金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究

劉瀛洲

摘要：為了解金融支持文化產(chǎn)業(yè)情況，文章對湖南省的相關(guān)情況進行調(diào)查，并以59家銀行分支機構(gòu)、文化企業(yè)為分析樣本，分析金融支持文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，存在的問題，并提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞：金融支持;文化產(chǎn)業(yè)

黨的十九大報告提出，新時代文化建設(shè)的基本方略和著力點，在中國特色社會主義建設(shè)的新時代，文化建設(shè)的地位更加重要。為了解金融支持文化產(chǎn)業(yè)情況，本文對湖南省59家銀行分支機構(gòu)、文化企業(yè)開展調(diào)查，調(diào)查顯示，近年來，湖南省金融系統(tǒng)認(rèn)真落實文化產(chǎn)業(yè)振興信貸政策，加強交流合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動文化融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級，逐步改善了文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境。但受文化企業(yè)規(guī)模小實力弱、缺乏抵押擔(dān)保知識產(chǎn)權(quán)評估質(zhì)押難、專項資金分散使用缺乏整合、銀行貸款優(yōu)惠措施少等因素影響，文化產(chǎn)業(yè)的融資瓶頸依然嚴(yán)重，亟需引起重視著力解決。

一、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）主動履行窗口指導(dǎo)職能，發(fā)揮信貸政策引導(dǎo)作用

按照湖南省《關(guān)于進一步加大金融支持力度，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》《文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性融資規(guī)劃（2011～2020）》等文件要求，金融機構(gòu)積極突破文化產(chǎn)業(yè)融資瓶頸，將信貸資金、金融服務(wù)向文化產(chǎn)業(yè)傾斜。如，張家界市出臺《關(guān)于加大信貸投放支持旅游綜合改革試點工作指導(dǎo)意見》，大力支持國家綜合旅游改革試點城市建設(shè)，工行對該市魅力湘西旅游開發(fā)有限責(zé)任公司以“收費權(quán)+固定資產(chǎn)”抵押的方式給予貸款支持。截至2017年8月，該公司實現(xiàn)營業(yè)收入6265萬元，同比增長8.4%。

（二）搭建政銀企合作平臺，加強溝通交流互動

人民銀行聯(lián)合宣傳、文化等部門舉辦文化產(chǎn)業(yè)項目對接會、銀企座談會等形式，有效促進金融機構(gòu)和文化企業(yè)對接。調(diào)查顯示，2016年、2017年上半年分別對接37次和21次，分別對接71個和108個文化產(chǎn)業(yè)項目，簽約金額73.9億元和97.98億元。如，湖南省2013年成立文化旅游擔(dān)保投資公司，累計為中小微文化企業(yè)近7億元貸款提供擔(dān)保。株洲市設(shè)立金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心為文化企業(yè)提供信貸產(chǎn)品推介、網(wǎng)上申貸、對接展示、銀企交流等功能于一體的綜合金融服務(wù)，將文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)納入貸款貼息和中小企業(yè)風(fēng)險補償范圍。

（三）積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化加強金融服務(wù)

金融機構(gòu)結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)特點創(chuàng)新推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、收費權(quán)質(zhì)押、信用證、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品。如，黃龍洞生態(tài)文化廣場建設(shè)以黃龍洞景區(qū)收費權(quán)質(zhì)押獲得工行貸款，以“收費權(quán)質(zhì)押+固定資產(chǎn)抵押”獲得農(nóng)行貸款。邵陽農(nóng)商銀行系統(tǒng)針對文體用品經(jīng)營銷售公司開發(fā)“訂單貸”，以合同銷售回款為還款來源，開辦以來累計向23家企業(yè)發(fā)放訂單貸款1500萬元。株洲市出臺《專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》，重點向文化企業(yè)給予金融支持。

二、金融助推文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

（一）文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境逐步改善

2017年，湖南省文化產(chǎn)業(yè)完成投資2279.47億元，比上年增長13.9%，高出全省固定資產(chǎn)投資完成額增速0.8%。其中，文化服務(wù)業(yè)中的文化娛樂業(yè)投資完成額增速更是達到了24.4%。2017年8月末，調(diào)查的30個銀行業(yè)機構(gòu)文體產(chǎn)業(yè)貸款余額33.94億元，同比增加6.54億元、增長23.9%。

（二）文化產(chǎn)業(yè)集聚帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

金融機構(gòu)立足湖湘文化的資源優(yōu)勢，大力支持文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如永州市江永農(nóng)商行對三千文化生態(tài)旅游公司發(fā)放貸款，扶持其打造以“女書”文化、瑤族文化和農(nóng)耕文化為核心的“三千文化”旅游品牌，形成多產(chǎn)業(yè)互促聯(lián)動、共融共生的良好態(tài)勢，2017年1～7月實現(xiàn)旅游收入4.8億元，同比分別增長40.8%和41%。

（三）推動文化與科技融合發(fā)展優(yōu)化升級

金融機構(gòu)積極支持《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》落地，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持。如，株洲市金融支持湖南華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地投資150億元建設(shè)“方特歡樂世界”“方特夢幻王國主題公園”兩個大型文化科技主題公園和創(chuàng)意、動漫、數(shù)字電影、游戲軟件4個文化科技產(chǎn)業(yè)基地。

（四）助推文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查的湖南省11個市州2017年上半年文化產(chǎn)業(yè)增加值765.08億元，同比增長33%;從業(yè)人員63.04萬人，同比增長13.1%。湖南省成功創(chuàng)建1個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和12個國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地;擁有文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法人單位近4萬家。2017年，湖南省規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)1508家，比2016年增長3.9%;增速提高5.8%。

三、存在的問題

（一）文化企業(yè)規(guī)模小實力弱

調(diào)查顯示，文化企業(yè)普遍規(guī)模偏小，資金實力和抗風(fēng)險能力弱，缺乏可抵質(zhì)押資產(chǎn)，難以達到銀行貸款的條件。從獲得貸款支持的對象看，多數(shù)為在當(dāng)?shù)赜绊懥^大的旅游開發(fā)項目或有政府背景的電視傳媒行業(yè)，文化創(chuàng)意、民族工藝、文化娛樂等小微企業(yè)很難獲得貸款支持。如懷化市新普樂器有限責(zé)任公司向工行申請200萬元貸款啟動一新發(fā)明樂器配件項目，市場前景良好，但因資產(chǎn)等規(guī)模小未獲批。

（二）缺乏抵押擔(dān)保，知識產(chǎn)權(quán)評估質(zhì)押難

文化企業(yè)是輕資產(chǎn)行業(yè)，固定資產(chǎn)相對較少，知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)因登記評估、交易流轉(zhuǎn)、風(fēng)險處置等中介體系欠發(fā)展，尤其實體文化企業(yè)缺乏銀行認(rèn)可可抵押的不動產(chǎn)和第三方擔(dān)保，難以獲得貸款支持。問卷調(diào)查23家獲得貸款的文化企業(yè)中，18家以傳統(tǒng)固定資產(chǎn)抵押或擔(dān)保為主，只有4家采用了知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押，僅1家單獨以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。如懷化市某文化有限責(zé)任公司擁有13項新型專利、發(fā)明專利，產(chǎn)品出口到歐美、南亞多國，在全國小有名氣，但到銀行貸不到一分錢。

（三）專項資金分散使用缺乏整合聯(lián)動

2016年湖南省獲得中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1.99億元，位居全國第三位。但專項資金使用只能用于貸款貼息，或直接補貼給文化企業(yè)或項目，呈現(xiàn)“撒胡椒面”的分散使用狀態(tài)，不能作為擔(dān)保基金或風(fēng)險補償基金撬動數(shù)倍的信貸資金。

（四）金融支持文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠措施少

問卷調(diào)查30家銀行分支機構(gòu)，有9家（占比30%）機構(gòu)沒有制定信貸支持文化產(chǎn)業(yè)政策，有24家（占比80%）機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)貸款沒有實行利率優(yōu)惠，有25家（占比83.3%）機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的審查條件與其他產(chǎn)業(yè)相同。調(diào)查的某銀行反映其總行將文化產(chǎn)品制造、文化產(chǎn)品批發(fā)與零售行業(yè)列為謹(jǐn)慎進入類行業(yè);對文化產(chǎn)業(yè)客戶根據(jù)其可使用資源特點，需要落實收費權(quán)質(zhì)押、合法資產(chǎn)抵押、個人無限連帶責(zé)任擔(dān)保等有效擔(dān)保措施。

四、政策建議

（一）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，切實加大金融支持力度

針對文化企業(yè)主要擁有知識產(chǎn)權(quán)等輕資產(chǎn)實際，大力推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，并建立健全登記評估、交易流轉(zhuǎn)、風(fēng)險處置等中介機構(gòu)與體系。積極創(chuàng)新推廣無形資產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品，發(fā)展園區(qū)企業(yè)聯(lián)保、核心企業(yè)擔(dān)保貸款等。進一步優(yōu)化文化企業(yè)授信審批程序，加強信貸、結(jié)算等服務(wù)，突出加強文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。

（二）建立健全配套措施體系，確保優(yōu)惠政策落到實處

切合地方實際制定具體可行、操作性強的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》實施細則及措施辦法，建立健全金融支持文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場發(fā)展、貸款貼息、稅費減免、獎勵補貼貼息補助等配套政策措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)在貸款準(zhǔn)入條件、審查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行利率等方面給予優(yōu)惠。明確各部門職責(zé)，理順執(zhí)行中的矛盾和困難，使各項優(yōu)惠政策真正落到實處。

（三）拓寬多元融資渠道，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)融資結(jié)構(gòu)

建立以市場化融資為主，財政資金、信貸資金、資本市場融資和域外融資多元化融資機制，并針對不同類型文化企業(yè)設(shè)計相應(yīng)融資模式，系統(tǒng)性差異化解決文化產(chǎn)業(yè)融資需求。如推動優(yōu)勢文化企業(yè)通過上市、發(fā)行債務(wù)融資工具、引進私募股權(quán)基金和風(fēng)險投資基金等方式拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，吸引民間投資;大力推進文化產(chǎn)業(yè)保險試點，擴大試點范圍、機構(gòu)和產(chǎn)品，開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品。

（四）籌建文化產(chǎn)業(yè)專項基金，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展專項基金，建立多層次的貸款風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，籌建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險補償基金，建議省級文化旅游擔(dān)保投資公司在各地市設(shè)立辦事處，為文化企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保增信或風(fēng)險補償。

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（作者單位：中國人民銀行長沙中心支行）