電子商務(wù)法：重大突破、行業(yè)影響及實(shí)施要求

蔡昌 吳琦

蔡昌中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

我國電子商務(wù)行業(yè)首部法律電子商務(wù)法于2019年1月1日正式實(shí)施，電子商務(wù)終于迎來了有法可依、合規(guī)經(jīng)營的時(shí)代。游走在灰色地帶的網(wǎng)店、微商徹底告別野蠻生長。電子商務(wù)法的出臺(tái)為我國電子商務(wù)的良性發(fā)展開辟了道路，電商主體的納稅活動(dòng)日益規(guī)范，消費(fèi)者與電子商務(wù)經(jīng)營者的權(quán)益也得到了強(qiáng)有力的法律保障。

電子商務(wù)法：電商領(lǐng)域的重要立法

自20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳播開始，現(xiàn)代社會(huì)正朝著電子化、信息化方向不斷邁進(jìn)，電子商務(wù)就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的重要成果之一。隨著我國人民生活水平的不斷提升與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及發(fā)展，電子商務(wù)已經(jīng)成為我國社會(huì)生活不可或缺的重要組成部分。中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國參與電子商務(wù)的企業(yè)數(shù)已跨過96萬大關(guān)，電子商務(wù)銷售額也已經(jīng)達(dá)到130480.7億元。此外，僅2018年“雙十一”當(dāng)天，我國全網(wǎng)銷售額就突破了3143億元。由此可見，電子商務(wù)已經(jīng)在社會(huì)消費(fèi)中占據(jù)了重要位置，從最初的商品交易發(fā)展到涵蓋餐飲、交友、健康醫(yī)療、金融等多個(gè)行業(yè)，逐漸實(shí)現(xiàn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚合化、平臺(tái)化。

在電商產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展背景下，相應(yīng)的法律體系未能隨之確立，從而導(dǎo)致部分電商從業(yè)者誠信缺失，消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到保障。面對(duì)這一局面，我國于2013年末正式宣布啟動(dòng)電子商務(wù)法的立法程序。經(jīng)過慎之又慎的四次審議，2018年8月31日電子商務(wù)法正式得到了十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的表決通過，并于2019年1月1日起正式實(shí)施。電子商務(wù)法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國電子商務(wù)相關(guān)各類主體的合法權(quán)益有了專門的法律保障，各種電商行為正式進(jìn)入法律規(guī)范時(shí)代。電子商務(wù)法作為一部綜合性法律，與消費(fèi)者權(quán)益法、專利法、商標(biāo)法等多部法律緊密關(guān)聯(lián)，是電商領(lǐng)域內(nèi)法律體系的總綱要。

重大突破：雙重監(jiān)管與權(quán)益保障

1.電子商務(wù)各方主體及其責(zé)任義務(wù)得以明確

電子商務(wù)法首次明確了電商經(jīng)營者的具體范圍，該法第九條明確規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者”，同時(shí)在第十至二十六條中，該法采用相當(dāng)大的篇幅從工商登記、納稅義務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等方面明確對(duì)電商經(jīng)營者的相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范。此外，電子商務(wù)具有生態(tài)鏈條長、商業(yè)環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，參與主體既包括經(jīng)營者和消費(fèi)者，還涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、平臺(tái)經(jīng)營者以及為電子商務(wù)提供支付、物流、信用評(píng)價(jià)、商品服務(wù)推廣等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的各類主體。在保障各方權(quán)益的具體條款中，雖然消費(fèi)者保護(hù)占有非常重要的地位，但其立法目的定位是對(duì)電商各類主體的均衡協(xié)調(diào)保護(hù)，而不是僅以保護(hù)某類主體權(quán)益為目的。

2.工商與稅務(wù)雙重監(jiān)管引入線上交易市場(chǎng)

在電子商務(wù)法出臺(tái)之前，我國《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中實(shí)際上已經(jīng)對(duì)電商經(jīng)營者的工商登記作出過相關(guān)規(guī)定——“具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記”，但是這一規(guī)定表述不甚清晰，在實(shí)際實(shí)施時(shí)留下了很大的彈性空間，因此大多數(shù)電商經(jīng)營者尤其是自然人經(jīng)營者并沒有按規(guī)定辦理工商登記。這一現(xiàn)象在電子商務(wù)法頒布后得到了極大的改善。電子商務(wù)法第十條、第十一條規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營者包括從事網(wǎng)絡(luò)銷售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織。電商經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠。這些規(guī)范性條款一定程度上擴(kuò)大了法律調(diào)整對(duì)象的范圍，無論是電商平臺(tái)、自然人設(shè)立的網(wǎng)店以及提供代購服務(wù)的個(gè)人與組織都需要進(jìn)行工商登記并依法納稅，有利于實(shí)現(xiàn)線上、線下經(jīng)營者的橫向公平。

3.消費(fèi)者權(quán)益得到強(qiáng)有力的保障

電子商務(wù)法將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題放在了非常突出的位置上，從此部法律的立法思想分析，絕大多數(shù)條款都是為了保障消費(fèi)者權(quán)益而制定的。其中最突出的有兩點(diǎn)：一是對(duì)用戶個(gè)人信息及其行為數(shù)據(jù)的保護(hù)。二是電子合同避免在消費(fèi)者不知情的情況下，收集、使用與販賣消費(fèi)者個(gè)人隱私信息，即消費(fèi)者一直關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)隱私問題得到了解決。電子商務(wù)法第四十九條規(guī)定的“電子商務(wù)經(jīng)營者不得以格式條款等方式約定消費(fèi)者支付價(jià)款后合同不成立；格式條款等含有該內(nèi)容的，其內(nèi)容無效”則是對(duì)網(wǎng)購電子合約問題作出了規(guī)范。在該法出臺(tái)以前，電商網(wǎng)站通常在用戶協(xié)議中要求只有在收到發(fā)貨通知或者實(shí)際已經(jīng)發(fā)貨的情況下，買賣合同方可成立。這一規(guī)定實(shí)際上是為了給電商企業(yè)“需求拉動(dòng)+零庫存”的銷售模式進(jìn)行服務(wù)，在這種情況下商家可在未發(fā)貨前隨意取消訂單，也造成了許多消費(fèi)者的不滿，亞馬遜公司就曾多次以此類問題與消費(fèi)者對(duì)簿公堂。此次立法對(duì)電商行業(yè)普遍流行的這一做法明確否定，直接否認(rèn)了這一權(quán)利。

電子商務(wù)法的行業(yè)影響

電子商務(wù)法頒布后，電商平臺(tái)責(zé)任加重，即電商平臺(tái)不再僅僅作為為電商提供線上交易平臺(tái)的服務(wù)者，更需承擔(dān)起線上市場(chǎng)監(jiān)管職能并對(duì)平臺(tái)內(nèi)的消費(fèi)者權(quán)益侵害行為承擔(dān)一定的責(zé)任。當(dāng)前我國電子商務(wù)主要圍繞以阿里巴巴、京東、亞馬遜等為代表的電商平臺(tái)開展，綜合性平臺(tái)與垂直型平臺(tái)共同構(gòu)建了我國電商體系，正因此電子商務(wù)法對(duì)于電商平臺(tái)給予極大的關(guān)注度，未來電商平臺(tái)經(jīng)營者的合規(guī)任務(wù)不再輕松。從具體內(nèi)容來看，首先電子商務(wù)法規(guī)定電商平臺(tái)應(yīng)要求進(jìn)入平臺(tái)的經(jīng)營者“提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新”。此外還要定期向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的身份信息及其違法違規(guī)行為。這一規(guī)定要落實(shí)在電商平臺(tái)的實(shí)務(wù)操作上，難度可謂不小。電商平臺(tái)如何核實(shí)此類信息呢？如果日后商家出現(xiàn)問題，平臺(tái)是否需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任呢？在定期審核之外，平臺(tái)還需對(duì)商家的侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、售賣假冒偽劣商品行為、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害行為等進(jìn)行監(jiān)督并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在這一規(guī)定要求下，平臺(tái)不能再對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家的違法違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”，同時(shí)消費(fèi)者權(quán)益也得到了更有力的保障。但是這些規(guī)定在具體的實(shí)務(wù)操作中如何運(yùn)用，還需要國家繼續(xù)出臺(tái)進(jìn)一步的政策進(jìn)行規(guī)范。

吳琦中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收學(xué)研究生

對(duì)于自然人網(wǎng)店以及提供代購服務(wù)的自然人及組織來說，電子商務(wù)法的出臺(tái)標(biāo)志著其野蠻生長時(shí)代已經(jīng)過去，未來合規(guī)性將是網(wǎng)店微商經(jīng)營的基礎(chǔ)條件。在對(duì)自然人網(wǎng)店的諸多規(guī)定中，影響最大且社會(huì)反響最激烈的當(dāng)屬工商注冊(cè)登記與稅收制度。電商在我國發(fā)展已超過20年的歷史，許多自然人網(wǎng)店已經(jīng)擴(kuò)展到相當(dāng)大的規(guī)模，在這種情況下對(duì)其依法征稅是必然的也是必須的。但是我們也需考慮諸多自然人網(wǎng)店體量小，甚至有很多還沒有開始盈利的現(xiàn)狀。一個(gè)可以觀察到的事實(shí)是，在電子商務(wù)法出臺(tái)之后，許多網(wǎng)店面對(duì)即將征收的稅款深感壓力，因此在2019年到來之前紛紛停止了運(yùn)營。所以，對(duì)電商征稅如何落地與執(zhí)行，關(guān)鍵還有賴于稅務(wù)部門制定相關(guān)的稅收征管政策及出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施。

電子商務(wù)法的實(shí)施要求

電子商務(wù)法作為一項(xiàng)綜合性法律，其貫徹落實(shí)需要多個(gè)部門協(xié)力合作，對(duì)電商市場(chǎng)的全鏈條全環(huán)節(jié)監(jiān)管，也需要多層面協(xié)同監(jiān)管才能完成。政府各職能部門之間要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，在主體資格、行業(yè)許可、失信違法等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，建立起聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

一是要與支付監(jiān)管相結(jié)合。電子商務(wù)法關(guān)于電子支付的內(nèi)容集中于第五十三至五十七條，主要對(duì)免費(fèi)提供對(duì)賬服務(wù)及最近三年的交易記錄、未經(jīng)授權(quán)的支付造成的損失、支付指令錯(cuò)誤及損失等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。電子支付與電子商務(wù)的健康發(fā)展相輔相成、密不可分，電子支付相關(guān)條款的落實(shí)至關(guān)重要。在法律的具體實(shí)施中，除了市場(chǎng)監(jiān)管部門，金融系統(tǒng)與支付平臺(tái)也需要承擔(dān)起支付監(jiān)管的職能，共同承擔(dān)電子支付流程管控及相關(guān)金融監(jiān)管工作。

二是要與納稅監(jiān)管相結(jié)合。電商交易形式的普及為稅收管理工作帶來了新挑戰(zhàn)，無形化、隱蔽性等成為電商稅收管理的新特點(diǎn)。電商環(huán)境下的交易通過互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)器進(jìn)行操作，場(chǎng)地靈活多變，這使得稅收機(jī)關(guān)很難從地域上界定稅收管轄權(quán)范圍，因此容易產(chǎn)生逃稅與稅款流失現(xiàn)象。因此，稅務(wù)部門應(yīng)建立起電商適用的工商登記和稅務(wù)登記信息系統(tǒng)，保證國家對(duì)電商交易信息的全面掌握，逐步實(shí)現(xiàn)電商交易與電子稅務(wù)的一體化，保障國家稅源不流失。

三是要與業(yè)務(wù)真實(shí)性及運(yùn)作監(jiān)管相結(jié)合。要做到這一點(diǎn)，一方面政府必須出臺(tái)配套政策以引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)接受監(jiān)管，通過電商交易流程自查、內(nèi)部自審保證合規(guī)經(jīng)營；另一方面，政府利用大數(shù)據(jù)建立起覆蓋全網(wǎng)的監(jiān)管體系，用數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)的方式對(duì)電商交易活動(dòng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效遏制虛假交易業(yè)務(wù)與非法交易行為。

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，國家治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)法就是貫徹了公平監(jiān)管、協(xié)同治理的基本原則。電子商務(wù)法的出臺(tái)，是我國電商行業(yè)法制化里程碑式的突破。立法過程中引入了大量創(chuàng)新性的制度安排，這既為電商領(lǐng)域許多爭(zhēng)議問題的解決提供了法律依據(jù)與解決方式，同時(shí)也對(duì)政府及市場(chǎng)相關(guān)部門工作的開展提出了更高的要求、帶來了全新的挑戰(zhàn)。