改革壓茬推進廣播事業守正創新、全面拓展

張君昌

【摘要】2018年，全國廣播界深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實全國宣傳思想工作會議精神，扎實推進體制機制改革、宣傳管理創新、媒體融合升級，整體強化廣播的輿論導向、文化引領和社會服務功能，為社會穩定發展提供了強大的精神動力。

【關鍵詞】體制改革? 宣傳管理? 守正創新? 融合發展

【中圖分類號】G220? ? ?【文獻標識碼】A

2018年，全國廣電行業深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實全國宣傳思想工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進、守正創新、扎實工作，順利推進機構改革，各項工作取得新成績。本文通過梳理一年來中央、國務院有關部委和國家廣播電視總局（簡稱總局）推出的一系列新政策、新規定及業界執行情況，解讀其對廣電發展的影響，借此提示廣電行業的發展前景。

一、機構改革，進一步明確輿論宣傳主陣地管理職責

為貫徹落實黨的十九大作出的深化黨和國家行政管理機構和行政體制改革的重要部署，2018年2月中央召開十九屆三中全會，審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，3月十三屆全國人大一次會議通過《國務院機構改革方案》，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》。方案提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，這標志著我國廣播電視事業發展和行業管理進入新的歷史階段。一年來，圍繞這一重大改革措施落地，從中央到各省區積極論證方案、強化管理職責。

（一）國家行政管理體制及相關行政法規改革

總局2018年3月21日宣布成立，4月16日正式掛牌;9月11日中國政府網發布《國家廣播電視總局職能配置、內設機構和人員編制規定》（“三定方案”）。其主要職責是推進廣播電視體制機制改革，監管、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量，負責廣播電視節目進口、收錄和管理，協調推動廣播電視領域“走出去”工作等。與原來相比，總局不再管理電影和新聞出版工作，首次明確擁有網絡視聽節目行政管理職責。這次廣播電視行政管理體制改革，是中央從黨和國家工作全局高度作出的重大決定，有利于聚焦全國廣播電視陣地管理和行業管理，聚焦全國廣播電視高質量發展和創新性發展，更好地滿足新時代人民群眾精神文化生活的新期待，更好地建好、守好意識形態陣地，更好地服務黨和國家工作大局。對于進一步加強重要宣傳陣地管理，提高廣播電視和網絡視聽節目傳播力、引導力、影響力、公信力，將產生深遠影響，

2018年5月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于地方機構改革有關問題的指導意見》，強調地方機構改革要抓緊啟動、壓茬推進，地方廣播電視機構改革進入快車道。9月28日，國務院公布《國務院關于修改部分行政法規的決定》。與廣播電視相關的條款包括將“廣播電視行政部門”修改為“廣播電視行政管理部門”“省、自治區、直轄市人民政府廣播電視行政管理部門負責本行政區內衛星地面接收設施接收外國衛星傳送的電視節目的管理工作”等，增加了廣播電視管制權，加大了管理力度。

為深化“放管服”和行政審批制度改革，同年10月22日“國家廣播電視總局政務服務大廳”宣布啟動，并于11月1日正式運行。此舉將進一步推動廣播電視管理職能轉變，加強依法行政，促進政務公開。

（二）央媒三臺合并，一體化運營

《深化黨和國家機構改革方案》提出：組建中央廣播電視總臺（簡稱總臺），中央電視臺（中國國際電視臺）（簡稱央視）、中央人民廣播電臺（簡稱央廣）、中國國際廣播電臺（簡稱國廣）建制撤銷。對內保留原呼號，對外統一呼號為“中國之聲”。總臺歸口中央宣傳部領導，其主要職責是宣傳黨的理論和路線方針政策，統籌組織重大宣傳報道，組織廣播電視創作生產、制作和播出，引導社會熱點，加強和改進輿論監督，推動多媒體融合發展，加強國際傳播能力建設等。總臺2018年3月21日宣布成立，4月19日揭牌運營。總臺堅持“一盤棋”原則，充分發揮原央媒三臺資源優勢，全盤策劃、深度融合、共同發力，推進從信源采集、編輯播發到宣傳推廣的全流程整體共享方案，努力打造創新發展新局面。央廣、國廣、央視播音員主持人隊伍整編，央廣播音員為《新聞聯播》配音;央廣主持人、嘉賓為《焦點訪談》等欄目做連線;央廣、國廣、央視記者主持人在一系列重大國際國內報道中以統一標志出鏡;央廣網、國際在線、央視移動網“三微一端”視頻直播流共享分配，央廣網、國際在線粉絲實時參與電視節目互動直播;央視將音頻業務增加到客戶端，國廣推出“ChinaTV”手機客戶端，成功營造1+1+1>3的整體傳播聲勢，也成功地展示了自身的專業素質和品牌形象，為央媒“大合并”展示了廣闊發展前景。

（三）地方廣播電視體制改革

按中央要求，省級改革方案要在2018年9月底前提交，2019年3月底前完成。在機構改革和媒體轉型的宏觀背景下，尤其是央媒三臺合并、一體化運營取得初步成功，推動了地方媒體整合轉型的積極性，遼寧、湖南、吉林、廣西、天津等地相繼拉開改革帷幕。2018年7月19日，新組建的遼寧廣播電視集團（遼寧廣播電視臺）正式掛牌。該集團整合遼寧廣播電視臺等7家單位，為遼寧省委直屬事業單位，實行企業化管理，承擔組織新聞報道、制作播出廣播電視節目等職能。7月27日，湖南廣播影視集團宣告成立，由湖南廣播影視集團有限公司、瀟影集團、網控集團整合而成。10月31日，吉林電視臺、吉林人民廣播電臺合并，組建吉林廣播電視臺，作為吉林省政府直屬事業單位，歸口省委宣傳部領導。11月13日，廣西廣播電視臺正式掛牌。11月13日，由天津日報社、今晚報社、天津廣播電視臺等8家單位整合的天津海河傳媒中心正式成立。11月29日，西藏廣播電視臺掛牌成立。12月12日，新疆廣播電視臺正式掛牌。這七家省區級媒體的整合可歸為四種模式：吉林、廣西、西藏、新疆在當地電臺、電視臺基礎上組建廣播電視臺，補齊上一輪廣電改革的空位;遼寧廣電改革主要是針對事業單位的整合，實現事業單位職能與資源歸并，實行企業化管理;湖南廣電改革將內容生產制作播出與傳輸網絡機構合而為一，旨在推動國有文化產業做強做大;天津廣電與當地報業進行全方位直接整合，在推動媒體深度融合上具有石破天驚的力度，極富挑戰性。

由于每個地方媒體發展情況不同，也就決定了各地廣電改革的具體進度和特點不同，但省級媒體改革模式無疑在本省區有著風向標的功能，預計大部分地市級媒體將依從本地省級媒體方式改革。區縣級媒體按照中央要求，扎實推進縣級融媒體中心建設。2018年啟動的數百個試點縣的普遍做法是：將縣廣播電視臺、縣黨委政府開辦的網站、內部報刊、客戶端、微信微博等所有縣域公共媒體資源整合起來，成立融媒體中心，實現縣域資源優化配置和一體化發展。2019年將會繼續探索和推廣這一模式。

二、守正創新，推動新聞宣傳工作不斷強起來

2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話，指出宣傳思想戰線進入守正創新重要階段，要求“推動宣傳思想工作不斷強起來”。廣播界牢牢把握“守正創新”這一新方位和主基調，緊緊圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作，奮力開拓新聞宣傳新局面。

（一）聚焦主題主線，謳歌偉大時代

2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，廣播界把學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為工作的重中之重，深化理論闡釋，加強宣傳普及，推動用黨的創新理論武裝群眾、指導實踐，推出了《聽，習總書記論改革開放》（央廣）、《不忘初心——尋找張人亞》（央廣）、《給90后講講馬克思》（上海臺）、《新時代：中國與世界》（廣東臺）、《我在小廟村等著總書記》（內蒙古臺）、《藏北牧民南遷記》（西藏臺）等一批廣播和手機媒體精品節目。神州大地上，學理論、用理論的熱潮此起彼伏，有力地推動了習近平新時代中國特色社會主義思想廣泛傳播。圍繞慶祝改革開放40周年，廣播界統籌各項宣傳活動，以主力頻率全程直播慶祝改革開放40周年大會，會前會后跟進報道，營造濃厚氛圍，凝聚奮進力量，涌現了《見證》（央廣）、《行穩致遠新航程》（央廣）、《新時代百人對話錄》（央廣）、《聲音的追憶》（北京臺）、《走出礦井當農民》（山西臺）、《船頭山上領路人》（貴州臺）等一批優秀節目。這些作品著眼于強信心、聚民心、暖人心筑同心，鞏固壯大決勝全面小康、推動改革發展的輿論強勢，有力地服務了黨和國家工作大局。

（二）強化政策引導，營造創新環境

堅持以人民為中心的創作導向，把創新創優作為節目創作的生命線，健全長效機制，綜合施策，下大氣力提升現實題材作品的質量水準。一年來，總局健全完善了由創作指導、季度推薦、宣傳推廣、獎優懲劣組成的廣播電視節目創新創優工作體系。重點設立創新創優節目評選、少兒節目精品發展專項資金扶持、優秀國產電視動畫片推薦、重大主題紀錄片創作扶持等四個引導機制;設立并持續增加電視劇劇本扶持引導專項資金額度，從劇本源頭開始抓原創作品、現實題材作品、公益題材作品，重點資助反映“中國夢”主題的優秀劇本;設立網絡視聽節目內容建設專項資金，實施“網絡視聽節目精品創作傳播工程”，鼓勵網絡視聽節目機構創作以弘揚社會主義核心價值觀、傳承發展中華優秀傳統文化為主題的網絡視聽節目。

為深入宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹黨的宣傳方針政策，充分發揮優秀廣播電視新聞作品的示范引導效應，總局從2018年開始首次組織開展全國廣播電視新聞作品季度推優活動，分兩批公布了37個優秀廣播電視新聞作品。其中《爸爸媽媽，我來了》（央廣）、《保持通話》（遼寧臺）、《北京八分鐘》（北京臺）、《一顆種子的環球旅行》（吉林臺）等13個廣播節目入選。為慶祝改革開放40周年，弘揚社會主義核心價值觀，引導未成年人扣好人生第一顆扣子，總局還組織開展了“慶祝改革開放40周年”優秀少兒節目創作扶持活動，各地播出機構精心創作了一批堅持價值引領、堅持童真童趣、堅持創新創優、緊扣主題、具有鮮明時代氣息的少兒節目，播出后取得良好效果。總局最終評選出36個優秀少兒節目予以表彰，其中廣播節目15個，《睡前故事——為孩子講故事》（央廣）、《從兒歌童謠看40年巨變》（湖北臺）、《紅帆船》（貴陽臺）獲得一等獎。隨著政策紅利不斷釋放，廣播電視和網絡視聽文藝發展生態不斷優化，呈現出精品力作持續涌現的繁榮景象。2018年總局分三批公布了33個“廣播電視創新創優節目”，其中《中華文化探源·依常新變》（央廣）、《撤離》（四川臺）、《聲音樹（第一季）》（蘇州臺）、《星空朗讀》（浙江臺）等7個廣播節目榜上有名。

上述節目有三大特點，一是選題聚焦主題，弘揚主流價值，謳歌時代精神;二是彰顯文化自信，強化中國特色;三是實施融合傳播，網絡同頻共振。不少節目在策劃階段就注意發揮網絡優勢，借助社交網絡開展話題討論，以移動化、微音頻帶動新媒體傳播，使節目快速擴散。以《給90后講講馬克思》為例，節目通過講述馬克思一生的19個小故事，幫助年輕人更好地了解這位偉人的成長軌跡和他的理論對現當代中國的意義。該系列節目從2018年4月17日起在上海臺新聞廣播和東廣新聞臺多個時段播出，總收聽量累計達1326萬人次;這些節目通過構建輿論宣傳新生態，擴大了優秀節目的傳播范圍，拓展了節目創新創優新境界。

（三）加大監管力度，實施規范管理

引導和管理是廣播電視繁榮發展的重要保障。2018年7月5日，總局印發經十三屆全國人大二次會議審議通過的《國家廣播電視總局關于學習宣傳貫徹〈中華人民共和國英雄烈士保護法〉的意見》，鼓勵各媒體單位創作具有針對性、教育性、貼近性、趣味性的適合未成年人收聽收看的英雄烈士題材優秀作品。7月10日，總局發布《關于做好暑期網絡視聽節目播出工作的通知》，要求對于偶像養成類節目、社會廣泛參與選拔的歌唱才藝競秀類節目，要堅決遏止過度娛樂化和宣揚拜金享樂、急功近利等錯誤傾向。8月24日，總局就《未成年人節目管理規定》在中國政府法制信息網上征求意見，提出：禁止介紹電子游戲，不滿10歲兒童禁止代言廣告，未成年人節目每隔30分鐘提示休息，防止未成年人節目出現商業化、成人化和過度娛樂化傾向。9月29日，總局發布《關于開展廣播電視廣告專項整治工作》的通知，并展開全面自查，主要從導向引導、內容質量、虛假宣傳、青少年健康等方面展開。

網上淫穢色情及低俗信息等網絡精神毒品，不僅影響青少年身心健康，還會對整個社會帶來嚴重的負面影響，必須依法依規堅決打擊。8月20日，全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯合國家網信辦召集6部委聯合下發《關于加強網絡直播服務管理工作的通知》，就加大打擊網上淫穢色情及低俗信息工作進行具體部署。通知首次明確行業監管中網絡直播服務提供者、網絡接入服務提供者、應用商店等的各自責任，推動互聯網企業嚴格履行主體責任。要求“落實用戶實名制度，加強網絡主播管理，建立主播黑名單制度，健全完善直播內容監看、審查制度和違法有害內容處置措施”。按照“好節目進入好時段”的管理理念，對缺少文化內涵的節目欄目加以引導，對內容低俗有害的節目欄目堅決查處。完善網絡視聽節目服務單位節目內容總編輯負責制，規范網絡自制視聽節目審播管理秩序。11月9日，總局出臺《關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知》，要求廣播與電視、上星頻道與地面頻道、網上與網下堅持統籌管理、統一標準;各級廣電主管部門嚴把文藝節目的內容關、導向關、人員關、片酬關，存在問題的節目，網上網下均不得播出。一系列制度化舉措的實施，維護了廣播電視與網絡視聽節目的健康有序發展，使廣播電視和網絡視聽節目追星炒星、過度娛樂化現象得到有效治理，網上網下共同形成視聽節目清朗傳播空間。

三、深度融合，夯實廣播電視未來發展基礎

十八大以來，黨中央堅持把創新作為引領發展的第一動力，推動實施數字經濟、寬帶中國、“互聯網+”行動、媒體融合等一系列戰略部署，提出建設網絡強國、數字中國、智慧社會等戰略目標。新一輪科技革命和產業變革顯著加速，其重要的演進趨勢就是智能化，給廣電傳播帶來深刻影響。

（一）深化發展理念，推進智慧廣電

智慧廣電建設是以全面提升廣播電視業務能力和服務能力為目標，以有線、無線、衛星、互聯網等多種手段協同承載為依托，以云計算、大數據、物聯網、IPv6、人工智能等綜合數字信息技術為支撐，實現廣播電視智慧化生產、智慧化傳播、智慧化服務和智慧化監管，著力提供無所不在、無時不在的高質量廣播電視服務，更好地肩負起廣播電視在新時代的重大職責使命，這是廣播電視繼數字化、網絡化發展之后又一輪重大技術革新與轉型升級。面對新形勢新任務新要求，加快推進智慧廣電建設勢在必行。2018年11月下旬，總局印發《關于促進智慧廣電發展的指導意見》，提出力爭用3～5年時間，實現廣播電視在內容制作、分發傳播、用戶服務、技術支撐、生態建設以及運行管理等方面智慧化發展協同推進，智慧廣電建設取得突破性進展，廣播電視在國家數字經濟總體戰略中的地位作用進一步凸顯發展目標，以及強化互聯網思維、移動優先等發展理念。11月22日，總局在貴陽召開推進全國“智慧廣電”建設現場會。會議認為，推進智慧廣電建設，是廣電行業貫徹落實黨中央決策部署的實際行動，有利于加快形成布局合理、特色鮮明、形態多樣、功能完備并具有可持續發展能力的智慧廣電發展新格局，推動廣播電視宣傳平臺、渠道、手段創新升級、做強做優，同時也更深融入、更有力服務經濟社會發展全局。12月24日，湖南電廣傳媒股份有限公司與華為技術有限公司共同簽署《戰略合作協議》，宣布進軍5G領域，雙方將圍繞5G端到端系統建設、5G行業應用示范、4K等5G視頻業務孵化、全媒體云及5G人才培養等領域開展深度合作，為構建智慧廣電發展新格局創造條件。

（二）聚焦縣級媒體，打造融媒體中心

近年來，由于內擠外壓等問題，許多縣級臺面臨生存困境。2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話指出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”。9月20日至21日，中宣部在浙江省長興縣召開縣級融媒體中心建設現場推進會，對在全國范圍推進縣級融媒體中心建設作出部署，要求2018年啟動600個縣級融媒體中心建設，2020年底基本實現在全國的全覆蓋。11月14日，中央全面深化改革委員會審議通過《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，指出組建縣級融媒體中心，有利于整合縣級媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論。要求深化機構改革，管建同步、管建并舉，不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力。

全國縣級融媒體中心建設主要有兩種模式：一是省、市級媒體帶動縣級媒體融合，后者依托前者的人力、財力、技術等優勢，建設融媒體中心。二是縣級獨立開發建設融媒體中心。這種模式能夠保障縣（區）在媒體融合道路上的主導權，但前期的平臺建設以及后期的資金投入與技術保障等，成為縣級融媒體中心建設的難點。11月16日，總局科技司起草的《縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求》《縣級融媒體中心建設規范》通過行業標準審查。12月12日，國內第一個面向基層提供廣播電視公共服務的節目共享平臺——江蘇省縣級廣播電視臺節目共享平臺正式啟用。該平臺由江蘇省廣電局組織本省63家縣級臺共同建設，打破了地域限制，打通了縣臺壁壘，將全省縣級公益性、公共性的優秀廣播電視節目資源匯聚起來，無償提供各臺播出使用。此舉大大促進了縣級臺節目生產方式和經營模式的轉變。

（三）深化融合意識，推動協同發展

網絡整合發展是實現廣播電視創新性發展的一項重要工作，要以新理念、新方法加快網絡整合推進步伐，加快網絡轉型升級改造、有線電視網絡與5G新技術新業態的融合發展，形成有線無線衛星移動一體化傳輸的新格局，使全國廣播電視有線網絡成為數字中國家庭的有效中樞。為加快全國有線電視網絡整合和互聯互通平臺建設，2018年6月15日，總局設計院承擔了全國有線電視網絡互聯互通平臺（一期）融合服務平臺設計任務。該工程包括全國骨干傳輸網新建和擴容、國家廣電云、全國內容集成分發和全國融合服務中心建設。平臺建設將覆蓋全國31個省2億有線電視網絡用戶，涵蓋內容集成和生產制作平臺、廣電寬帶電視平臺、增值業務應用系統等10余個子系統，建成后將實現全國廣電網絡互聯互通、共建共享，與商業視頻網站差異化發展，努力打造全國視頻節目的“辭海”和“谷歌”。8月15日至21日，總局分5個片區召開全國有線電視網絡整合發展片區座談會，31家省級有線電視網絡公司參加會議。座談會對《全國有線電視網絡整合發展實施方案》征求意見。會議認為，有線電視網絡是傳播黨和國家聲音的重要渠道，是宣傳文化主陣地。中宣部牽頭成立全國有線電視網絡整合發展領導小組，主持制訂《全國有線電視網絡整合發展實施方案》，將進一步加大整合力度。會議提出，要堅持“有線+無線+衛星+國際傳播+內容”的發展戰略，加快形成資本、平臺、業務、運營、規則意義上的“全國一張網”。

加快推動廣電臺網聯動、先網后臺、移動優先、統籌協調，需要著眼于融媒化制作、智慧化傳播，打造新型評價體系，推動協同發展。12月26日，總局宣布“廣播電視節目收視綜合評價大數據系統”基本建成并開通試運行。該系統有五大優勢：一是樣本多、覆蓋廣，超規模海量信息源;二是大數據、云計算，實時處理精準到戶;三是防操縱、抗污染，解決收視造假;四是多維度、全方位，綜合評價引領發展;五是全媒體、開放性，面向未來全新定位。

四、結語

2019年全國廣播電視工作會議年初在北京召開，新的一年進軍號角已經吹響。今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。廣電界要高舉新時代思想旗幟，聚焦慶祝新中國成立70周年主題主線，努力營造禮贊新中國、奮進新時代濃郁氛圍，認真抓好“五項工程”，推進精品創作生產，更好滿足人民精神文化生活新期待，展示真實立體全面的中國，推動廣播電視工作不斷強起來，以優異業績向新中國成立70周年獻禮。

（本文編輯：劉浩三）