生態(tài)農(nóng)業(yè)促進精準(zhǔn)扶貧研究

李婷　郭美斌

摘要：貧困不僅是經(jīng)濟問題和社會問題，還是發(fā)展的問題。四川省沐川縣是國家級貧困縣，在生態(tài)文明理念的指引下不斷推進精準(zhǔn)扶貧工作，精準(zhǔn)地更新了發(fā)展理念，在此基礎(chǔ)上，沐川的扶貧工作的進一步展開就是尋找一個適合沐川的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧在實踐中的和諧共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè);精準(zhǔn)扶貧

一、引言

“精準(zhǔn)扶貧”的思想最早提出是在2013年的11月，習(xí)近平到湘西考察時首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。

“精準(zhǔn)扶貧”的含義是不斷在深化、擴展的。學(xué)界到現(xiàn)在為止已經(jīng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)，精準(zhǔn)扶貧等有了相當(dāng)多的解讀，筆者梳理后大致得出了以下幾點。

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)指的是運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)，和生態(tài)學(xué)的規(guī)律，運用系統(tǒng)的工程方法，現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營的模式，但前提是必須要在保護，改善生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)農(nóng)業(yè)一般都十分的注重保護生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展的同事，也不會破壞當(dāng)?shù)乇旧淼纳鷳B(tài)系統(tǒng)，使人與自然的和諧發(fā)展成為可能。

（二）精準(zhǔn)扶貧

相對于粗放扶貧的概念，它指的是不同的貧困區(qū)域和農(nóng)戶有不同的實際情況，針對這樣的情況，運用現(xiàn)代科學(xué)的有效程序，對扶貧的對象開展識別，幫扶，管理時更加的精確，是一種更加精確實際的治理貧困的方式。

覃志敏、黃丞偉提出，通過一系列的貧困人口機制識別出來，對具體貧困人口進行有效的識別和動態(tài)的管理，更加深入的具體分析其導(dǎo)致貧困的原因，并實施具體，有針對性的幫扶政策和措施，這樣的過程就叫精準(zhǔn)扶貧。這些理論都為研究精準(zhǔn)扶貧提供了很好的學(xué)理依據(jù)。

精準(zhǔn)扶貧就是要通過資源的合理分配和利用，最終目的是有針對性地使貧困人口擺脫貧困，達到生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（三）精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)有研究

從學(xué)者們現(xiàn)有研究綜合分析，精準(zhǔn)扶貧的研究主要分為以下角度：

1. 扶貧主體：鄧維杰提出，政府機構(gòu)應(yīng)該與貧困戶一起主導(dǎo)參與、需要社會第三方的有效協(xié)助和監(jiān)督，多方面的協(xié)力才能夠轉(zhuǎn)變扶貧到戶的理念，實現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧;莊天慧也提出了精準(zhǔn)扶貧需要“政府、社會、市場、社區(qū)、農(nóng)戶”五位一體脫貧模式，才能更有效達到國家和社會的預(yù)期目標(biāo)。

2. 扶貧程序：劉解龍等曾經(jīng)提出，要從扶貧的對象、項目的安排、資金的合理使用、措施及時到位、因村因地制宜派人、脫貧的成效等來建立新的脫貧機制;李國治等則認(rèn)為依據(jù)科學(xué)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，來精準(zhǔn)的識別和辨別貧困戶，根據(jù)實際，運用精準(zhǔn)的幫扶、管理和考核，最大限度的實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，建立更加有效的科學(xué)扶貧機制;

3. 扶貧結(jié)果：汪三貴則認(rèn)為精確的識別和幫扶貧困戶，才能使扶貧的政策和措施更加具有針對性，“一針見血，對癥下藥”才能根本上消除貧困，才可能達到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。

（四）生態(tài)扶貧

隨著扶貧開發(fā)工作不斷的逐年推進，貧困人口的減少，我國扶貧也呈現(xiàn)出了新的大好局面，也出現(xiàn)的一些更深層次的問題，反貧困的難度在不斷的加深。很多地區(qū)致貧的原因都不是單一的，而是復(fù)合型的，往往與生態(tài)問題、民族問題等緊密聯(lián)系在一起，相互牽扯很難單一處理。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，我國的扶貧工作在現(xiàn)今，更要努力開拓思路，創(chuàng)新扶貧方式，而生態(tài)扶貧就是其中最有效的方式之一。

縱觀我國木目前的生態(tài)扶貧，目前主要有以下兩種類型：

第一種是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)共同作用的產(chǎn)業(yè)扶貧，這種類型的主要特點是要形成一整套的有機良性循環(huán)共同體，通過特色的農(nóng)作物種植和良種養(yǎng)殖，形成多方面的協(xié)調(diào)運作。這種模式的優(yōu)點是將貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的直接產(chǎn)品和初級產(chǎn)品融合到了供應(yīng)銷售的鏈條中，有利的保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場和渠道。同時對這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進一步加工，能夠延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為貧困地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

產(chǎn)品有了銷售渠道，才能為農(nóng)民們帶來更多的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造更多的財富提高農(nóng)民的積極性。同時就業(yè)機會多了，人才不會過分的流失，很多勞動力也會選擇離家更近的地方工作，才能形成貧困地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生中堅力量，對于貧困地區(qū)的長久發(fā)展是非常有利的。

第二種是發(fā)展旅游業(yè)。近年來，由于扶貧工作的不斷深入，發(fā)展旅游來扶貧的思路是發(fā)展的相對非常迅速的。其優(yōu)點是合理的利用的貧困地區(qū)本身的自然資源或者人文資源。通過建立景區(qū)，一方面整合了現(xiàn)有資源，最大限度利用了已有的基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面在改造景區(qū)的同時，也對景區(qū)周邊的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境進行了一個大范圍的合理規(guī)劃。景區(qū)建設(shè)成功后，能夠吸引大量的人流量，從而能夠帶來更多的消費，提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟效益。從而能夠建立起貧困地區(qū)一種以服務(wù)業(yè)為主的休閑度假經(jīng)濟循環(huán)體系。

二、背景研究

（一）沐川縣的自然環(huán)境

沐川縣位于四川盆地西南邊緣小涼山余脈五指山北麓，樂山市東南部，北距樂山100公里、成都250公里，西至馬邊90公里、雷波150公里，南到云南綏江80公里，東達宜賓120公里。從自然條件來看，溫度、濕度適宜，山林地區(qū)廣泛，為林下烏骨雞養(yǎng)殖提供了最佳的自然環(huán)境和水土條件。

（二）沐川縣的社會環(huán)境

沐川縣是一個多民族共生共存的貧困縣，在沐川境內(nèi)，有彝、藏、羌、苗、回等人數(shù)眾多的少數(shù)民族，也有瑤、土家、傈僳、布依族等民族分布。第一產(chǎn)業(yè)為主要的經(jīng)濟發(fā)展支柱，農(nóng)村經(jīng)濟分布廣，參與人數(shù)最多。絕大多數(shù)的居民為農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的發(fā)達程度為林下烏骨雞養(yǎng)殖提供了大量可以直接參與的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

（三）林下經(jīng)濟的國家優(yōu)惠政策

林下經(jīng)濟就是在林下發(fā)展種植、養(yǎng)殖、采集、初級加工以及森林旅游的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。國家大力鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟，利用林下資源，促進農(nóng)民增收。四川省出臺了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，其中提出了對于農(nóng)民林下經(jīng)濟的全方位優(yōu)惠政策。

（四）綠色食品成為消費方向

隨著人們的收入增加，人們的消費觀念也早就升級了。綠色有機食品早就成為有能力消費的人們的首選。但是現(xiàn)在市場上很多的綠色有機食品一般都在大型超市和專柜銷售，但是人們采購時很難辨別真假，其次長時間的運輸使得食物的新鮮度早已降低了不少。所以綠色生態(tài)有營養(yǎng)的烏骨雞市場發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

（五）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)能夠把每一只烏骨雞的成長數(shù)據(jù)整理儲存，在用戶購買的時候，只要通過掃描二維碼就能獲得關(guān)于產(chǎn)品的生長，健康等信息。相同的，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更是極大的縮短了分銷渠道的長度，養(yǎng)殖戶可以直接通過O2O的方式將產(chǎn)品直接送到消費者的手上，節(jié)省運輸成本和人力成本等。

三、不利條件及現(xiàn)存問題

（一）山區(qū)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力弱

沐川縣是國家級貧困縣，山區(qū)農(nóng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)濟是其主要的謀生手段。山區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟由于其封閉性和落后性，在自然災(zāi)害的防治方面抗災(zāi)和保障體系非常的不完善。山區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟沒有規(guī)模化，僅僅只能夠滿足家庭的日常生活所需。一旦遇到天災(zāi)（地震，泥石流，暴雨等）就很有可能年收入急劇減少，甚至可能產(chǎn)生糧食危機。

（二）資金籌備難

沐川縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高山區(qū)農(nóng)戶分散，以小農(nóng)經(jīng)營為特征，規(guī)模小，商品化率低，品質(zhì)較差，新品種、新技術(shù)的應(yīng)用缺乏，科技含量低。互聯(lián)網(wǎng)+林下烏骨雞養(yǎng)殖的項目對于大多數(shù)的農(nóng)民而言，并沒有前期投入的資本。

（三）山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

沐川縣的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，鄉(xiāng)村的交通要道主要以土路為主，一遇到下雨天氣就泥濘難行，車輛無法通行，當(dāng)?shù)鼐用裥凶咭彩治ｋU。基礎(chǔ)設(shè)施如灌溉設(shè)施，引水設(shè)施等非常少見，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。同時和其他的貧困農(nóng)村地區(qū)一樣，農(nóng)村環(huán)境臟亂差隨處可見。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)還是傳統(tǒng)的耕種方式，產(chǎn)量小，規(guī)模小，經(jīng)濟效益低。

（四）受教育程度低

由于服務(wù)體系不完善，沐川縣山區(qū)農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，小學(xué)文化水平占全省人口的一半左右，人口素質(zhì)較低，具有可持續(xù)發(fā)展思想的人較少，阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展。且很多農(nóng)民在從事生產(chǎn)的時候，沒有具體掌握科學(xué)的方法，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，也從一定程度上損壞自身的利益。

四、建議

（一）沐川縣林下生態(tài)烏骨雞養(yǎng)殖的建議

1. 烏骨雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。烏骨雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是一門科學(xué)養(yǎng)殖項目，養(yǎng)殖戶應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況決定每公頃應(yīng)該飼養(yǎng)的烏骨雞數(shù)量。在養(yǎng)殖的時候，應(yīng)該建立科學(xué)的管理體系，并嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在疾病的防治方面應(yīng)該下重點功夫，降低養(yǎng)殖戶的風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益。同時應(yīng)該培育良種的牧草，選用好的飼料。林下烏骨雞的養(yǎng)殖重要的一點是給與雞一定的活動空間，讓其得到一定的運動和鍛煉，這樣的產(chǎn)品才會口感好，味道鮮美。養(yǎng)殖戶對相關(guān)的技術(shù)或者標(biāo)準(zhǔn)沒有詳細(xì)的概念，政府應(yīng)該在這方面提供大力的技術(shù)支持。

2. 整合養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖合作社等資源。對于普通農(nóng)戶而言，林下養(yǎng)殖項目前期投入資金較多，還有許多的不可控風(fēng)險，實在是難以承擔(dān)。對此，最好的應(yīng)對方法，就是整合養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖合作社等資源，或者有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己組建集體經(jīng)濟，一方面提高抗風(fēng)險能力，另一方面實現(xiàn)資源的有效利用。

3. 將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融合到烏骨雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。互聯(lián)網(wǎng)思維除了上文中已經(jīng)提到的O2O電商運營模式之外還有“去中心化”和高效精準(zhǔn)等。對于沐川的林下烏骨雞后期銷售而言，互聯(lián)網(wǎng)思維是一個及其重要的部分。

4. 打造“林下生態(tài)養(yǎng)殖”品牌。增加林下生態(tài)養(yǎng)殖烏骨雞的影響力和競爭力，打造“林下生態(tài)養(yǎng)殖”品牌是必要的手段。對于現(xiàn)在的消費者而言，這樣的產(chǎn)品是符合需求的，但是如何長期的吸引消費者并保持一個較高的熱度，就需要建立起“沐川烏骨雞”的文化內(nèi)涵和品牌優(yōu)勢。而沐川烏骨雞的競爭優(yōu)勢，就在其生態(tài)、健康、營養(yǎng)和原汁原味。

5. 帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。僅僅只是養(yǎng)殖業(yè)并不能最大限度的開發(fā)和利用現(xiàn)有資源，加強烏骨雞產(chǎn)品深加工以及雞文化旅游、休閑養(yǎng)身服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能增加沐川長期發(fā)展的潛力，吸引人流量和投資。帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，才能實現(xiàn)沐川縣的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)促進精準(zhǔn)扶貧的對策建議

1. 全面加大農(nóng)業(yè)科技投入。貧困地區(qū)往往大部分都自然條件比較惡劣，是人為不能夠控制的。但是現(xiàn)在我們卻可以依靠科技的力量，增加農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的綠色和科學(xué)性質(zhì)，從而達到增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的目的。最終實現(xiàn)增加農(nóng)民收益，改善農(nóng)民生活條件。對于政府和相關(guān)工作人員而言，要加大對農(nóng)業(yè)良種和技術(shù)的推廣宣傳力度，加大科技投入力度，提高山區(qū)糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2. 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是多方面的，涉及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，加大其的投入力度，對于農(nóng)業(yè)是最有力的支持力量。對于現(xiàn)在的中國農(nóng)村而言，改造中低產(chǎn)田地，因地制宜建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，努力調(diào)整本身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如公路，灌溉設(shè)施，大棚，肥料運輸?shù)龋┡c生態(tài)環(huán)境保護有機的結(jié)合起來，改善原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，爭取實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，在環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)上，完成扶貧共同致富的目標(biāo)。

3. 增加多渠道投入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。對于現(xiàn)在的扶貧工作，很多政策并不能落到實處，很多時候都是由于農(nóng)民本身可用投入的資金少，承擔(dān)風(fēng)險的能力弱。多渠道投入除了傳統(tǒng)的資金投入、政策扶持之外，也包括了機制放活，項目帶動，技術(shù)投入，人才引進等等。相關(guān)部門應(yīng)該注意農(nóng)民積極性的帶動，只有農(nóng)民能夠從中嘗到真正的甜頭才會更加積極的投入生產(chǎn)，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展氛圍才會優(yōu)良，才能真正帶領(lǐng)貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧致富。可持續(xù)發(fā)展需要社會，生態(tài)，經(jīng)濟三方面的效益共同發(fā)展，才能建立健康的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是小農(nóng)經(jīng)濟改造的必經(jīng)之路，有利于降低農(nóng)民的壓力和風(fēng)險。

4. 提高農(nóng)村教育水平。農(nóng)村地區(qū)受教育人口少，普遍的學(xué)歷水平低。而貧困地區(qū)更是教育資源的不足限制了貧困地區(qū)的人才匱乏。現(xiàn)在的農(nóng)村留守人口一方面是觀念的固化，另一方面是教學(xué)條件有限。所以加大教學(xué)的資金投入，改善教學(xué)的環(huán)境和條件，增加受教育的人口數(shù)量，切實提高農(nóng)村教育水平。同時抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，培育新型的職業(yè)農(nóng)民，努力提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)和技術(shù)水平，對于農(nóng)村的發(fā)展意義是巨大的。扶貧是一項相當(dāng)巨大的工程，需要政府和各個部門之間協(xié)同運作，運用生態(tài)農(nóng)業(yè)促進精準(zhǔn)扶貧更加是一項巨大的挑戰(zhàn)，其不僅要保護生態(tài)環(huán)境的良好內(nèi)部循環(huán)，更要解決農(nóng)村人口的貧困問題，所以值得深入探討。

五、結(jié)語

中國的扶貧之路已經(jīng)進入了攻堅階段。并沒有現(xiàn)成的案例可以照搬，根據(jù)不同的地區(qū)制定不同的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在實施過程中不斷優(yōu)化完善，才是正確的做法。中國特色的消除貧困實踐中，生態(tài)文明的建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧是相輔相成的，二者互相支持，共同進步才能使貧困地區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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*本文為樂山師范學(xué)院2016年度四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃《沐川林下生態(tài)烏骨雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目研究》的項目階段性研究成果，項目編號：201610649011。

（作者單位：樂山師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院）