設投訴受理熱線，并通過西部律師網向社會公開投訴舉報方式，進一步暢通了投訴渠道。

2017年，重慶律協懲戒委員會分別在萬州、涪陵組織了“律師行業自律與行風建設研討會”，兩期研討會邀請了4名特邀行風監督員和19個區縣200余名律所主任參加交流。與會人員重點圍繞加強律師執業規范意識、嚴格管理監督責任、注重青年律師的扶持和培養等主題進行了交流探討。

2018年，懲戒委員會認真貫徹落實司法部和全國律協的部署要求，從強化規范執業觀念、健全行業管理規范、完善違規違紀查處機制、夯實律所日常管理等方面入手，舉辦了“律師執業行為規范及律師執業紀律專題培訓”，由懲戒委員會委員擔任主講人，在12個片區為7000余名律師開展執業紀律執業規范的專題輪訓，學習宣傳了《律師協會會員違規行為處分規則（試行）》，牢固樹立律所和律師合規執業、規范管理意識。

“在律師懲戒維權方面，一般的做法是將‘管理’放在首位，但我們的做法是重視為律師打造良好的外部環境，在各個法律部門之間建立一定的溝通機制。矛盾的產生常常是溝通不暢造成的，而問題的化解也仰賴充分的溝通。溝通是一門藝術，重大信息的溝通與共享，是彼此獲得信任的基礎。”談及律師懲戒維權的具體措施，重慶市司法局副局長熊世明表示。

而在司法行政機關、律師協會與法院、檢察院之間建立的保障律師執業權利的聯席會議制度，就是不同法律群體之間進行充分溝通的一種方式。

通過多部門之間不斷地交流、溝通，先后形成了多個會議紀要和文件，完善了投訴查處工作程序、投訴案件督辦、懲戒通報等制度。同時，重慶律協還堅持懲戒工作與維權工作相結合機制，在維權過程中，發現律師涉嫌違規違紀的，嚴格按照相關程序進行立案調查。經查實確有違規違紀行為的，給予行業處分，切實維護了廣大律師執業的合法權益，進一步加強了法律職業共同體建設等系列舉措。

最近四年來，懲戒委員會共收到投訴321件，受理243件，不屬于懲戒委員會受理范圍的78件。在調查核實的243件投訴案件中，投訴不實的144件，因涉及訴訟中止調查的30件，正在調查的25件，給予行業處分的44件，對律所作出行業處分的18件，對律師作出行業處分的26件。

重慶律協不斷推陳出新，出臺了一系列文件，不斷加強和改進律師行業懲戒工作，努力提高行業自律管理水平，使律師在訴訟和非訴訟活動中能夠充分、嚴格、依法有效地行使職責，維護了正常的法治秩序和司法秩序，進一步推進了重慶律師行業又好又快發展。

通過維權平臺推進執業法治保障

律師執業權利的保障程度，關系到當事人合法權益能否得到有效維護，關系到律師作用能否得到有效發揮，關系到司法制度能否得到完善和發展。

最近四年來，重慶律協權益保障委員會把維護律師執業權利工作作為一項基礎性和重點工作來抓，共召開十余次工作會議，就積極發揮權益保障委員會職能作用、律師調查取證權利、加強律師執業權利保障的工作及收集律師對執業權利保障工作的意見與建議等問題進行研究。

重慶市司法局、律師協會與市高院共召開了3次聯席座談會，形成了3份會議紀要，出臺20余份有關律師執業權利保障的文件。針對進門難問題，推動全市法院建立了律師免安檢制度。針對調查取證難問題，與市高院聯合開展了專項調研，推行了律師調查令制度。針對閱卷難問題，推動重慶各級法院設立了包括提供查詢閱卷等多功能的律師工作室。針對執行難問題，應邀參加了市高院、市一中院等法院的律師座談會，提出多項意見建議，促進了執行難的基本解決。針對送達問題，與市高院共同研討解決措施，全面推行電子送達。

與市人民檢察院召開了3次聯席座談會，形成了3份會議紀要，出臺了10余份文件。會同市人民檢察院、市公安局對偵查階段律師會見職務犯罪案件嫌疑人問題開展專題調研，制定并聯合印發了《關于依法保障律師會見在押或者監視居住職務犯罪案件嫌疑人的意見》。針對閱卷、案件信息查詢、承辦部門聯系、申請事項辦理等方面問題，商請檢察機關建立了律師接待預約工作機制，協同推進案件管理中心建設，加大案管系統及12309檢察服務中心的宣傳推廣使用，律師閱卷權、知情權、申請權保障更加充分，律師執業更加便利。針對聽取辯護律師意見問題，商請檢察機關制定了《關于規范職務犯罪偵查階段聽取律師意見的具體規定》，明確了聽取意見的原則、范圍、方式、處理及反饋機制，辯護律師與職偵部門的溝通不斷強化。

與市公安局簽署《關于建立保障律師執業權利聯席會議制度的意見》，建立聯席會議機制。出臺了《關于依法保障律師執業權利的意見》，就依法保障律師受委托權、知情權、會見權、調查取證權、通信權等作出具體規定。

2019年1月11日，在市公安局與市律協舉行的座談會上，市司法局律公處處長、市律師行業黨委副書記彭建軍在要求律師規范執業行為、依法依規進行會見的基礎上，就如何進一步深化律師會見執業權利保障等問題提出了工作建議：一是建立市公安局、市司法局及市律協的定期交流機制，全面聽取了解律師在會見過程中的困難和問題。二是市公安局監管總隊與市律協舉辦研討會，共同探討律師會見中的相關問題，深化雙方的良性互動關系。三是律師要充分發揮優勢，借助參政議政等平臺，為進一步加強監管場所的規范化建設進行呼吁。四是雙方共同建立“一案雙查制”，進一步規范律師的執業行為和監管民警的執法活動。

重慶律協正是通過與市高院、市檢察院、市公安局相關部門負責人不斷地溝通，完善了律師執業權利保障的強化措施，增進了共識，有效推動解決了律師執業權利保障中的突出問題。

2015年至2018年，重慶律協共收到51件律師維權申請，維權類型主要涉及侵犯律師合法會見權、調查權和辯護權等三個方面。其中，2015年收到律師維權申請5件，2016年收到律師維權申請6件，2017年收到律師維權申請23件，2018年收到律師維權申請17件。

51件律師維權申請中，48件申請受到法院、檢察院、公安機關的及時處理和回應，3件申請因涉及個案，相關部門也及時與承辦律師進行了溝通解釋。

對此，重慶律協豐都律聯辦主任、律協勞專委副主任蔡昌鑫有切身體會。蔡昌鑫是一位在基層執業的勞動法實務專家，“作為一名在基層執業、從事勞動法律服務的律師，對于律師執業環境的改善，感觸最為直接。”

2016年，重慶市高級人民法院民一庭、重慶律協勞專委等六部門共同召開勞動爭議聯席會議，統一勞動案件審理標準，由高院民一庭制作的《六部門勞動爭議案件適用法律問題座談會會議紀要》下發全市法院執行。蔡昌鑫自從擔任豐都分會（律聯辦）主任以來，在縣司法局的支持下，建立起豐都縣保障律師執業權利聯席會議機制。2017年10月，徹底解決了律師到縣公安局調取公民身份信息和縣民政局調取婚姻登記信息等取證難問題，促進了律師執業權利保障。

此外，在維護律師執業權利方面，重慶律協還注重對外協作。

2018年5月24日，四川省律師協會接到重慶市律師協會《關于商請協助處理律師執業權利保障案件的函》，商請四川省律師協會核實有關情況，協助處理重慶德普律師事務所文政華、付靜律師因代理某民間借貸糾紛案件前往四川省達州市渠縣人民法院立案受阻申請維權的相關事宜。接到此函后，四川省律師協會迅即聯系重慶律協有關負責同志了解本案具體情況，責成省律協維權委辦理本案。2018年5月24日下午，四川省律協維權委即與渠縣人民法院有關負責同志取得聯系，進行了良好溝通，要求渠縣法院依法依規保障律師履行代理職責，切實維護律師合法執業權利。當日，渠縣人民法院立案庭即與文政華、付靜律師取得聯系，根據法律規定通知其可盡快到法院立案。6月5日，兩位律師再次前往渠縣法院并順利完成立案。

作為重慶律師的“娘家”，重慶律協一直積極依法協調處理律師在依法執業過程中遇到的困難，切實維護律師合法執業權利。我們相信，在全市各級法院、檢察院、公安機關的堅定支持下，在廣大法官、檢察官、公安民警和律師的共同努力下，重慶市律師執業懲戒、權利保障將會更加健全完善，律師的職能作用發揮必將更加充分。重慶律協與有關部門將共同為維護司法公正、促進依法治理和全市經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻，為重慶律師業發展營造一個良好的執業環境。