公安監管場所開展社會矛盾化解工作的思考

張兵

摘 要：各類社會矛盾在一定程度上已經成為影響我國社會穩定大局和經濟轉型升級的不安定因素。各級各類公安監管場所開展社會矛盾化解工作具有得天獨厚的優勢。針對實踐中受各種條件限制而出現的問題應從健全機制、選準人員、細化方案、依理依法入手解決，努力追求社會矛盾化解工作社會效果、政治效果、法律效果的最佳統一。

關鍵詞：公安監管場所;社會矛盾;化解問題

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告開場白中提到：“當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。”誠如總書記所言，近年來，隨著我國社會經濟高速發展，各種利益關系持續調整，各類社會矛盾凸顯，在一定程度上成為影響我國社會穩定大局和經濟轉型升級的不安定因素。各類因社會矛盾激化進而演變成治安案件、刑事案件，甚至是群體性事件，導致當事人受到公安機關處罰甚至鋃鐺入獄的案例屢見不鮮。一件雞毛蒜皮的案件最后可能牽動治安、刑偵、交通、監管等多警聯動，當事人一旦對處理結果不滿，還可能繼續牽動信訪、督察、紀檢等更多公安機關內設機構聯動，使得公安機關疲于奔命，被動成為社會矛盾中的一環。開展社會矛盾化解工作既是各級各類公安監管場所全面深化司法體制改革、推進社會治理創新的應有之義，更是幫助公安監管場所回歸全心全意為人民服務這一根本宗旨的當務之急與治本之策。

所謂公安監管場所，是指公安機關管轄的，依法對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯、違法人員和肇事肇禍不負刑事責任的精神病人進行警戒看管、執行刑罰、行政處罰、教育、特定疾病治療、心理及行為矯治的監管場所，分為看守所、拘留所、收容教育所、強制隔離戒毒所、戒毒康復場所和安康醫院。

黨的十九大報告給我們的社會治理建設和社會矛盾化解工作提出了很高的要求：“加強社會治理建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。”上述內容既為各級各類公安監管場所開展社會矛盾化解工作指明了方向，又提出了方法，不啻是全國公安監管場所廣大干警自覺開展社會矛盾化解工作必須遵循的總要求。黨的十八大以來，作為主管機關，公安部高瞻遠矚，主動作為，于2013年3月份下發了《拘留所社會矛盾化解工作指導意見》（公監管[2013]105號），在全國范圍內積極部署拘留所開展包括社會矛盾化解工作在內的“三項重點工作”，力推全國拘留所進一步增強履職能力、創新能力和服務社會大局能力。做為各級公安機關的“戰果庫”和“火藥桶”，包括拘留所、看守所、戒毒所、收容教育所在內的公安監管場所開展社會矛盾化解工作具有得天獨厚的優勢，各級黨委、政府和主管部門要充分認識到這項功在當代、利在千秋的創新之舉對公安監管場所履行所承擔的政治責任、社會責任、法律責任的重大考驗，徹底摒棄過去那種公安監所“一看二守三送走”的消極陳舊觀念，堅持“教育、感化、挽救”并重的方針，為建設平安中國、法治中國而做出更大的貢獻。

結合當前的司法實踐，公安監管場所可在以下三類社會矛盾化解中大有可為：

1.民間借貸糾紛。一段時期以來，隨著我國社會經濟大發展、大繁榮，無論是房地產市場的跌宕起伏，還是經久不息的全民創業熱潮，都刺激著民間借貸質與量的大幅提升，由此衍生的債務糾紛亦是突飛猛進。非法集資、金融詐騙案件更是以其龐大的受害群體和資金數額異軍突起，推波助瀾，引發了大量的社會矛盾和群體性事件，嚴重影響了社會穩定和政府公信力。在更高層面，由于“執行難”問題已經嚴重影響了司法公信力和人民法院威信，全國各地法院在積極探索解決之道的同時，不同程度地加大了執行力度，“執行風暴”更是一個接著一個。最高人民法院院長周揚在2017年3月12日向全國人民代表大會所作的工作報告中表示，2016年共司法拘留拒不履行法院生效判決人員1.6萬人，2167人因拒不履行法院判決被追究了刑事責任。

2.家庭、鄰里、親友矛盾。如夫妻矛盾、婆媳矛盾以及鄰里之間的矛盾，常因生活瑣事、家庭暴力、婚姻糾紛、宅基地糾紛等要素處理不當而激化，一步步發展演變為治安或刑事案件。

3.在信訪、訴訟活動中產生的權利主張人與特定機關、單位或集體之間的矛盾。在全民普法、信息爆炸的大背景下，經濟活動的日趨活躍和地方政府主導的一波又一波的拉大城市框架的政績沖動，衍生出以利益訴求為主要特征的大量社會矛盾。這類矛盾集中體現在征地拆遷、勞務糾紛、醫療事故等領域和涉法涉訴活動領域。受不良社會風氣影響，很多人信訪不信法。

以上存在于被監管人員中的幾種主要社會矛盾，有時獨立存在，有時互相包含。基于“教育先行，因人施策”的原則，公安監管場所在開展社會矛盾化解工作時應著重做好以下幾點工作：

一是提高認識，健全機制，選好苗子用對人。“工作好不好，關鍵在領導”。社會矛盾化解工作是各級公安監管場所圍繞中心，服務大局，主動作為的一項重要舉措，各級公安機關、監管業務指導部門、監管場所領導都應加強學習，提高認識，把思想統一到黨的十九大精神和公安部的決策部署上來，切忌忽冷忽熱、急功近利。相關工作機制要因地制宜，獎罰分明。要把責任心強、知識面寬、對黨忠誠的同志作為社會矛盾化解工作的主力。這里之所以對“知識面”提出具體要求，是因為在與被監管人員面對面開展矛盾化解工作時不可避免地會涉及到風土人情、生活習慣、法律知識等等內容。知識面寬的同志可以較好的適應這一要求，從而勝任矛盾化解工作。譬如在針對農民工群體與房地產開發公司的工程款結算糾紛中，負責矛盾化解工作的民警就要研究農民工與建筑公司、建筑公司與房地產公司之間的法律與契約關系。而針對購房人因房地產開發公司無法履約交房或者有其他欺詐行為而產生的糾紛，負責矛盾化解工作的同志就要對我國房地產市場的發展過程以及中央、地方對房地產業的調控措施與調控效果乃至與房地產有關的土地、規劃等政策有較為細致的了解。工作人員知識面的廣度與深度，直接影響著矛盾化解工作的質量與數量。