農民問題與農村人力資源開發

李建華

摘 要：農民問題是三農問題的核心，如何增加農民收入，成為了解決三農問題的主要途徑，對農村人力資源開發，轉移農村適齡人口是解決農民問題的有效方法。因此，政府部門應結合農村發展現狀，制定合理的人力資源開發策略，以此來增加農民收入，解決農民問題。本文通過對農民問題進行分析，并提出強化農村人力資源開發效果的建議，希望對有效解決農民問題有所幫助。

關鍵詞：農民問題;農村;人力資源開發

農業自古以來就是我國立國之根本，一直到現在，我國從事農業的人口依然占據著我國總人口的一半左右，我國想要全面建成小康社會，必須從解決農民問題著手，只有解決好農民的問題，才能為全面小康社會的建立奠定基礎。因此，對農民問題與農村力資源開發進行分析，對于解決農民問題，促進農村發展具有重要的意義。

一、農民問題概述

三農問題是指農村、農業和農民問題，三農問題具有獨立性，無法使用單一的方法進行解決，就以農民問題與農業問題為例，其中農業目標是滿足社會對于農產品的需求，簡言之就是提升農作物產量[1]。而農民問題主要是指提高農民經濟收入和教育水平。由此可見，農民問題和農業問題并不能一概而論，需要進行區分，如果使用同一種方法解決兩種問題，可能會起到適得其反的效果。

在過去農作物產量偏低，無法滿足社會需要的年代里，提高農作物產量確實是增加農民經濟收入，解決農民問題的有效方法，在這一時期，采用一種方法可以解決兩種問題。在20世紀80年代以后，我國農業取得了突飛猛進的發展，農民收入在這一時期得到顯著增加就是最好的證明。但是在市場飽和情況下，盡管增加農作物產量依然可以提高農民收入，但是效果卻越來越小，農業收入增加量會因此逐年降低，如果農民人口持續增長，農民人均收入會隨之降低，從而產生惡性循環，農民問題就此產生。

現階段，經濟收入低是農民最主要的問題，政府也為此采取了多項措施，出臺了多項優惠政策，旨在提高農民的收入，例如：糧食直補貼、免除土地稅等政策。但是效果卻十分有限，究其原因，主要是農產品附加值較低，僅依靠農業，農民很難得到較高的收入，因此，政府部門需要另辟蹊徑，對農村人力資源進行開發，以此來提高農民的經濟收入，解決農民問題。

雖然政府為解決農民問題，增加農民收入制定了一系列的優惠政策，但是其根本目的還是在于增加農作物的產量，目前。政府實行的糧食保護價政策，就是為了促進糧食產量的增長。但從實際情況來看，農民人均收入不僅沒有提升，反而呈逐年下降趨勢。同時，政府在對農村人力資源進行開發過程中，將增加農作物產量作為了基準點，農民收入問題始終無法實現有效解決。這種人力資源開發的方式在糧食供不應求的年代可以增加農民收入，但到了現代，農產品的供求形式發生了轉變，采用傳統的農村人力資源開發方式，已經無法解決農民收入問題，甚至會激發農業和農民間的矛盾。因此，政府需要對現有農村人力資源開發方向進行調整，將增加農民收入作為工作目標，以此來有效解決農民問題。

二、農村人力資源開發建議

在我國農業人口收入低于非農人口收入是一個不爭的事實，這種情況也是建國之初就存在的，且始終無法被有效解決，尤其是在進入21世紀以后，農業人口和非農人口收入差距過大，農民問題被凸顯的淋漓盡致，如果不對其進行有效的解決，可能會激化社會矛盾，威脅社會的安全[2]。為有效化解社會矛盾，解決農民問題，政府部門需要結合農民發展現狀，制定農村人力資源開發計劃，將農村大量剩余人口轉移到非農崗位，降低農業人口的基數，提高農業人口的均收入，確保農民可以依靠自身的力量，獲得與非農人口對等的收入，從而解決農民固有問題。

（一）樹立全新的農村人力資源開發觀念

政府首先應改變傳統的農村人力資源開發觀念，認清我國現階段農村人力資源開發中存在的問題，并加大資金投入，摒棄傳統的落后的開發觀念，不僅要促進農作物產量的增加，還應提高農民的人均收入[3]。政府可以將增加的投入資金用于提高農民綜合素質上，提升農村人力資源的質量，為后續開發工作的進行創造有利條件。其次，政府所制定并實行的政策，不要將重點放在物質投資上，而是要注重精投資和思想投資，以此來轉變農民的思想認知觀念，推動農村人力資源開發效果得到提升。

（二）健全農村教育體系

在新時期背景下，工業化成為時代發展的主流，社會上對于工業人才的需求與日俱增，雖然我國人口眾多，但大部分適齡勞動人口都集中在農村，無法滿足工業化發展對人才素質的需要。為此，政府應增加對農村教育發展的投入力度，通過健全教育體系的構建，為社會發展培養優秀的人才。我國與國外發達國家相比，雖然人口基數大，但優秀人才的數量卻遠遠不足，這一點嚴重制約了國家的發展，究其原因，主要是我國不重視農村教育，埋沒了大量的優秀人才。

由上述可知，農村教育對于國家的發展意義十分重大，甚至在一定程度上影響國家在世界中的地位，轉變農村人力資源觀念，提高對農村人力資源的重視程度，健全農村教育體系是實現農村人力資源開發，推動我國發展的重要途徑。

為進一步推動農村教育事業的發展，政府部門首先需要落實各項教育建設工作，其中包括：基礎教育、職業教育等內容，同時，還要對農村剩余勞動力進行技能培訓，提升其技能水平，滿足社會發展的要求。黨在十九大會議上已經明確指出，政府部門應該將農村教育事業，作為國家教育體系建設的重點環節，促使農村成為優秀人才的輸送地，有效緩解農村人口多的問題。美國人力學者認為教育是實現人力資源有效開發的關鍵途徑，政府部門想要實現對農村人力資源的開發利用，需要立足于教育事業，通過建立鄉村校園的方式，提高農村人口的綜合素質，促使農村人力資源更好的轉化為推動社會發展的人力資本。

其次，由于農民經濟收入較低，因此很難接受到完整的教育，盡管九年義務教育已經在我國得到有效落實，但一些農村人口為增加經濟收入，很難接受完整教育，這也是導致農業人口素質偏低的重要原因，同時也提高了政府開發農村人力資源的難度[4]。基于此，政府需要重視農村教育的發展，并建立農村教育保障機制，確保農業人口完整的接受教育，實現更好的發展。政府可以采取以下幾方面的措施：一是增加農村教育經費;二是建立農村教師隊伍;三是鼓勵城鎮教師支援鄉村。只有這樣，才能從根本上解決農村人力資源開發存在的問題，農民問題也會以此得到有效緩解。

（三）促進農村剩余勞動力轉移，開拓遷移路徑

開發農村人力資源的另一個重要方法為人口遷移，現階段我國農村存在大量剩余勞動力，這些勞動力的存在不僅加劇了農民問題，還造成人力資源的浪費。為此，政府需要將轉移農村剩余勞動力作為農村人力資源開發的重要工作內容，以此來擴展農村人力資源的發展空間，增加農民的經濟收入。黨和國家在全國人大上指出，政府應將縮小城鄉經濟差距，實現城鄉一體化發展作為主要工作，只有這樣，才能為我國建設全面小康社會創造條件[5]。此外，政府部門還要為農村剩余勞動力創造工作崗位，實現農業人口向非農人口的轉變。我國學者曾經說過，農民問題在表面上看是收入問題，但從本質上看則是就業問題，解決這一問題的主要途徑就是人力資源開發，就是轉移剩余勞動力。只有做好農村人力資源開發和轉移工作，才能在新時期背景下推動農村的發展。

政府部門在工作過程中，應遵守統籌兼顧的原則，同時制定多項優惠政策，掃清農村人力資源開發和勞動力轉移的障礙，確保農村勞動力的基本權益不受侵害;政府部門還應加強對農村勞動力的培訓力度，促使其掌握多項技能，提高農村人力資源的競爭優勢;對于農村勞動力，政府部門應專門設立人才市場，增加農村勞動力的就業機會，幫助他們從農村轉移到城市。最后，政府部門對農村人力資源進行培訓時，不要將農業技術作為培訓的根本，而是將第二三產業技能作為培訓的主要內容，服務產業和工業是未來社會發展的主要方向，其就業前景也十分廣闊，隨著農村人口的涌入，第二三產業將會取得更廣闊的發展空間。農村人力資源在進城工作后，政府部門應及時對其戶籍進行調整，這種方式的使用不僅能加快他們融入城市的速度，還能有效緩解農村人口過多的問題，繼而起到事半功倍的效果。同時，還要落實社會保障制度，消除農村勞動力的后顧之憂，為農村人力資源開發工作的進行，營造良好的制度環境。

（四）制定農村人力資源開發政策

政府部門作為農村人力資源開發工作的主導者，需要認清我國農村發展的現狀，重視開發農村人力資源對社會發展的促進作用，現階段之所以存在嚴重的農民問題，主要原因就是過去政府部門不重視農村人力資源開發，在支持農村發展中沒有投入過多的精力，致使農村發展落后，人口素質較低，盡管具備充足的人力資源，卻無法有效的轉化為人力資本。

三、結論

綜上所述，我國現階段農民問題主要體現在農民收入低、文化素養差、剩余勞動力多等方面，這些方面共同構成了農民問題，同時農民問題也是制約農村人力資源開發工作的主要原因。因此，政府部門需要重視農民問題的解決，加大對農村人力資源的投資，并拓展農村人力資源轉移的路徑，提高農民的綜合素質。增加農村勞動力的價值，促使農村人力資源實現人力資本的轉變，從而滿足社會發展的需要，為社會的發展貢獻力量。

參考文獻：

[1]王芳.科技培訓與農村人力資源智力開發研究[J].鄉村科技，2018（24）：36-37.

[2]王芳.新農村建設中人力資源開發路徑分析[J].鄉村科技，2017（28）：23-24.

[3]龐君乾.農村人力資源開發理論的研究與綜述[J].才智，2017（16）：275-276.

[4]王霖煒.淺談農村人力資源開發與農村教育問題[J].山西農經，2017（07）：139.