“三核”濟(jì)青煙

吳越

2019年省政府工作報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是必然要求，新舊動能轉(zhuǎn)換是必由之路，而山東在這條路上肩負(fù)在全國先行先試、為全國探路開路的特殊使命。

牽緊“牛鼻子”，要用合力。濟(jì)南、青島、煙臺要率先突破、輻射帶動，打造主引擎，帶動全省協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局。

2019年，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化多規(guī)合一，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。濟(jì)南市要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、量子通訊，青島市要在現(xiàn)代海洋、智能家電、軌道交通，煙臺市要在核電裝備、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域，布局一批輻射帶動力強(qiáng)的標(biāo)志性大項目。

省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名前三的城市，有著各自獨特的自我定位和國家定位，三者之間既有競爭，又共同組合成山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的三大核心城市，它們的共同發(fā)展，對全省乃至全國都有著很強(qiáng)的示范作用。

三十年你追我趕的“三兄弟”

這是三個“冤家”，單是濟(jì)南與青島的“百年爭鋒”，就足以大書特書。自清末青島被德國租借，繼而濟(jì)南自行開埠，兩個以陸權(quán)和海權(quán)為各自砝碼的城市，一百多年來，一直作為山東最重要的兩個城市而存在。濟(jì)南自不用說，青島后來居上，在經(jīng)濟(jì)上長期壓制濟(jì)南，在省內(nèi)形成“一家獨大”之勢。

很長時間，在經(jīng)濟(jì)上，濟(jì)南一直是山東第二。然而，近幾十年來，真正和濟(jì)南構(gòu)成你追我趕態(tài)勢的，不是青島，是煙臺。

根據(jù)1987年至2000年的山東省年鑒發(fā)現(xiàn)，1986年，煙臺GDP要高于濟(jì)南。受區(qū)劃調(diào)整（威海劃出煙臺）的影響，煙臺GDP于1987年被濟(jì)南反超，不過第二年（1988年）濟(jì)南被煙臺反超。直至1996年，煙臺又被濟(jì)南反超。2004年，煙臺完成生產(chǎn)總值1639億元，增幅達(dá)18.8%，總量重回山東省第二位，發(fā)展速度居全國14個沿海開放城市之首。

2004年至2011年，兩市GDP差距總體上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢，直至2011年差距達(dá)到最高點。2011年至2014年差距不斷縮小，但2014年至2016年間差距又逐漸拉大。

2017年，煙臺GDP比濟(jì)南多136.99億元，兩市差距急劇縮小，達(dá)到近12年間最小值。2018年，濟(jì)南以7856億元，GDP總量超過煙臺的7832億元，排名全省第二位，不過領(lǐng)先優(yōu)勢只有24億。當(dāng)然，如果加上萊蕪劃入濟(jì)南因素，濟(jì)南超過煙臺1000億元，兩市之間30余年較量，暫時告一段落。

作為進(jìn)入2019年以來最重磅的區(qū)劃調(diào)整消息，萊蕪并入濟(jì)南帶來的影響正逐漸被人們接受。長期以來，作為全國首位度最低的省會城市，濟(jì)南的存在感并不強(qiáng)，同時由于自身發(fā)展局限，近年來落后于同是省會的鄭州、合肥等城市，更不用說早已“扶搖直上”的杭州。所以，近幾年濟(jì)南開始發(fā)力，坊間所議論的“強(qiáng)省會時代”不是空穴來風(fēng)，放在全國范圍來看，提升省會城市的帶動作用，似乎存在一定趨勢。

不過與青島比起來，濟(jì)南還是“稍遜風(fēng)騷”。

從2018年2月國務(wù)院批復(fù)的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》看，青島被要求“提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，爭創(chuàng)國家中心城市，打造國際海洋名城。”而規(guī)劃對濟(jì)南的表述是：“提高省會城市首位度、打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心”等。

一定時期內(nèi)，濟(jì)南與青島的這種格局不會發(fā)生本質(zhì)變化。

三核引領(lǐng)，任重道遠(yuǎn)

2018年，因為“試驗區(qū)”的建設(shè)，在山東新的城市定位中，多了“三核”這個提法。濟(jì)南、青島、煙臺三個城市，在新舊動能轉(zhuǎn)換的藍(lán)圖上共同躋身“三核”之列。它們具備經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，任務(wù)是率先突破輻射帶動，加快提升核心地位，打造全省新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎。

2月14日下午，山東省十三屆人大二次會議各市代表團(tuán)舉行全體會議，濟(jì)南、青島、煙臺三市市委書記分別就本市的發(fā)展闡述了自己的觀點。

《政府工作報告》指出，2019年，山東支持濟(jì)南深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，打造我國北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地和央企、跨國公司區(qū)域總部基地，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國際大都市。

山東省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林在發(fā)言時介紹，去年，濟(jì)南首次進(jìn)入“亞洲城市50強(qiáng)”，直接躋身“全球二線城市”。從過去的“讓濟(jì)南了解世界”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“讓世界認(rèn)識濟(jì)南”。

“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，成為濟(jì)南的新方向。“現(xiàn)代化國際大都市”的標(biāo)準(zhǔn)，共有28個指標(biāo)，其中現(xiàn)代化是8個指標(biāo)、國際化是8個指標(biāo)、大都市12個指標(biāo)。目前，濟(jì)南在部分指標(biāo)上，已經(jīng)接近了“現(xiàn)代化國際大都市”的要求。

與濟(jì)南不謀而合，山東省委常委、青島市委書記王清憲指出，要努力把青島建設(shè)成為開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。

青島，無疑是山東乃至中國的窗口，新的一年，青島中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、青島國際青年電影節(jié)等都與這座城市密不可分。

煙臺市委書記張術(shù)平指出：“我們的各項工作都要對標(biāo)全國首批14個沿海開放城市和省內(nèi)濟(jì)南、青島，在首批14個沿海開放城市中位次不斷前移、在省內(nèi)‘保三爭二搶第一。”

《政府工作報告》提出，進(jìn)一步加大開放力度，積極申建中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造對外開放新高地。張術(shù)平說，自貿(mào)區(qū)是優(yōu)惠政策密集度比較高的載體，山東正在申請120平方公里的自貿(mào)區(qū)，在規(guī)劃中，涉及煙臺的有30平方公里。“一旦國家正式批復(fù)，我們就組織專班加快推進(jìn)。自貿(mào)區(qū)在吸引外資、擴(kuò)大外貿(mào)出口方面對本地經(jīng)濟(jì)是個利好，是個強(qiáng)有力的拉動。”

頗受人關(guān)注的，還有交通因素。以高鐵為例，報告指出，力爭年內(nèi)開工建設(shè)鄭濟(jì)高鐵、雄商高鐵、濰煙高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段、黃臺聯(lián)絡(luò)線5個高鐵項目，加快京滬高鐵二通道、濟(jì)南至濱州、萊西至榮成等高鐵項目前期工作。這其中，涉及濟(jì)南的有三個，無疑是最大贏家;煙臺也即將告別“有動車無高鐵”的尷尬局面。

濟(jì)南、青島、煙臺要布局一批輻射帶動力強(qiáng)的標(biāo)志性大項目，各有側(cè)重，各有特色。這就為三個城市提出了引領(lǐng)全省的要求，依托新舊動能轉(zhuǎn)換大好形勢，三個城市唯有抱團(tuán)取暖，形成良性競爭，才能推動山東在接下來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得良好成績。

在全國各大城市突飛猛進(jìn)謀發(fā)展的情況下，想要有所突破，還是要看地方自身的舉措和成效。作為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“三核”，濟(jì)青煙依舊任重而道遠(yuǎn)。“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”，其他十三城市在“三核”的帶動下，全面發(fā)展，才是題中之義。