《重慶律協模式有何不同》系列報道之四公益先行：“五巡”是怎樣落戶重慶的？

本社記者 張純

印象中，美麗的山城重慶，是一座既有深度層次感又充滿無限詩意的城市。

巴渝山水之美，自古有名；重慶人豪爽潑辣，也早有耳聞。然而，真切的感受、零距離觸摸重慶，卻是從不經意的陡坡、香噴噴的“法治火鍋”、當地律所的多元文化，以及熱情好客的重慶人民開始的。

2019年1月15日，記者隨“2019年中央法治媒體重慶律協行”活動，實地采訪重慶律師工作和律師行業發展，跟隨重慶律協的公益步伐“走”進了西藏、“上”了兩會、“見”了時任市長，還跟隨重慶律師去當地農村趕場子……

他們的公益步伐從未停歇，君若不信，那就請跟隨我來感受一下！

公益服務：給人民群眾穩穩的幸福

2017年11月7日，重慶市律協收到一份特殊的來信。

我是一名打工妹，我叫劉懷臘。我因為在山南巧婦人美發廳上班后離職，離職時簽了協議，后美發廳起訴我要求賠償培訓費、違約金等各項損失47000元，當時我收到仲裁申請后就哭了。后來經人介紹說我可以找援助律師，我很幸運認識了夏祥娟律師，她通過努力給我打贏了官司，最終只返還了1000元，對這個結果我很滿意。在這個案件中，我多次被嚇哭，是夏律師多次勸我安慰我，才使我放下了思想包袱。我真的很感謝她，后來才知道她是重慶市派來的援藏律師，我小學沒有畢業，更多的話我也不知道怎么說，只能說謝謝了。

劉懷臘是一位來自陜西安康的打工妹，曾在西藏山南市一家美發廳工作。2017年9月，她提出離職申請后，被美發廳訴至當地仲裁委，要求其賠償培訓費、違約金等各項損失共計47000元。劉懷臘得知此事后心慌不已，經人介紹找到夏祥娟。

彼時，重慶市華升律師事務所律師夏祥娟剛入選“1+1”中國法律援助志愿者，遠赴山南市開展為期一年的志愿法律服務。她充分了解案情后，接受了劉懷臘的代理請求。法庭之外，她用鄰家大姐姐般的溫柔安撫著劉懷臘，讓她相信自己、相信法律。法庭之上，她憑借著扎實的專業知識，全力維護了劉懷臘的合法權益。最終，以劉懷臘返還美發廳1000元結案。

案結了，“打工妹”劉懷臘心里那塊沉甸甸的石頭終于落下了。一句樸素的“謝謝”，蘊含著數不清的感激。

民有所需，我有所為。重慶律師響應“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的號召，通過法律援助讓弱勢群體直起“腰桿子”，攤上官司也不再被動。

據悉，重慶律師協會連續9年，堅持選派律師志愿者駐扎西藏、新疆等邊疆和貧困地區，參加“1+1”中國法律援助志愿者行動。用專業的法律志愿服務，為當地困難群眾和黨委政府切實解決法律難題，匯聚全市律師行業力量服務社會，履行律師行業的社會責任。

比起“走出去”做公益的律師夏祥娟，重慶律師里還有一位“綜藝大咖”公益律師王剛，他擔任重慶市廣播電視集團（總臺）都市頻道人民調解委員會人民調解員長達6年，幾乎將全部時間都奉獻給了普法公益欄目。用重慶方言說，他專門給老百姓處理“扯皮”的事。但可別小瞧這位處理家長里短“小事”的公益律師。近年來，重慶律協和重慶都市頻道協辦《大城小事》《都市700》《家事有道》三檔情感疏導、糾紛調解電視節目，一年下來，共調解了4600余件的各類案例，調解成功率高達97%。

>>重慶市華升律師事務所律師夏祥娟（右）入選“1+1”中國法律援助志愿者，遠赴西藏山南市開展為期一年的志愿法律服務。重慶律協供圖

王剛表示，調解是一種中國特有的、能有效解決矛盾糾紛的機制。《中華人民共和國調解法》早在2011年就出臺了，“很多市民不知道這項法律，更不知該如何用它去維護自身權益。現在，我們借助電視調解節目和調委會，有效地為市民補上了這一課，進行相關普法教育。”王剛說。

為了進一步擴大公益行動的影響力，讓更多人從中受惠，重慶市律協各專委會經常開展憲法日、消費者權益保護日、知識產權保護日等主題宣傳日和節假日公益法律服務宣傳咨詢活動，行業各黨組織、各律所和廣大律師分別以在學校設立獎學金、與村（社區）及貧困戶結對幫扶、辦理法律援助、參與人民調解等多種方式，常年開展公益慈善活動。

這其中涌現了致力為聾啞人提供手語法律服務并因此獲評中國法治人物的唐帥律師、榮獲第六屆“全國維護職工權益杰出律師”的蔡昌鑫律師等一大批典型代表，生動詮釋了重慶律師行業的責任擔當、執業精神和民生情懷。四年來，全市律所和社會律師辦理法律援助案件58600余件，提供免費法律咨詢服務25萬余件（次），公益慈善投入價值3000多萬元。

>>王剛律師（左二）在錄制節目現場 王剛律師供圖

律師建議：推動第五巡回法庭落戶山城

2016年12月29日，最高人民法院第五巡回法庭在重慶市正式掛牌成立，這是最高法院派出的常設審判機構，管轄區域包括重慶、四川、云南、貴州、西藏共5個省（自治區、直轄市）。

2014年12月，中央全面深化改革領導小組審議通過《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。次年一月，最高人民法院第一巡回法庭和第二巡回法庭分別在深圳和沈陽掛牌成立。

有了深圳和沈陽打頭陣，重慶也開始斟酌自身的優勢。重慶不僅擁有國內著名的法律人才培養基地西南政法大學，高層次法律人才密集，而且法院系統審判水平居于西部前列，并被列為全國第二批司法改革試點省份，這些條件足以滿足《試點方案》的指標要求。為此，重慶律師通過不同平臺共同發力，為在重慶設立巡回法庭積極向有關部門建言獻策，有關部門將相關建議逐級上報，重慶律師中的人大代表也為巡回法庭落戶重慶鼓與呼。

最終，經過多方努力，第五巡回法庭落地重慶，此番作為為重慶帶來了新的發展契機，也為重慶律師行業的發展增添了新的活力。

基于“一帶一路”和長江經濟帶戰略深入實施的大背景下，重慶對外開放程度不斷提高，兩江新區更是成為重慶發展的前沿陣地。袁小彬律師結合重慶的具體情況，提出了自己的想法：“外企入渝以及渝企海外投資日益頻繁,國際經濟糾紛也與日俱增,設立國際仲裁機構,不但能夠打消外資企業對重慶仲裁委存在地方保護的顧慮,還將為重慶企業走出去保駕護航。”因此，袁小彬在兩會期間提出建議,“在重慶設立兩江新區國際仲裁中心，提升重慶外商投資軟環境，積極推動重慶涉外仲裁事業的發展，為重慶市建成西部地區內陸開放高地提供法制保障。”2016年4月28日，中國重慶兩江國際仲裁中心在兩江新區正式揭牌，重慶仲裁委員會因此授予袁小彬律師“特別貢獻獎”。

一年一度的兩會召開期間，是重慶律師代表、委員的活躍時期。每年都提出數百件議案或提案，不少都產生了積極而廣泛的影響，受到各級領導的充分肯定和人民群眾的廣泛贊譽。

全國人大代表韓德云律師提出進一步完善人民法院在網上公開裁判文書的相關工作建議，促進司法公正、公開，提升司法公信力。又提出了規范政府行政權力運行機制、推動法治文化建設、提升全民法治意識、修改完善兒童收養制度等議案和建議。這不僅受到新聞媒體的關注，而且也得到有關部門的充分肯定。

全國政協委員彭靜律師提出《關于增強行政機關領導干部法治素養和規范政府政務公開深化法治政府建設的提案》，建議建立政府購買專項法治教育服務機制；建議國務院牽頭制定《關于支持小微企業發展的實施意見》，消除不利于小微企業發展的隱形壁壘；提出加快政府門戶網站標準化建設進度，盡快出臺全國統一的電子政務信息平臺建設標準。

重慶市第四屆人大代表楊家學律師在《重慶市大氣污染防治條例》立法意見征求座談會上，提出要有細致規范和可操作性，明晰政府和企業責任，特別要對“一把手”嚴格考核。目前已形成的《重慶市大氣污染防治條例》草案文本，明確了大氣污染防治責任主體，并建立“一崗雙責”制；提出建立“中途之家”的建議，讓社區服刑人員和刑釋解教人員在走向社會中有個緩沖，確保他們徹底融入社會，走上正途，被市人大常委會評為優秀建議。

“律師直接接觸老百姓，了解民意，學識淵博、分析思考透徹，提出的議案具有很強的針對性，總是能點到痛處。”重慶市司法局副局長陳治元如此評價律師參政議政的效果。

服務“三農”：助力提升農村治理法治化

有人說，重慶是一個大城市+大農村的直轄市，農村地區面積廣大，人口眾多。針對這一實際情況，新盟律師事務所利用趕場天送法下鄉，主動為農民群眾提供法律咨詢、法律援助，這一活動被別開生面地形容為“律師趕場工程”。

此后，該所合伙人譚鴻飛每月都要抽一個星期天，自備招牌和便攜式臺桌、凳子，驅車幾十公里，趕赴大山深處，為當地農民提供法律服務。

萬州區李河鎮集市比較大，十里八鄉的群眾從四面八方涌來，街頭人頭攢動。突然，趕場的群眾一陣騷動，他們互相告知有律師來為他們義務提供法律服務。群眾們紛紛來與律師攀談，其間，譚鴻飛得知村民沈建偉發現他人實施盜竊行為之后及時上前制止并將嫌疑人扭送到派出所；扭送途中，因嫌疑人反抗，雙方發生抓扯，嫌疑人突發高血壓死亡。公安機關以過失致人死亡罪對沈建偉刑事拘留，死者家屬向法院起訴，提出89萬余元的死亡賠償。沈建偉的家屬來到趕場律師的咨詢現場求助，譚鴻飛當即決定為其提供法律援助。

譚鴻飛律師正式受理該案后，在深入細致查閱案卷材料的同時，不厭其煩地到看守所會見沈建偉，并將自己的意見與偵查機關承辦人進行充分的交流溝通。在大量的事實和證據面前，偵查機關經數次研究討論，最終作出了撤銷案件的決定，使見義勇為的沈建偉獲得了公正。在隨后的民事賠償案中,在雙方矛盾沖突劇烈的情況下,通過譚鴻飛大量細致的工作,最后當庭調結。

像這樣的案子，譚鴻飛不知做過多少。幾年來，譚鴻飛走遍了萬州區所有偏遠鄉鎮。發放法制宣傳資料兩萬多份，為山區民眾提供義務法律咨詢6000余人次，現場受理法律援助案件近百件。同時，他還義務擔任鐵峰鄉政府及其所屬的6個村居的法律顧問。

譚鴻飛說：“幸福就是為當事人討回公道以后，聽到他的一個感激，哪怕是看到一個感激眼神時的心情。”

為切實發揮律師事務所在服務“三農”中的職能作用，重慶律協緊密結合新農村建設實際，采取不同形式和多種措施，積極參與和不斷創新服務模式，收到顯著成效。除了積極開展律師送法下鄉活動，重慶律協還組織律師通過法律服務促進農業、農村和農民增收。

2018年4月24日，由泰和泰（重慶）律師事務所律師梅映雪負責的美村科技有限公司宣布完成億元B輪融資。該公司旗下的聚土網，其核心的土地流轉業務，讓農民可以將自家的土地流轉給企業，然后再去企業工作，這樣一來就能獲得兩份收入。企業也可以通過組織農戶規模化生產，實現降本增效，形成農業生產經營全過程服務體系的集約化管理。

梅映雪律師為美村科技承擔了與中以農業、普超資本相關協議的審查及談判、咨詢工作，并基于對公司的核查，出具了一份《法律意見書》。憑借自己在資本市場（投融資、上市領域）的服務經驗和突出貢獻，梅映雪律師被重慶市金融工作辦公室聘為“重慶市金融工作辦公室上市輔導專家顧問”。

重慶律協通過多種措施，積極為各級政府及村委會服務，推進農村基層民主法治建設，提升農村基層治理法治化程度。村居法律顧問每年深入村（居）開展各類法治講座和咨詢服務活動3100余場次，為村（居）群眾提供現場及電話法律咨詢44000余件次，調解各類糾紛6000余件，提供法律援助13000余件，為村居管理和發展建設提出法律咨詢和合理化建議6300余條。

在重慶律師的不懈努力下，全市的8090個村、3055個社區實現了法律顧問全覆蓋，讓重慶的每一個村落都能享受到來自法律的關懷。

歷經32年歲月，為了履行律師行業的社會責任，為了給群眾提供更好的法律服務，為了人民的法治夢想，重慶律協精益求精，從未懈怠。九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下。眼前的累累碩果耀眼奪目，但他們并未就此停下腳步，反而要肩負更多的責任與挑戰。相信勵精圖治的重慶律協，一定會為這座法治之城注入更加鮮活的法治力量，留下更多美麗的法治佳話。