試論當前背景下國企改革面臨的困境及出路

牟勇

摘 要：目前，在經濟一體化背景下，我國市場經濟發生了較大改變，這使得改革成為了國企更好發展的必然途徑。因此，本文將對國企改革總體路徑進行闡述，并在分析當前背景下國企改革面臨困境的基礎上，提出相應解決措施，希望可以為相關工作者的研究提供一些幫助。

關鍵詞：國有企業;改革;困境

進入新時代后，國企改革已經成為了必然，但在具體實施過程中，其還面臨著較大困境，嚴重阻礙社會經濟快速發展。因此，必須了解國有企業改革的總體路徑與面臨的困境，并通過相關措施的實施，提高改革的實效性，保證其可以順利實施，從而為我國社會經濟健康發展提供有力保障。

一、國企改革總體路徑

通過調查可知，國企改革是通過不斷實踐與經驗積累，并對目標與路徑進行分階段確定的一個變遷過程。我國企業制度變化主要經過了四個階段，即企業自主權擴大、承包經營責任制推行與兩權分離、改革制度創新以及改革制度完善[1]。國企改革最終的目標就是把國有企業從以往的行政附屬物轉變成具備自主經營、自我約束、自負盈虧以及自我發展等特點的商品生產、經營者，并將國企市場屬性充分發揮出來。雖然在不同改革階段實施了相應的制度安排，但從整體上來看，國企改革都是圍繞著一個中心、兩個思路以及四層關系進行的。一個中心指的就是雖然國企改革是一個漸進式過程，并經歷了上述四個階段，但對國企放權讓利一直是所有制度安排的中心點。而改革實踐的兩個思路指的就是對私有化進行推行，以此來促進國有企業生產效率的提升;不斷完善公有制，并在這一基礎上實現對產權改革的完善。同時，在改革過程中，以下四層關系是必須合理處理的：第一，實現政企分離;第二，讓企業成為服務市場的真正主體;第三，對企業內部治理結構進行完善;第四，正確處理企業和外部制度關系，將公平競爭環境提供給企業，促進其進一步發展。

二、當前背景下國企改革的困境

實現國有企業改革具有重要現實意義，并且得到了各國企的認同，但通過調查可知，在具體實施過程中，其還面臨著眾多困境，主要表現在產權關系不明確、固有資產流失以及經營效率低等方面，下面進行詳細分析。

（一）產權關系界定不明確

從本質上來看，國企與商企存在較大區別，國企產權主要包括生產資源所有權、收益權以及使用權等。在建國初期，我國就十分重視國有企業的發展，其在我國社會經濟發展中也起著重要作用。但在具體發展過程中，其也被強加了許多會給國家經濟發展帶來不良影響的問題，如改革遺留問題、市場經濟以及債務負擔等，這就使得國企負擔逐漸加重，缺乏足夠的改革動力與后勁。因此，在國企改革中，必須對產權關系進行明確，拋棄與自身無關的負擔，只有這樣，才能為國企改革順利進行提供有力保障。

（二）固有資產流失嚴重

在實際發展過程中，國家會給予國有企業一定支持與保護，但這也就導致很多國企管理人員會出現謀取私利的行為，如中石油貪污案等。資產產權主體地位喪失、管理制度不健全以及監事會沒有發揮作用等都會導致國企出現固有資產流失問題。國企只有具備足夠資金支持才能完成改革工作，但當前大部分國有企業內部并不具備完善的資產管理監督機構，這使得相應資源得不到有效運用，嚴重阻礙國企改革順利進行。由此看來，固定資產嚴重流失是國企改革面臨的一個主要困境。

（三）經營效率低

在實際發展運行中，一些國有企業并沒有將得到經濟效益當作主要目的，為人們服務才是其發展的方向。由于國家給予了大力支持，這就使得國企職工普遍存在工作積極性較低的問題，嚴重降低了經營效率。同時，部分國有企業還存在管理體制落后、資源配置不合理以及官本位思想嚴重等問題，不但無法滿足社會發展需求，還缺乏良性有序競爭，會加重國有企業的社會負擔，不利于其進一步發展。通過調查可知，國有企業管理體制落后有以下幾方面表現：第一，缺乏明確激勵機制與約束機制，嚴重降低國企職工的工作積極性與上進心;第二，風險控制機制與管理機制缺乏科學性與有效性，無法使國企有效應對資產風險;第三，當地政府干預過多，并且運行制度也并不完善，這使得國企改革無法繼續進行。因此，針對國企改革經營效率較低這一問題，必須通過管理機制完善的方法進行解決[2]。

三、國企改革突破困境的措施

（一）明確產權關系

要想保證國有企業改革順利進行，就必須對產權關系進行明確，只有這樣才能有效突破當前國企改革面臨的困境。目前，雖然大部分國企已經對自身所有權與收益權進行了明確，但還存在一些改革遺留問題和模糊債務負擔，因此，應該針對性解決這些問題，全面了解問題的具體表現形式與限制條件，只有這樣，才能對問題進行細化，并明確產權關系歸屬，有效減輕國有企業發展負擔，從而促進其向著更明確目標發展。同時，還應該及時改革并完善相應的產權制度，理順產權關系，明確不同經濟主體產權地位，實現企業之間的公平競爭，并通過對經濟結構的優化，盡可能提高國企資產經營的收益與效率，從而為我國市場經濟健康、穩定發展奠定良好基礎。

（二）加強各種制度的實施

首先，應該對混合所有制進行落實。我國屬于發展中國家，無論是經濟、社會還是科技，其發展都需要國有企業提供支持，若國企改革可以順利完成，那么就可以促進我國社會經濟進一步發展;反之，則會給社會經濟發展帶來不良影響，因此，必須逐步進行國企改革，并對長期發展目標與改革方案進行合理制定。依照我國當前社會形式與面臨的困境，有效落實混合所有制已經成為了實現國企改革順利進行的重要方式。混合所有制的實施可以加快國企發展速度，在最大程度上規避積極性不高等問題。同時，在這一模式下，可以實現股權的多元化，避免國企股權完全集中在國家或集體手中，允許非公有資本的加入，這樣，必然可以對國企進行激活，提高其發展積極性，并通過對各種資本的運用，促進國企競爭力的提升。另外，在落實混合所有制之后，可以通過多種資本的有效融合實現取長補短，提高國企生產與運用的活力，從而促進其進一步發展。

在這一基礎上，國企還應該積極吸引民間資本，讓其有效參與到國企改革中，拓寬投資渠道，以此來有效滿足當前市場經濟體制發展要求。民間資本主要有民營資本、外國資本以及個人資本，而投資方式則存在入股、融資租賃、股權轉讓以及國企股權收購等。需要注意的是，在對混合所有制進行落實時，必須保證國有資本占據主體地位，防止其性質出現根本變化[3]。

其次，應該加強對職工持股制度的引入。在國企改革過程中，還應該加強對內部職工的關注，只有充分調動其工作積極性，才能提高生產運營效率，避免因人為原因而阻礙國企健康發展。因此，應該完善現有職工激勵機制，在薪酬獎勵與績效考核的基礎上，加強對職工持股制度的引入，增強企業職工的主人翁意識與工作積極性，讓其主動投入到國企生產運營中，提高企業凝聚力與向心力，從而促進其生產經營效率的提升。在國企改革中，若經營效益較好，那么可以由職工出資來對成立相應的分公司，并以基金公司持股方式，實現職工持股制度的進一步落實。

再次，應該進行多元化股份制改造。企業混合所有制不僅有國有投資、外國資本、民營資本以及個人持股等的混合，還存在各種級別國有企業的聯合，通過這種聯合可以取長補短，提高國企市場競爭力，從而促進經濟效益的提升。《規范》要求，除了稅務、水、天然氣、電以及石油等必須由國家壟斷的國企之外，應該依照《公司法》相關規定，將其他國企改革成多元化股東結構的有限責任公司或股份有限公司，這對國企現代化管理制度與運行方式的建立有著重要影響，不但可以提高國企資源利用的效率，還能夠拓寬融資渠道，為國有企業實現保值與增值提供有力保障。

最后，應該積極實施授權經營制度。《規范》中明確指出，在對國企進行改革時，可以通過授權經營制度的實施，來加強對國企資產的管理。授權經營制度指的就是，在國家授權情況下，大型國企具備對控股企業與全資企業等行使所有權的資格，還可以根據法律，對國企資產收益、管理、經營以及決策等權利進行有效行使。同時，國企還需要對資產保值增值責任進行承擔，并通過授權經營制度的有效落實，來合理解決產權主體缺失等問題，促進經營效率的提升，從而為國有企業穩步發展提供有力保障。

（三）優化領導機構

對國有企業領導機構進行優化也是有效落實國企改革的重要途徑，領導機構優化指的就是國有企業必須結合時代發展趨勢與自身實際情況，明確未來發展方向，并將理想環境提供給后續運營管理。在優化領導機構的過程中，應該引導國有企業領導人及時更新理念，發現并正確認識當前國企發展需要面臨的新局面與可能出現的新問題，對管理模式與方法進行完善與創新，更新運營理念，從而有效滿足當前社會發展的實際需求。同時，還應該加強對企業黨組織的建設，為國企發展提供正確引導方向，盡可能避免其出現較大問題，并加大監督審查力度，保證國企運營發展的有序性與規范性[4]。

四、結論

綜上所述，有效突破國企改革困境已經成為了一項重要工作。因此，必須了解私有化推行與公有制完善基本改革思路，并通過明確產權關系、加強職工持股制度與混合所有制的實施以及優化領導機構等方法，為改革順利進行提供有力保障，從而促進國有企業更好更快發展。

參考文獻：

[1]原園.國企改革發展中的既有問題及解決策略分析[J].現代經濟信息，2018（10）：83+189.

[2]崔雪松.現階段國企改革面臨的問題及優化建議[J].時代金融，2016（12）：91+102.

[3]王慧.深化新一輪國企改革的關鍵及措施——以湖北省為例[J].人民論壇，2016（05）：112-114.

[4]張正偉.淺析深化我國國有企業改革中存在的難點與出路[J].財經界（學術版），2015（10）：156.