司法體制改革下基層法院政工部門面臨的問題及出路

李智偉

摘 要：隨著司改的開展，員額法官、法官助理、書記員等幾類人員都獲得了單獨晉升空間，政工部門工作人員還仍然按照一般的綜合類公務員進行管理，法院內設機構改革后，綜合部門將被進一步壓縮，隨之而來的是政工人員的晉升空間進一步縮小和承擔的工作任務將進一步增加。本文試圖在司改背景下分析法院政工部門面臨的形勢和困難，并提出解決建議。

關鍵詞：司法體制改革;法院;政工

作為司法體制改革的一項重要工作，從2018年下半年開始，法院內設機構改革開始在省以下基層法院全面推開。法院政治部既是本次內設機構改革的操盤手，同時本身也是改革的對象。因此，在司法體制改革的工作中進一步發現法院政治部工作中存在的困難和問題，進一步找準法院政治部的功能和定位，并提出行之有效的改進方法，對推進司法體制改革乃至法院的各項工作順利開展具有較為重要的意義。

一、法院政治部的職能

政治部本是軍隊中管理所屬部隊黨的工作，組織進行政治教育的領導機關。中國人民解放軍師和相當于師以上的建制單位均設有政治部。中基層法院的內設機構中原本沒有政治部，隊伍管理、政治教育等工作任務主要由人事處（科、股）承擔。《憲法》第128條規定，中華人民共和國人民法院是國家的審判機關。法院既不同于國家權力機關、國家行政機關，也不同于國家檢察機關，而是專門行使國家審判權的機關，其首要性質是政治機關。基于法院在其性質上的特殊性，建立一支政治站位高、履職能力強的干警隊伍顯得尤為重要，因此參照軍隊的管理模式，中基層法院逐步建立了政治部（政治工作辦公室），取代并擴充了人事處（科、股）的職能。

2002年以來，編制部門對法院政治部的職能進行了進一步明確，其職能主要是：協助地方黨委抓好法院系統黨建和領導班子建設;協助編制部門管理機構編制;負責單位組織人事、表彰獎勵、思想政治工作和教育培訓工作，作為上級法院指導下級法院的政治工作。

二、該地區兩級法院政工部門設置及主要領導配置基本情況和特點

該地區兩級法院共設政治部（政工室）9個，其中中級法院設立政治部，政治部下設組織干部科、法官管理科和宣傳教育科3個日常辦事部門，8個縣市法院均設立政治工作辦公室。目前，在該地區基層法院中，除了一個法院政工室主任空缺外，其他7個法院均配置政工室主任各1名。

從該地區兩級法院政工部門主要領導人員的總體情況來看，均為男性，均具有本科以上學歷，均為中共黨員，均為本院黨組成員，且均在本院工作人員中產生。雖然按照司法體制改革中人員分類管理的要求，對法院工作人員實行員額法官、審判輔助人員和司法行政人員三類人員分類管理，但除其中2個基層法院外，其他法院政工室主任均從具有審判員身份且具有辦案經歷的干警中產生，其中該地區中級法院政治部主任和另外4個法院的政工室主任仍然為本院審判委員會委員，參與審委會的案件研究和討論。

三、兩級法院政工部門工作及隊伍建設方面存在的問題

一是“事多人少”矛盾凸顯。隨著法院職能的日漸完善，兩級法院政工部門承擔的工作職能相比2002年的“三定方案”出臺時有了大幅度的增加，且面臨的形勢也與之前大不一樣，“上面千條線，下面一根針”，兩級法院政工部門及政工部門主要領導不僅要擔負本單位人員配備、工資福利發放、干部職級待遇落實、評先評優等“傳統常規”工作，還要擔負本級黨委政府安排的績效考核、文明創建、民族團結創建、黨建、共青團、婦女等群團工作，也要擔負上級法院政工部門安排的各項調研、培訓、評先評優等工作。同時，隨著司法體制改革的開展，近年來還增加了人員分類管理、員額法官等級管理和晉升、員額法官遴選、法官助理與書記員等級管理和晉升、內設機構改革、審判團隊建設、陪審員管理等一系列新工作，涉及到司改的這部分工作沒有之前的經驗可循，遇到的新問題也特別多，又涉及到每位干警的切身利益，牽扯了政工部門很大的精力。但該地區兩級法院政工部門的人手卻仍然與2002年時差不多，該地區中級人民法院加上政治部主任一共只配備了6人，中院政治部又在全省法院系統政治工作中起著“承上啟下”的作用，不但要做好自己的工作和本級黨委政府交辦的一些工作，還要完成省高院部署的各項工作，以及指導基層法院做好各項工作。該地區基層法院加上政工室主任一般只有2-4人。在這種情況下，政工部門人員的工作強度非常大，對工作也經常出現疲于應付的情況。

二是配套政策跟不上，工作銜接不暢。作為司法體制改革基礎性工作的人事和法官管理制度改革如今雖然已經基本完成，但上級部門對司改框架意見中的相關配套政策還未完全落實到位。比如員額法官等級、書記員等級、員額法官等級、書記員等級、法官助理等級對應的行政級別以及可以享受的政治待遇、醫療待遇、車補待遇等問題，要么上級未出臺文件明確，要么雖然出臺了文件，政工部門也多次向人社、財政、發改等職能部門請示匯報，但因為上級職能部門與地方職能部門缺乏有效銜接，上級出臺的文件又缺乏具體操作細則，造成地方職能部門對文件落實經常處于觀望狀態，難以及時落實到位，在干警中也造成了一定的影響。從法院內部來看，也存在著一些職能分工不太科學的情況，如隨著紀檢機構改革，中基層法院紀檢組監察室撤銷后，部分法院的監察職能由政工部門承接;許多同級黨委政府安排的，但在法院找不到“下家”的地方性事務工作，如獻血、戶口管理、高考保障等工作也通常分配給政工部門，加大了政工部門工作量和工作銜接的難度。

三是政工部門領導待遇解決難。人員分類管理后，員額法官和法官助理、書記員獲得了單獨的晉升空間，可以實現按期晉升，而被納入司法行政人員管理的政工干部，晉升和管理與普通黨政機關公務員相同，職級、福利待遇方面與法官有不小的差距，而且由于法院工作的專業性和特殊性，與外部單位干部交流少，想參照行政部門采取干部交流的方式來解決職級待遇也較為困難。該地區各基層法院政工室主任的行政級別均僅為副科級，部分同志在副科級職級上已經10來年，也無法解決正科級待遇，政工干部“抬頭就看見天花板”，長此以往不利于激發政工干部隊伍建設。

四是基層法院政工干部的履職能力有待于進一步加強。一方面是由于政工部門存在著“上面千條線、下面一根針”的情況，使得基層政工干部忙于應付工作，同時政工干部的培訓機會較少，缺少對上面政策特別是最新的司改政策的學習和理解，時常無法把握文件準確政策精神，只知道“我要做”，不知道“為何做”，造成工作效率較為低下。另一方面是基層法院個別政工干部怕得罪人，對本單位出現的一些違反人事政策的情況和現象不敢、不想抓管，或者有護短行為，習慣矛盾上交。

四、加強和改進政工工作和加強政工隊伍建設的建議

一是升格政工部門機構級別。在法官和法官助理、書記員均具有單獨晉升空間的情況下，均衡考慮司法行政人員的晉升空間，以內設機構改革為契機，在現有的政工部門行政級別基礎上，進行機構級別升格，順暢政工人員的晉升空間，讓廣大政工干部看得到希望，鼓得起干勁，同時也能吸引法院的優秀人員心甘情愿從事政工工作，提升政工工作水平。

二是充實政治工作骨干力量。加強政工部門的人才配備。政工部門應當比當前適當多配備能獨立擔當組織、人事、思想、宣傳等業務骨干的在編干警，規定具體任務，合理調度，充分發揮各自的潛能。保持政工骨干隊伍的相對穩定，保障工作的連續性，以提高工作質量和服務水平。

三是完善工作機制建設。建立科學管理、責任明確、切合實際的政工干部崗位職責規范，全面、準確、科學地評價政工干部的現實表現、工作實績和綜合素質。要重視對考核結果的運用，真正把考核結果作為獎懲和選拔任用的重要依據。建立干警關愛機制，堅持從政治上關心、生活上厚愛政工干警的原則。為他們學習培訓創造良好環境，及時幫助他們解決實際困難，解除后顧之憂。不僅要在時間上給參加學習培訓的干警提供便利條件，而且要在經費、后勤服務上予以保障。

四是理順工作職能。以內設機構改革為抓手，對政工部門應承擔的職能重新梳理，寫入機構改革方案中，減輕政工部門不必要的工作負擔，明確進入政工部門的工作人員是否還能參與審判委員會、參加討論案件等工作，以便于專注于做好職能工作，提高工作效率。

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