貴州山地溫泉產業發展問題研究

(1、2、3.安順學院政法學院，貴州 安順561000)

貴州地處我國西南，喀斯特地貌分布較廣，旅游產業發展基礎薄弱，其“加快城鎮化必然是現代化建設的一個重要選擇。”[1]為了加快推進貴州山地城鎮化建設、打造國際山地旅游目的地，貴州省第十二次黨代會明確提出打造貴州“中國溫泉省”戰略目標。論文運用定量分析與定性分析相結合的方法，對貴州山地溫泉資源開發利用狀況、存在問題其原因等進行研究，提出意見與建議。

一、貴州山地溫泉資源狀況

1.貴州山地溫泉資源存量及分布

貴州地處云貴高原，山地眾多，溫泉資源尤其是“山地溫泉”豐富。根據2016年貴州省旅游資源大普查結果及貴州省人民政府2017年《貴州省溫泉產業發展規劃》(以下簡稱“《規劃》”)編制調研的情況，目前貴州已探明溫泉(地熱)資源單體214處，涵蓋全省十個行政區劃地、72個縣(區)，包括遵義(46處)、銅仁(44處)、貴陽(25處)、黔西南(21處)、黔東南(18處)、安順(15處)、畢節(15處)、黔南(15處)、六盤水(14處)以及貴安新區(1處)等。其中三級以上優良級天然資源68 處，優良級天然溫泉資源77處，屬我國溫泉資源較多省份之一。貴州溫泉主要分布在梵凈山西側，印江、石阡、沿河、黔西北桐梓桑木場至遵義以及楓香至息烽一帶的新華夏構造展布區，部分泉點出露于川黔經向構造帶的黔中、黔東北、黔北一帶。

溫泉依其溫度級別分別可為工業使用及醫療使用，適宜浴療的溫度為37℃～42℃。貴州已探明的溫泉以40℃～60℃為主，相對更適宜于浴療。按其所含成分不同，劃分不同的水名稱與泉質，符合特定指標標準的溫泉水可成為人飲用天然礦泉水，不同泉質具有不同的醫療功效。貴州省溫泉多為中低溫溫泉，其中低溫溫泉占全省溫泉總數的65.28%，接近2/3；中溫溫泉占比達34.72%。縣域以石阡縣溫泉最多。雖然貴州溫泉水溫較低，但其流量普遍較大，最大的可達104.7L/S(遵義楓香溫泉)。

2.貴州山地溫泉資源開發利用情況

由于貴州溫泉基本是周圍群山環繞，大多位于100m以上、1500m以下的中海拔位置，尤以六盤水、畢節、黔西南地區板塊為代表，交通狀況良好，部分地區因山勢陡峭、經濟薄弱導致交通不便，因此全省的溫泉資源開發率總體較低。

貴州山地溫泉開發模式早期主要是康養保健型，利用溫泉中礦物質豐富、具有特殊治療作用吸引游客。早期的如息烽溫泉、石阡溫泉等等。但其主要是為一些國家機關、大型國企工作人員等特定人群服務，無法形成市場規模。后借鑒廣東等地的開發模式，將溫泉項目賦予了一定的娛樂形式，注入休閑、娛樂元素，取得了一定的效果。如貴陽周邊的保利溫泉、御溫泉以及劍河溫泉等等。

《規劃》表明，在已探明的214處溫泉資源單體中，已開發61處，開發率為28.5%，尚未開發的資源占比為62%。即便包括正在開發中的項目，其開發率也僅有41%，未開發率達59%，而且部分已開發溫泉項目處于整頓乃至停業狀態。迄今許多山地溫泉資源點都還是“山溪”的原生態模樣，有待科學、合理地開發和利用。

二、貴州溫泉產業發展狀況

1.規劃理念、目標與戰略

如前所述，貴州已編制實施《規劃》。貴州秉持“終身養生”的理念，依托溫泉資源所處的地質、地貌、環境等優勢。從經濟、生態、品牌、創新、階段性目標等方面，欲將貴州打造為“中國溫泉省”，并逐步發展為世界國民溫泉保養圣地，打通中國在國外的高端市場。為此，貴州將實行單體小型化、群體規模化，示范帶動的4.0溫泉產業發展戰略。

2.山地溫泉產業發展的主要內容

由山地溫泉基本含義及溫泉特質可知，對貴州山地城鎮化地區而言，溫泉產業發展的主要內容是依托“山地溫泉”資源，展開一、二、三產業聯動的發展模式，實現溫泉產業發展與相關產業發展的融合推進與協同發展，塑造“中國溫泉省”特色品牌，帶動、推動貴州的山地城鎮化。其一，第一產業主要以“溫泉資源”基礎，與當地的水稻、蔬菜、水果、茶葉、養殖相結合。其二，第二產業則通過溫泉資源直接生產出礦泉水，美容、美膚的護理產品以及衍生出與溫泉相關的溫泉酒店所需的專用物品的制造。其三，第三產業則主打旅游產業，積極推廣溫泉資源形成的旅游產品，包括溫泉修養產品、溫泉保養產品、溫泉療養產品。

總之，山地溫泉產業是一個長期、可持續發展的過程，其內容包含溫泉資源開發利用、保護的方方面面，各方面的內容相互依存、相互影響，共同構成了溫泉產業發展的主要內容。據《中國溫泉旅游產業發展報告(2016)》顯示，國內溫泉消費需求正持續增加，溫泉產業具有廣闊的發展前景[2]。

3.山地溫泉資源開發模式

現今，全球溫泉產業發展有三種模式，即：1.0模式、2.0模式、3.0模式，其中2.0模式被認為具有進階階段性特點。1.0模式的基本功能僅旨在于泡湯洗浴。例如，洗浴+休閑、會議、改善健康、度假等。2.0模式注重產品升級，即：休閑度假、美容養生、醫療療養。3.0模式追求產業融合，即：強勢品牌、民族文化、地域特色。然而，貴州已開發的產業大多處于1.0-2.0模式階段。其開發類型具體表現為以下幾種：大眾娛樂+康養、洗浴型、礦泉水開發等低端模式。

由此可見，貴州溫泉尚處于1.0-2.0模式起步階段，但其欲直達4.0模式。從現狀看，貴州具備政策上的支持，交通條件較為完善，環境基礎好，溫泉、文化資源豐富等優勢。但資源排名并不十分靠前，且分布較為分散，大多數溫泉的泉量不夠大；全國層面上溫泉品牌的全國性、全球性影響力不夠強；自有投資能力和創新能力不足，基礎設施建設不夠完善；產業缺乏統一的管理，溫泉點線路沒有系統合理的規劃和推廣。

4.溫泉市場開發策略

中國經濟發展進入新常態，國人的消費力大增。貴州憑借氣候、生態和溫泉養生，大力發展溫泉旅游市場，穩固高凈值人群基礎市場，并輔之以高鐵沿線拓展策略、康養精品線路策略、山地旅游融合開發策略、品牌差異化策略，細分市場類型，積極開拓國際溫泉旅游市場。

5.溫泉開發遵循可持續性發展路徑

貴州重視溫泉資源開發利用的可持續性發展，倡導“在保護中開發，在開發中保護”的可持續發展模式，兼顧當前利益和長遠的利益。2018年4月9日省人民政府辦公廳發布了《省人民政府辦公廳關于加快溫泉旅游產業發展的意見》，提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，加大中高端旅游產品有效供給，構建“溫泉+大數據”“溫泉+大健康”和“溫泉+大扶貧”相結合統一的溫泉產業發展體系。2018年10月17日省人民政府辦公廳發布了《貴州省旅游資源管理辦法(試行)》，為貴州山地溫泉產業可持續性發展提供了基礎性制度保障。

三、貴州溫泉產業發展中存在的問題

1.對溫泉屬性認識不清，管理力度不夠

溫泉資源屬于可再生資源還是不可再生資源，至今仍缺乏權威定義。如果認為溫泉資源是可再生資源，那么強調保護便顯得過于保守。反之則可能帶來相應的資源環境風險。這種認識上的分歧，一定程度上導致地方產業發展目標與措施方面的含糊不清和左右為難。

另一方面，通過《規劃》可知，貴州溫泉資源在開發類型、所含礦物元素、資源等級、海拔高度、交通狀況、保護與開發現狀等方面均有缺少基本信息的情況。例如，開發類型不明，溫泉中的礦物元素含量尚未勘探，資源等級尚未評定，海拔高度還未測量，交通狀況的便捷程度登記不準確，保護與開發狀態未明以及投資者是否采取專業保護措施等，諸多語焉不詳。這嚴重不利于政府實施規劃，影響招商引資和企業投資開發等相關工作。

實際生活中，不少社會公眾以及溫泉消費者對溫泉水質及其療養作用表示質疑，認為泡過之后與一般的洗澡水并無差別。有專家研究發現，“很多地方的溫泉是通過地礦挖掘才得以利用，地礦挖掘的溫泉有的溫度不夠高就采用物理加熱，實現‘人工溫泉’，有的溫泉溫度過高則摻入涼水，實現人工降溫。此類經過人工處理的溫泉水是否還是地質學意義上的溫泉水，我們至今還沒有明確的法律規定。又如，溫泉中對人體有害物質的界定與鹽化是什么，超標的溫泉是否適宜溫泉旅游開發，也缺乏相應的法規約束。”[3]

2.投資條件限制，開發建設資金不足

貴州的溫泉產業的發展戰略是彎道取直，一步國際化。但經濟薄弱，無法一步實現。相對而言，貴州經濟基礎還是薄弱，投資開發能力不足，部分高海拔地帶的溫泉無資金開發，也無法給予相關管理人員和專業技術人員較高的薪資待遇。

3.規劃管理起步晚，資源保護力度低

目前貴州溫泉產業發展處于無合作、無專業管理人才、資源保護力度低的狀態。即貴州雖有提出加強與周邊景區及地區的合作，但卻有名無實，仍然處于一種“喊口號”的狀況。貴州溫泉產業發展規劃起步較晚，規劃意識相對薄弱，資源管理機制與模式落后較為，導致資源保護力度低，資源閑置、浪費嚴重。不少地方的不當開發對生態環境造成破壞，污水的隨意排放，既損害了溫泉水質還污染了整體環境。有的地方由于布井密度過大和超量開采，已經導致地熱水位持續下降。

4.安全保障配套條件與設施欠完善

現今，溫泉附近的基礎設施，多為停車場。大多數溫泉經營企業，主要是注重如何吸引游客，在娛樂性設施上加大資金投入，往往忽視游客的安全性。貴州溫泉又位于比較偏遠的高山地帶，交通雖已便捷，但到達鎮或縣城仍需不少時間。而娛樂性設施，多伴有危險性。當成人在泡溫泉時，孩子若在娛樂中發生意外，溫泉附近沒有診所，將會延誤游客獲得救治的最佳時機。因此，應對溫泉產業片區設立診所，讓游客玩得開心亦玩得安心，生命安全得到保障。

5.溫泉消費功能區發布失衡

部分企業的功能區規劃不合理，導致游客體驗不佳。例如，七姊妹山溫泉度假村的動感水上樂園區與養生度假區接壤，動靜區相鄰，養生度假區應當與娛樂區有合理的距離，產品設計與布局不合理。

四、問題的原因

1.“時間緊、任務重”可能帶來的“粗放式”發展

貴州計劃用8年時間打造成“中國溫泉省”[4],世界健康溫泉養生圣地。在此建設過程中，存在信息不全、經濟薄弱、技術落后、品牌建設的延時性等問題，都是必須有效克服的重要問題。例如，技術落后，將影響勘探工作的順利進行，導致溫泉資源的基本信息掌握不準確。企業難以識別其開發的價值，導致資源閑置；或基本信息不全面，難以充分認識溫泉資源的核心價值，僅停留在基本的洗浴式服務方向。

2.旅游單位的安全保障承載能力難以確定

在“旅游熱”快速發展時期，以及國人素愛跟風文化的背景下，景區的安全保障壓力日益增加，這將給溫泉產業發展帶來較大的安全風險。目前，針對旅游單位的安全保障承載能力并無系統性研究。就現況而言，旅游單位安全保障承載能力受資源管理、組織管理、風險管理的影響，主要表現為旅游單位管制人員的能力[5]。而貴州的溫泉管理專業人才處于極度匱乏狀態，出現旅游單位安全保障承載能力低，風險預防意識薄弱，低質量服務、低質量消費現象嚴重。

3.群眾缺乏競爭力，影響精細化“品牌”效應建設

群眾是推動產業鏈建設的重要力量。從理論意義上講，產業鏈的實現必將帶動當地的經濟發展。但由于貴州地處偏遠山區地帶，經濟基礎薄弱，教育起步晚，導致相當一部分群眾的思想觀念落后，生存技能單一。相較于具有良好的思想觀念，更具豐富資源優勢的人而言，缺乏果斷抓住政策機遇、良好的經濟基礎與其競爭；群眾參與度降低，容易出現創品牌特色、經營特色難等問題。貴州如何聯合群眾參與“品牌”產業建設，擴大貴州溫泉的影響力，是對貴州溫泉旅游產業管理者、開發者以及從業人員提出的一大挑戰。

4.國內市場競爭激烈

在中國，近年來溫泉旅游產業的發展突飛猛進，勢不可擋，成為傳統的觀光型旅游產品升級換代的新寵。就溫泉旅游資源的豐富度來看，貴州具有一定的競爭力。但由于其他發達地區在資源數量、資信、經濟等方面遠勝于貴州；而溫泉旅游產業發展和溫泉旅游產品方面，貴州均不具有良好的成績。從我國溫泉旅游產業的未來發展趨勢來看，諸侯割據、群雄逐鹿的產業格局已經形成。全國各地打造中國溫泉之鄉、溫泉之城、溫泉之都的設想和規劃比比皆是、星羅棋布，溫泉產業蓬勃發展，行業競爭十分激烈。

五、措施建議

1.完善溫泉資源基本信息

由于溫泉資源的基本屬性存在理論爭議，一定程度上導致地方溫泉產業發展的相關政策與措施方面存在含糊、模糊與不確定，并制約著溫泉資源的開發利用與保護的政策是否需要及時有效落實。對此，希望相關部門組織專業人員對溫泉的基本屬性進行研究并做出準確認定，避免人力、物力、財力資源的浪費，為貴州山地溫泉產業的發展提供有效的理論指導。

建議及時有效地完善溫泉資源開發類型、所含礦物元素、資源等級、海拔高度、交通狀況、保護與開發現狀等方面的基本信息。例如，增補開發類型，鑒定資源等級，測量海拔高度，政府邀請地質勘探部門工作人員對溫泉的化學成分、出水量和水溫等進行檢測，明確路面等級、梳理交通線路，查看保護狀態并補充于《規劃》中，為溫泉產業的發展奠定基礎。

溫泉水質的真實性是實現溫泉產業可持續發展的關鍵因素，這要求相關政府部門對已開發的溫泉點進行指導與監督。當企業需要政府的支持時，政府應視其合理和合法性情況給予相應支持；當企業做出違法或欺騙客戶的行為時，應依法及時采取禁止性措施。查清事實，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法實施刑事處罰。同時，對未列入違反法律規范的行為，立法機構應當及時進行增補。

2.調整收費標準，增加本地區經濟收入

針對貴州經濟依然落后的問題，筆者認為應當就貴州已開發的溫泉，在收費價格方面應作出適當調整。貴州發展溫泉產業，目的是打造“中國溫泉省”品牌，帶動當地經濟的發展，落實扶貧政策，促進城鎮化建設。所以，貴州的溫泉產業收費標準應當作出調整。目前，貴州的溫泉產業收費標準依據以下幾種特點進行：

第一、溫泉價格方面。按照通常性、年齡、是否工作日、溫泉量、室內外、預定或現定等不同情況分別定價收費。

第二、住宿價格方面。按照通常性、房間等級(普通單間、豪華單間、普通標間、豪華標間、溫泉套房、豪華套房、別墅區)、購買方式(散客價、團購價)、是否工作日進行不同價格收費。

以上收費形式，有其合理之處，但就貴州的現狀及目標而言，應當作出適當調整。筆者認為收費標準應當加入戶籍標準，以戶籍標準為主，輔之以上述幾種基本收費標準。具體實施措施為：憑借居民身份證購買服務，并確定優惠標準。

首先，外籍人員合理收費。例如：工作日平價，雙休日、節假日可適當合理提高收費價格。外籍人員可從活動日獲得六折優惠，學生可憑借學生證獲得半價優惠的政策。

其次，本籍人員優惠收費。本籍人員獲得半價優惠政策。

以戶籍標準為主的收費措施，根本目的是解決貴州經濟發展落后問題，當貴州溫泉產業發展到成熟階段，應當就收費標準作出適當調整，適應溫泉產業發展需要，為顧客提供高水平、高質量的服務體驗。

3.加強資源保護，培養專業人才，鼓勵合作與競爭

據《規劃》顯示，目前貴州溫泉資源的保護力度低。2014年，宋小慶、段啟杉、孟凡濤等針對息烽溫泉成因進行分析，認為“近年來，隨著磷礦開采強度和深度的增加，息烽溫泉的水文地質環境正面臨著遭受嚴重破壞的危險，隨時可能出現水質惡化或斷流的狀況。為保障息烽溫泉的可持續性，建議在其周邊和徑流區規劃溫泉保護區和準保護區，并在磷礦的開采或勘探中，增加礦區地熱水勘查的專項工作，以判斷磷礦開采對溫泉水的危害程度。”[6]現今，息烽溫泉現由貴州省總工會息烽溫泉療養院負責保護與開發利用，保護狀態良好。但貴州其余尚未保護的溫泉接近一半，尚需借鑒成功經驗；對暫未開發的溫泉，設立專門保護區，保護其水質及周圍的環境[7]。

貴州要打造“中國溫泉省”品牌，離不開專業人員對溫泉進行專業的管理。省政府可加大此方面科研經費的投入，倡導各相關部門專業研究人員、各高校相關專業老師，完善科研激勵機制，營造良好科研環境，配合學科建設，優化科研團隊，增強科研實力，提升科研水平。針對溫泉資源開發，著書立說，為設立溫泉管理專業提供理論性指導。溫泉管理專業定位為：立足溫泉、服務貴州、面向全國。學生畢業后，從事溫泉旅游產業的規劃設計、市場營銷、導游工作、管理服務工作、技術保護支持工作等，解決部分應屆畢業生的就業問題；同時，解決企業缺乏專業人才問題，帶動經濟發展。

貴州溫泉資源信息不完善、起步晚、經濟落后等問題，致使其不得不向外引進信息、資金、人才和管理經驗，與周圍省份進行合作。此過程中，貴州要注意避免同質合作，浪費時間、精力及資金，不利于推動溫泉產業的發展。貴州在認識到他省的優勢時，應結合本地特色發展具有核心競爭力的旅游產業。例如，貴州都是山地溫泉，有空氣清新、環境幽靜、風景秀麗等特點，可打出“會當凌絕頂，一覽眾山小；一步登頂泡，下山勁如飛”的廣告宣傳詞。突出與別處不同的特色之處。此外，可根據山勢陡峭的特點，完善基礎設施；顧客可進行登山探險運動，在鍛煉身體的時候，培養超越自我的精神，為以后的學習工作提供精神力量，讓顧客體驗到身體與精神的雙重滿足感。

4.合理配置基礎設施

溫泉點的基礎設施是否完善，直接體現著企業的服務質量及服務水平，更甚則影響企業的服務形象。溫泉點的開發者應當具有前瞻性規劃意識，站在顧客的角度思考問題，解決他們的常規性需求的同時亦提供超值服務。常規性需求表現在安全、愛和歸屬感、尊重等方面；超值性需求則表現為自我超越方面。目前，我省在常規性需求方面都未能滿足顧客的需求。例如，資金投入的分配不合理，將大量資金用于吸引顧客的娛樂性設施方面，卻未能解決溫泉點交通便捷性問題以及溫泉產業片區的診所設立問題。

5.合理設置功能區

企業應當根據具體的空間、優勢、水質、文化等特點，調整觀念，合理配置功能區。增加溫泉區的私密性以及溫泉水的保溫性，降低項目的噪聲和環境對周邊居民的影響。避免出現體驗不佳，資源無端浪費的情況。企業要為游客的需要服務，為其創造需要，想顧客之未想；體現企業的“母親式”關愛，樹立高素質的企業服務形象。

結 語

在地理、經濟條件的制約下，貴州打造“中國溫泉省”品牌，還有許多問題需要解決。諸如溫泉性質、溫泉信息、資源保護、文化特點、企業管理等方面問題。筆者認為：應當完善溫泉資源基本信息，加大教育經費的投入，轉變政府及企業的開發理念，為產業發展奠定理論與經濟基礎，強力打造溫泉品牌的“貴州”效應，促進精美、人性、自然的山地城鎮化建設[8]。