我國廣電公共服務供給的區域不平衡問題探析

朱天 馬超

【摘要】國內廣電公共服務區域供給不平衡現象是一個現實中的存在。本文從廣播電視的機構規模、傳輸覆蓋、內容生產、人力資源和經營收入五個維度出發，提出建立一個測量廣電公共服務供給均等化的評價體系，并對我國東部、中部、西部地區的廣電公共服務水平進行實證測度，給出建議：優化政府對廣電公共服務支持的結構布局，集中精力解決特殊地區的覆蓋難題;堅持“內培”與“外引”相結合的路徑，重塑中西部廣電機構的人才結構;推進廣播電視內容的供給側改革，強化精品意識，實現供需匹配;立足實際開發新盈利模式，多種渠道拓展增收手段。

【關鍵詞】廣電公共服務? 公共服務均等化? 公共廣播 區域

【中圖分類號】G206? ? ?【文獻標識碼】A

公共服務是廣播電視的基本職能，這是廣電媒體自誕生之日起就被賦予的社會功用。①自中華人民共和國成立以來，廣播電視就擔負起傳播黨的方針政策、正確引導社會輿論、提升全民文化素養、密切團結聯系群眾等職責使命。②幾十年來，我國各級廣電部門始終以滿足公眾精神文化需求為宗旨，在傳輸覆蓋方面先后實施了“村村通”和“西新工程”項目，在鞏固無線覆蓋技術的基礎上，推出了有線電視、衛星廣播、數字電視等新的傳輸手段，為拓展廣電公共服務范圍和更新公共服務手段奠定了物質基礎。在內容制播方面，各地廣電機構開通的頻道/頻率數量穩步增長，播出總時長不斷增加，一些廣電機構逐漸培育出一批品牌欄目，為豐富群眾文化生活、提高全民素養打造了公共平臺和精神家園，滿足了各層次受眾日益增長的視聽需求。經過數十年發展，我國各級廣電機構在公共服務上取得了長足進步，但存在的問題同樣不容忽視。既往研究表明，我國廣電公共服務面臨的不足包括：農村廣電公共服務人才稀缺③、基礎設施落后覆蓋面窄④、缺少資金支持⑤、涉農類節目匱乏⑥等。然而已有的研究主要集中于探討廣播電視公共服務的城鄉不均衡問題，卻鮮有從區域協調發展的角度對廣電公共服務的問題予以觀照。本文認為，探討廣電公共服務區域供給的均等化問題，既是為了進一步發揮廣播電視傳播力、引導力、影響力、公信力優勢，保障廣大人民群眾權益的基本要求，也是實現區域之間公共服務均等化、促進區域協調發展的重要理論前提。

一、文獻綜述：從公共服務均等化到區域公共服務均等化

我國政府機構對于“公共服務均等化”的定義是從財政學的角度來展開的：公共服務均等化是公共財政的基本目標之一，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。公共服務均等化的主要實現手段是政府間的轉移支付。⑦曾紅穎認為，公共服務均等化是指沒有城鄉和區域差別的單位公民應當享受均等化的公共服務數量。⑧梁波認為，公共服務均等化，是指政府為了保證公民基本的生存和發展權，在公平公正的基礎上為每個人提供的公共服務和產品是大致均等的。⑨西方研究者拉普（Rapp）也指出，公共服務均等化是指接受服務的權利平等并且沒有任何的歧視性供給。

本文認為，廣電公共服務均等化是指：以政府為主體的公共服務部門，協同社會多元組織，根據具體的國情和經濟發展階段，為社會公眾提供大致均等的公共產品和服務，確保公民享受公共服務的機會均等。

不同領域的研究者從各自的視角出發，對地區之間我國基本公共服務的現狀進行了實證檢驗。但值得一提的是，無論是國內還是國外的研究者，一般都是采用綜合性的指標來評價公共服務均等化問題的，并大同小異地提出了我國基本公共服務水平自東向西呈現出逐步降低的階梯式特點，然而很少有研究者關注特定領域的公共服務供給問題，如果將不同領域的公共服務供給狀況分而視之，則會發現細分領域的顯著差異。比如魏福成和胡洪曙采用同樣的評價標準對國內各省的公共安全、教育、文化傳媒、社保、醫療衛生等9個領域進行分別考察時發現，省際間公共安全和醫療衛生的均等化水平較高，環境保護、文化傳媒、教育、交通等領域的均等化水平較低。這項研究啟示我們，有必要細致考察特定領域的公共服務供給現狀。本文著力于探討當前國內廣播電視公共服務供給中的均等化問題。

二、數據來源與研究方法

（一）指標選取與數據來源

由于各省區每年對全域范圍內廣電機構的投入資金數量難以統計，因此本文主要從“傳輸覆蓋”“機構規模”“內容產制”“人力資源”和“經營收入”五個維度來進行測量，具體的指標及釋義見表1。

本文的數據來源于歷年的《中國新聞年鑒》和《中國廣播電視年鑒》，論文寫作時最新出版的年鑒為2017年版。需要指出的是，在年鑒匯總的數據中，少數指標的省際數據與實際情況有嚴重偏離。對于該種情況，本文采用橫向和縱向交叉比對的方式進行核實。所謂橫向比對，是指在查閱《中國廣播電視年鑒》的同時，也通過《中國新聞年鑒》、各省區市每年發布的《國民經濟和社會發展統計公報》、各地廣播電視局官網上的數據進行核實;所謂縱向比對，是指通過相鄰年份《中國廣播電視年鑒》上的數據進行比對，如果相鄰年份的數據相差過大，則采用其他來源進行核實。

（二）研究方法

一方面，在廣播電視的傳輸覆蓋上，本文采用離差值的分析方法，計算總體各單位的標志值與算數平均數之差。離差值分析法多用于區域經濟學中對單一發展條件的評價，用于考察不同地區相同指標的分布情況。另一方面，在廣播電視的內容生產方面，本文引入了赫芬達爾—赫希曼指數（Herfindahl-Hirschman Index，簡稱HHI），這是產業經濟學中衡量市場集中度的經典指標之一。國內外的研究表明，該指數是測量產業集中度中較好的一個測量指標，是經濟學界和政府管制部門使用較多的指標。該指標的計算公式如下：

在公式中，X表示市場的總規模，Xi 表示第i個組織的規模，Si=Xi/X，表示第i個組織的市場份額，N表示組織的個數。HHI值的范圍在0～1之間，其值越大，表明行業集中度越高，反之表明行業集中度低。當 HHI=1時表明市場處于完全壟斷狀態。

在廣播電視的規模構成、人力資源等方面，主要采用簡單的頻數比較來完成。本文采用共時性和歷時性相結合的視角進行雙重比較。其中共時性的比較是指我國東部、中部、西部的比較起點和終點都選擇同一時間節點，這樣可以關照不同區域廣電發展的橫截面情況。歷時性的比較選擇10年為閾值來進行前后對比，以最新公開獲得的各地2016年數據為“報告期數據”，倒推10年選擇2006年作為“基期”。但“數字電視用戶數”和“廣電從業人員構成情況”兩個指標的公開數據分別為2007年和2011年，因此這兩個指標的“基期”分別為2007年和2011年。

三、廣電公共服務供給均等化的實證檢驗：基于省際數據的經驗證據

為了直觀反映廣電綜合人口覆蓋率的區域差別，本文用各省區域的覆蓋率數值減去全國平均覆蓋率（即各省區域相對于全國均值的離差），再由此畫出柱狀圖。在圖1、圖2中，縱坐標上大于0的上半部分區域表示某省區域的覆蓋率高于全國平均水平，縱坐標小于0的下半部分表示某省區域的覆蓋率低于全國平均水平。

（一）廣播綜合人口覆蓋率的區域差異

由圖1可知，在廣播綜合人口覆蓋率上，2006年東部地區11個省區域全部高于全國平均水平，其中北京、天津和上海的覆蓋率已經達到100%。而西部地區除了四川以外，其余11個省區的廣播覆蓋率均低于全國平均水平，其中覆蓋率最低的省域是貴州，其覆蓋率為83.72，低于全國平均值多達11.32個百分點，甚至低于西藏、青海等少數民族地區。

圖2顯示的是2016年全國廣播綜合人口覆蓋率情況。經過10年發展，各地廣播覆蓋率均有了明顯提升，東部、西部地區的極差值在明顯縮小。其中，東部地區除了北京、天津、上海以外，江蘇的覆蓋率也已經達到100%，但一個意外的發現是，海南的廣播綜合人口覆蓋率雖然基數在增長，但到了2016年已經低于全國平均水平。結合具體的數值來看，海南的廣播綜合人口覆蓋率由2006年的96.05%增長到2016年的96.82%，10年間僅僅增長0.77個百分點。而反觀西部地區，到2016年，雖然高于全國均值的省區只有重慶和內蒙古，但其他10個省區與全國平均水平的差距在逐步縮小，除了貴州和西藏以外，其他省區域的覆蓋率水平與全國平均水平的差距都在2個百分點以內。

（二）廣電規模構成的區域差異

在廣播電視的機構規模方面，本文研究發現，無論是2006年還是2016年，西部地區的廣電機構總數都大于東部、中部地區（見表2）。在公共電視節目的套數上，經過10年發展，西部地區已經略多于中部和東部地區，而在廣播節目的套數上，西部地區卻一直低于東部、中部地區。

（三）廣電從業人員構成的區域差異

如果將廣電機構的數量及其人力資源構成結合起來分析，可以發現一些更深層次問題。雖然表2顯示西部地區廣電機構的總數量一直多于東部、中部地區，但表3卻直觀地顯示西部廣電機構的從業人員數卻一直低于東部、中部地區。如果從“數量”維度來考察廣電機構人員情況的話，我們可以初步判斷，西部廣電機構的人員總數并未達到過剩的狀況，但是否存在優秀人才稀缺的情況，則需要從人口的“質量”維度來考量。

表3清晰地顯示，從學歷構成來看，無論是2011年還是2016年，東部、中部、西部三地的廣電從業者整體都呈現出一種“兩頭小中間大”的紡錘狀格局，即研究生以上學歷和高中及以下學歷的從業者人數相對較少，專科及本科學歷的從業者占據了絕大多數。但是細致考察各地的具體差異則發現，2011年東部地區具有研究生及以上的廣電從業者人數是西部地區的4.83倍，是中部地區的3.56倍。至2016年，東部地區具有研究生及以上學歷的廣電從業者人數是西部的3.9倍，是中部地區的3.33倍。

從年齡結構上來看，三地更是出現明顯的區別：無論是2011年還是2016年，36～50歲的從業者都構成了中部、西部地區的主體，而35歲以下的青年群體則是東部地區的主體。可見東部地區的新聞從業者處于年輕化狀態。

（四）廣電節目制作時長的區域差異

由表4可知，四類廣播節目制作時長的HHI指數均在10%以內，按照經濟學界的分類標準，屬于完全競爭性市場，說明全國各地沒有一枝獨秀的省份在節目制作上處于壟斷地位。而且經過10年發展，四類廣播節目制作時長的HHI指數均在下降，說明全國廣播節目制作的行業格局在往均衡性方向發展。具體而言，2006年西部地區在各類廣播節目制作上還落后于中部和東部地區，但經過10年發展，西部地區在四類廣播節目制作時長上均已超越了中部地區，整體格局呈現出一種“V”型分布態勢，無論是在新聞資訊、專題服務類節目上，還是在綜藝類和廣播劇的制作時長上，都體現出東部>西部>中部的狀態。

表5顯示，各類電視節目制作時長的HHI指數雖略有波動，但總體也保持在10%的范圍內，說明全國電視節目產制格局中不存在壟斷省域。具體而言，10年間東部、中部、西部地區電視節目制作的整體格局并未發生實質性變化。其中東部地區的既有優勢地位并未發生動搖，中部和西部地區的差異主要體現在節目類型上：在新聞資訊和專題服務類節目上，西部地區的制作時長明顯高于中部地區，這種格局10年間并未發生變化，但在綜藝節目和影視劇的制作時間上，中部地區逐漸高于西部地區。

（五）公共廣播/公共電視節目播出時長的區域差異

從公共廣播/電視各類節目的HHI指數來看，10年來各類節目的HHI指數都在6%以內，而且公共廣播的HHI指數還在下降（見表6和表7），說明在公共廣播/電視節目的播出時長上并不存在一家獨大的局面。在公共廣播播出時長方面，2006年無論對于何種類型節目，都呈現出“西低東高”的狀況。但是經過10年的發展，西部地區在四類公共廣播播放時長上均已超過中部地區，并且與東部地區之間的差距在逐漸縮小。而在公共電視的播放時長上，2006年西部地區只在“新聞資訊”類節目上略高于中部地區，而到了2016年，西部地區在“新聞資訊”“專題服務”和“影視劇/廣播劇”的播出時間均超過中部地區，其中“新聞資訊”和“影視劇/廣播劇”的播出時間甚至超過了東部地區。由此可見，西部地區在廣播電視公共節目的制播方面取得了長足的進步，未來可以逐步補上“綜藝益智”類節目的短板。

（六）廣播電視收入規模的區域差異

表8顯示，在各地廣電機構的收入方面，區域之間存在著較大的差距，尤其是東部地區的收入明顯高于中部、西部地區。2006年東部廣電的總收入是中部地區的2.9倍，是同期西部省份的3.62倍。而到了2016年，東部地區的總收入達到2801.79億元，是中部地區3.56倍、西部地區的3.80倍。可見隨著時間的推移，三地區的收入差距在逐漸擴大。

四、研究發現的問題

廣播電視公共服務作為國家公共文化服務體系的重要組成部分，不僅發揮著傳統文化傳承與當代文化塑造及引領作用，而且也是做好新時代黨的宣傳思想工作的重要抓手。國家“十三五”規劃明確指出，“十三五”期間要實現“公共文化服務體系基本建成”，這對新形勢下廣播電視公共服務的供給提出了更高的要求。基于本文前述的研究過程發現，國內廣播電視公共服務存在以下一些顯著特征。

（一）廣電綜合人口覆蓋的區域差距在不斷縮小，但個別地區面臨發展瓶頸

近年來，在黨中央和國務院的親切關懷下，在各級政府的共同努力下，西部各地的廣播電視綜合人口覆蓋率得到了明顯的提升，由此可見，“村村通”“戶戶通”和“西新工程”等工程確實發揮了重要作用。但是應該注意的是，除了對新疆、西藏等少數民族地區的高度重視以外，也不要忽略一些地理地勢特殊區域的基礎設施覆蓋問題，尤其是本文發現的海南和貴州存在傳輸覆蓋工作進展緩慢問題。

（二）有線數字電視用戶數存在區域差異，西部地區數字電視用戶增長緩慢

經過將近10年發展，西部地區的有線電視用戶數和數字電視用戶數總量雖然在增長，但增長速度比較緩慢，尤其是數字電視用戶數的基礎優勢已經不復存在，目前用戶數僅為東部地區的40%。

（三）中部、西部地區廣電從業者人口年齡結構老化，高學歷人才偏少

雖然我國東部、中部、西部廣電從業者的學歷構成都呈現出“兩頭小中間大”的格局，但東部地區高學歷人才（研究生及以上）數量遠遠多于中部、西部地區。而且從年齡結構來看，東部地區35歲以下的從業者占據了主要份額。在媒體融合時代，年輕血液的大量注入有利于廣電機構在內容、渠道、平臺上進行變革創新，而中部、西部地區的人才隊伍均以36～50歲的從業者為主，相對而言更難以適應媒體融合轉型發展的新格局。

（四）西部廣播電視節目制播能力顯著提升，但尚需補足綜藝類節目短板

經過多年發展，西部地區在廣播電視制作時長上取得了實實在在的成效，其中有四類廣播節目的制作時長已經強于中部地區，新聞資訊和專題服務類電視節目也超越了中部地區，未來尚需提升之處在于加強電視綜藝類節目和影視劇的制作力度。在公共廣播/電視節目的供給時長方面，10年間西部地區有四類公共廣播節目的播出時間均超過中部地區。在公共電視節目方面，“新聞資訊”“專題服務”和“影視劇”類公共電視節目的播出時長也已經超越中部地區。可見西部廣電機構在公共服務的供給上著實下了一番功夫。但不容忽視的問題是，未來西部廣電機構亟待補齊綜藝節目這塊短板。

（五）創收能力存在較大差異，中部、西部廣電機構收入規模明顯落后

對比10年來東部、中部、西部廣電機構的收入規模，可以發現，10年前，東部、中部、西部廣電機構之間的創收能力就存在較大差距，而且隨著時間的推移，這種由來已久的差距逐漸呈現出分化明顯的“馬太效應”：截至2016年底，東部廣電機構的收入規模均已達到中部、西部地區的3.5倍以上，由此凸顯了中部、西部廣電機構創新盈利模式、拓展盈利渠道、提升經營能力的迫切性。

五、實現廣播電視公共服務供給均等化的建議

針對上述現狀，本文認為若要進一步實現廣電公共服務供給的均等化，需要著重從以下幾個方面入手。

（一）優化政府對廣電公共服務支持的結構布局，集中精力解決特殊地區的覆蓋難題

廣電公共服務具有全民性、普惠性和公平性的特點，對于保證廣大人民群眾的精神文化需求具有重要意義。政府部門在建立健全廣電公共服務體系的過程中，既要不斷增加廣電公共服務的總量，在基礎設施建設上做到廣覆蓋，更要著力優化廣電公共服務的結構和布局。對于廣電網絡早已實現完全覆蓋的東部發達地區（比如北京、上海、江蘇等地），可以減少錦上添花式的投入，而對于廣電網絡覆蓋困難的民族地區和邊遠地區（比如西藏和貴州），多做一些雪中送炭的務實之舉，尤其需要加大對農村、貧困地區、革命老區和地形復雜地區的資金傾斜力度，因為有線網絡覆蓋在前期架設網絡線路的投資較大。例如：受地形條件限制的貴州、海南等省，面臨著“最后一公里”的堅中之堅，剩下最后7%覆蓋面的“硬骨頭”，需要國家和地方政府一道努力加大支持力度，確保每一個群眾都能看到電視和聽到廣播。

（二）堅持“內培”與“外引”相結合的路徑，重塑中部、西部廣電機構的人才結構

治國經邦，人才為急。人才是媒體最寶貴的資源之一。2016年習近平總書記在新聞輿論工作座談會上指出：“媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢。”面對中西部地區人才隊伍相對老化的問題，本文認為可以從分類指導和吐故納新兩個方面進行提升。

一是強化既有人才的培養挖掘，注重分層分類指導。針對中部、西部廣電機構普遍存在的人力資源劣勢，未來可以制定分層分類提升計劃，因人而異開展全員培訓。無論對于何種類型的新聞從業者，在知識更新速率加快、傳播技術日新月異的時代，都要一邊實踐、一邊學習，在“干中學”的過程中將新的知識和理念及時轉化到廣電媒體的具體實踐中，促進廣播電視創新發展。

二是吸納新興人才，激發媒體活力。結合當前的輿論生態和媒體環境，中部、西部廣電機構可以考慮引進以下幾類人才：一是新媒體技術人才，即從掌握廣電播控技術向掌握融媒體技術轉變的新興人才。二是創新型復合人才，這類人才既要具備新聞采編制播的基本能力，也要具有跨學科、跨領域的專業知識，成為某一領域的專家型媒體人。三是經營管理人才，一方面，隨著數字媒體的沖擊，廣電機構的收入出現斷崖式下滑，亟待開辟新的創收手段;另一方面，在媒體融合的過程中，隨著新媒體渠道的介入與融合，也亟待探索融媒體的新盈利模式，這些都離不開具有新興理念的經營管理人才。

（三）推進廣播電視內容的供給側改革，強化精品意識，實現供需匹配

本文研究發現，西部廣電機構的節目制播能力雖在顯著提升，但節目播出數量和時長的增加并不意味著節目質量得到市場認可。這一點從中部、西部地區廣電機構的收入規模偏小就可以看出。根據廣視索福瑞（CMS）的調查數據，2013年中國電視觀眾人均每天收看的頻道數為8.50個，而到了2017年前三季度則減少到人均每天7.16個。這說明頻道數量的增加并不一定帶來收視份額的增長，而提升頻道節目的內容質量才是正確的選擇。

當前，中部、西部地區的廣電節目普遍存在著“多而不強”“全而不專”的問題，許多生活服務類節目盲目模仿跟風，導致同質化問題嚴重，卻鮮有叫得響的綜藝益智類節目。因此，提升中部、西部地區廣播電視內容供給的質量，需要以用戶為導向，找準頻道/頻率定位，推動媒體資源要素整合，按照優勝劣汰的原則，淘汰一些劣勢節目，著力培育具有競爭力和影響力的特色品牌欄目，解決一些區域市場內的競爭和內耗，減少同質化傳播，加強優質供給，使供給體系更好地適應需求結構的變化。

（四）立足實際，開發新的盈利模式，實現多渠道創收

當前，廣告收入依然是廣電媒體的主要收入來源，但近年來隨著網絡視聽業務的蓬勃興起，新媒體渠道逐漸分流了傳統的廣播電視廣告份額，許多廣電機構的收入大幅下降，單一的廣告盈利模式面臨著嚴峻挑戰。在媒體融合的背景下，廣電機構有必要探索新的盈利模式來保證收入的可持續增長。本文認為，未來中部、西部廣電機構可以從三個方面著力。

一是開發原創精品，培養優質IP。內容生產是廣電機構的傳統優勢，即使在傳播手段多樣化、受眾需求多元化的時代，優質的內容始終是媒體安身立命的保障。因此，中部、西部廣播電視機構需要結合自身的定位開發相應的拳頭欄目，樹立品牌意識，當內容優勢確立以后，就可以將廣播電視節目進一步開發為電影、小說甚至游戲，從而實現IP的增值。中部、西部地區有著不計其數的歷史古跡、旅游景點和特別的民族風貌，為拍攝紀錄片、制作文博類節目等提供了天然的便利。一旦某個欄目形成品牌效應之后，便可以對這個IP進行進一步挖掘和延伸。

二是打造廣電+電商的盈利模式。廣播電視與電商的深度融合，讓廣播電視不再是單一的信息傳播渠道，也開啟了網絡購物的入口。西部地區地大物博，具有豐富的特色農牧產品、非遺作品和旅游資源，但由于宣傳推廣不足，未能將這些資源優勢轉化為經濟發展優勢，利用上星衛視的電商模式則可以將西部的特色資源進行集中推廣。具體而言，廣電+電商的模式有三種：第一，在廣播電視播放時植入醒目的產品信息，提示受眾購買該款產品，典型的如電視開機廣告和首頁中出現的各種活動提示;第二，利用新媒體技術打造T2O（TV to Online）的線上購買模式;第三，廣電機構與電商平臺聯合直播文藝活動，通過大屏和小屏的互動實現產品的推銷。

三是延伸優質節目產業鏈，實現跨行業經營。廣電媒體既具有公信力和影響力優勢，也有深耕地域的本土優勢，因此可以結合當地實際和廣播電視的優勢進行跨行業的資源整合。比如湖北荊州廣播電視臺的《壟上行》節目，在形成品牌效應后繼續發揮其對農傳播的優勢，成立了湖北壟上行新農村服務有限公司，成為一站式綜合服務連鎖提供商。還有許多廣電機構利用開辦相親類節目積累的資源打造了集婚慶禮儀、婚博會于一體的完整產業鏈。由此可見，通過發掘特色資源尋找新的盈利增長點，可以將產品、渠道、受眾等資源進行合理利用，同時開發和連接外部資源，建立起與自身特長相適應的新盈利模式。

注釋

①夏倩芳、王艷：《公眾眼中的廣播電視公共服務：現狀評價及未來期待》，《現代傳播》，2012年第10期。

②慎海雄：《牢記職責使命 銳意改革創新 奮力開創宣傳思想工作新局面》，《紫光閣》，2018年第11期。

③楊六華、劉玉東、陳建文、楊成東、馮景鋒、曹志：《廣播電視公共服務均等化一體化建設現狀分析》，《廣播與電視技術》，2016年第4期。

④曹勇：《基于均等化的農村廣播電視供給研究》，《現代傳播》，2009年第1期。

⑤崔永華：《內蒙古廣電網絡發展的問題及對策》，《產業與科技論壇》，2018年第8期。

⑥賈挺明：《關于提升廣播電視對農傳播影響力的若干思考》，《中國廣播》， 2011年第11期。

⑦于樹一：《公共服務均等化的理論基礎探析》，《財政研究》，2007年第7期。

⑧曾紅穎：《我國基本公共服務均等化標準體系及轉移支付效果評價》，《經濟研究》，2012年第6期。

⑨梁波：《加快推進基本公共服務均等化的改革舉措》，《理論探討》，2018年第4期。

Rapp L ：Public service or universal service？ ，Telecommunications Policy， 1996（6）.

代表性的文獻除了上述文章以外，還有武力超、 林子辰、關悅：《我國地區公共服務均等化的測度及影響因素研究》，《數量經濟技術經濟研究》， 2014年第8期。

無論是各地每年發布的統計公報，還是《中國新聞年鑒》《中國廣播電視年鑒》《中國統計年鑒》，亦或是專業論文，都沒有報告過相關數據。

王志鋒、張天：《中國醫療衛生服務均等化的地區比較及體制改革研究》，《經濟社會體制比較》， 2009年第6期。

遲景明、任祺：《基于赫芬達爾-赫希曼指數的我國高校創新要素集聚度研究》，《大連理工大學學報（社會科學版）》，2016年第4期。

蘇東水：《產業經濟學》，高等教育出版社，2005年版。

張芳：《中國商業銀行市場集中度研究——基于14家商業銀行數據的實證分析》，《哈爾濱商業大學學報（社會科學版）》， 2012年第3期。

朱述超：《市縣級電視臺供給側改革研究》，《傳媒論壇》，2018年第9期。

【本文為國家社會科學基金項目“媒介融合背景下西部地區廣播電視公共服務體系建設研究”（17BXW035）】

（作者朱天系四川大學傳媒研究中心主任、文學與新聞學院教授，馬超系四川大學文學與新聞學院博士研究生）

（本文編輯：肖婧為）