大學生崗位實習問題探析
——基于德國職業教育經驗

燕廷淼

（河南工程學院，鄭州451191）

實踐教學是鞏固理論知識的有效途徑，在高校的育人過程中居于十分重要的地位，是高校培養人才的必要環節，而學生的崗位實習則是實踐教學環節的重要內容，也是學生獲得專業操作經驗最為寶貴的途徑。然而有目共睹的事實是，目前我國高校學生崗位實習現狀不容樂觀，部分大學生將畢業前近半學期本屬崗位實習的時間，變成了找工作時間，致使一個很重要的實踐教學環節嚴重縮水，也助長了該環節一系列教學資料的作假之風。長此以往，不僅不利于我國應用技術型本科院校的建設，也必將嚴重妨害我國高等教育質量的提升。本文從相關問題入手，在借鑒德國職業教育經驗的基礎上，嘗試性地提出了解決問題的基本思路，以期為不斷完善我國高校實踐環節教學提供參考。

一、崗位實習及其存在問題

（一）崗位實習[1]

瀏覽眾多高校的專業培養計劃（方案）發現，關于實踐教學環節的內容，不僅相同專業的實踐教學內容參差不齊，而且對于有些內容的叫法也各不相同。僅畢業實習就有生產實習、頂崗實習等稱謂（概緣于培養層次不同之故）。盡管稱謂不同（其含義也有些許異樣），但是依據培養目標，畢業實習要達到的目的卻無大的差別。因此，為了保持教學要求上的一致性，也為了便于操作方面的規范，需要對崗位實習進行準確定義。

崗位實習有兩種情況：一種情況，在生產或服務現場，將學生分配至具體崗位并由崗位當值人員按事前計劃對學生實施教練的實習活動；另一種情況，在生產或服務現場，根據崗位職責及相關操作要求對學生進行培訓，然后將學生分配至具體崗位并獨立從事生產或服務的頂崗實習活動，這種活動經常被稱為頂崗實習。

崗位實習的目的是促使學生將理論知識轉化為實際操作技能，并借助真實的工作環境培養學生嚴謹的工作作風、良好的職業道德等。

（二）崗位實習存在的問題

由于崗位實習受校外因素影響較大，這些影響甚至是決定性影響，以致于多數高校的崗位實習形同虛設，具體表現在以下幾方面。

1.學生沒有得到實際鍛煉。首先，不重視崗位實習的學生越來越多[2]。在就業壓力等多因素作用下，畢業生往往把主要精力投入到找工作方面，實習變得可有可無。其次，編造抄襲畢業（崗位）實習報告現象十分普遍[3]。由于實習崗位難找，那些找不到或崗位專業不對口的畢業生，其實習報告也只有編造或抄襲了。再次，絕大部分學生沒能實現“動手”操作的目標。在集中實習方式下，實習過程往往是聽一聽介紹、看一看現場，走馬觀花，敷衍了事。在分散方式下，即便找到崗位者，不管專業對口與否，實際操作均以招聘單位的工作安排為轉移，而非按照學校崗位實習計劃來實施。最后，實習單位專業人員指導實習效果較差，甚至無人指導[4]。

⒉學校缺少必要的控制與監督。在將近一學期的崗位實習過程中，絕大多數學校是通過“實習申請表”“實習單位回執”“實習單位反饋意見表”和“實習報告”等靜態的紙質資料來要求和約束學生。據調查，多數學校將實習指導與監督任務，落實到畢業設計（論文）指導老師身上。這種做法存在著多方面的問題，尤其是在分散實習形式下，一個教師既有日常教學任務又要指導分布于東南西北的許多學生，對實習的指導與監督根本無法實現。據調查，網上公然買賣“實習證明”，大學生花30～50元即可買到。

⒊絕大多數實習基地作用不大[1]。調查表明，多數情況下，高校與企業簽訂實習協議，只表示二者有合作的意向，協作關系很“不穩固”[5]，有些則只是為了形象宣傳。另一方面，在現實環境中，由于崗位實習涉及各方面的權利義務關系，而企業往往有自身的現實利益考慮，簡單的一紙協議是無法解決復雜的利益關系的。因此，現實中多數高校，其所謂的實習基地其中有不少僅為“畫餅”而已。

4.企業等經濟組織缺乏主動性。隨機調查表明，除補充缺員因素外，無論是國有企業還是民營企業，抑或是政府機關等非企業組織，均對接受大學生實習缺乏主動性，甚至持排斥態度。因為在既有的法制環境中，企業等經濟組織接受大學生實習任務與組織目標不一致，且增加組織運行成本，甚至還徒增運營與管理風險。目前，我國尚無鼓勵企業接受大學生實習的相關政策。全國政協委員鐘秉林教授曾有相關提案，建議通過完善稅收政策和財政支持政策，來鼓勵企業接受大學生實習[6]。

二、德國職業教育的成功經驗

職業教育是指為適應經濟社會發展需要和個人就業要求所實施的培訓職業素養，特別是職業能力，并為受培訓者提供從事某種職業所必需實踐經驗的一種教育。

德國良好的職業教育環境，為德國高校實施實踐教學營造了十分和諧的制度環境。為此，一直以來，我國的許多專家學者十分關注并研究德國的職業教育。統觀專家學者的研究與分析，德國成功經驗主要有以下幾方面。

（一）健全的法制保障

目前，德國有關職業教育最重要的法律有《聯邦職業教育法》《手工業條例》《聯邦勞動促進法》《企業憲法》《聯邦青年勞動保護法》，以及2009年恢復生效的《培訓師資質條例》等。此外，還有相關的財政稅收政策與制度。這些法律法規制度相互銜接，為職業教育構造了堅實的法制保障，為調整和處理實施職業教育過程中所產生的相關關系以及問題提供了標準與依據，同時也使得促進職業教育實施與發展的倡導性、鼓勵性要求變成了相關社會組織必須履行的社會責任與法定義務[7]。

（二）各類組織的廣泛參與

在德國，職業教育是全社會共同的責任義務而不只是教育機構的事情。最典型的就是各類經濟組織和行會在職業教育活動中一直發揮著基礎性的作用。

⒈企業等經濟組織是教育主體并提供培訓崗位。有資料顯示，Siemens公司每年為學生提供2800個培訓位置，而用于每位學生的培訓成本在4萬至7萬歐元之間；BASF公司“雙元制”培訓學徒,每年需耗資6050萬歐元[8]。2011年，即使深受金融危機影響，參與培訓學徒的企業比例仍達21.7%[9]。

⒉行會是職業教育的“主管機關”?！堵摪盥殬I教育法》規定，行會負責職業教育培訓合同各階段的管理，以及考試組織、過程審查與監督。行會在職業教育過程居于舉足輕重的地位。

（三）完善的管理控制

基于上述較為完善的法制基礎，德國政府還成立專門委員會統一負責對企業、高校在培訓學生方面的各自職責進行監督與指導。對那些不接受大學生實習,或不歡迎大學生來本企業工作的業主會進行經濟處罰。同時，德國政府明確規定行會要加強審查與監管。每個行會都要設立一個職業教育委員會,組織職教機構制定規章制度,認定企業培訓資格,包括企業主本人的素質以及企業培訓的物質條件,審查培訓合同,組織技能考試,仲裁雙方矛盾等[10]。

在“政府監管、企業等接受學生實習、行會監督并考核”運作模式下，相關主體合理牽制，尤其是組織實施與效果評價相分離，能夠客觀地反映實踐教學的實施狀況及其效果。加之行會在企業間的紐帶作用，易于形成監督、反饋良性機制，很好地確保學生實習的質量與效果。

三、德國職業教育經驗對我國的啟示

德國不僅是現代大學的發源地，而且還是職業教育與高等教育強國。因此德國職業教育經驗，對我國解決大學生崗位實習問題具有借鑒意義。

（一）完善法制

1.樹立全局性立法意識。教育關系著國家的發展與民族的興亡，有關教育的立法應當體現出全局視野。因此，在一些專門法律中，應該規定相關社會組織所應承擔的與教育相關的責任與義務，以達到法律層面的無縫對接。目前，公司作為十分重要的社會經濟組織，相關法律條文中很少涉及有關教育責任義務的規定。

⒉完善現行法律法規。法律既是調整社會關系的行為規范，也是引導人們行為的標準，更是政府治理國家的工具。我國《教育法》規定，“國家機關、軍隊、企業事業組織及其他社會組織應當為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利?！边@里的“應當”具有引導、勸導和提倡之意，非強制性規定。因此有關組織即使“不接受學生實習”也不違法。如此這般，有關組織應當履行的社會責任便可有可無了。

此外，新修訂的我國《高等教育法》，也只是“國家鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業的改革和發展”，并無其他法規細則加以明確規定或約束。

由此可見，要調動企事業組織等支持、參與人才培養，相關法律仍有修訂完善的必要。

⒊完善相應的財稅政策。首先，用市場的方法來處理高校與企業間的學生實習問題。應允許實習單位收取一定的實習費用，以適當彌補實習單位成本支出，吸引實習單位提供崗位。其次，用財稅政策鼓勵實習單位。如，實習單位收取的實習費用收入可享受免稅待遇；支付給學生實習期間的報酬，可以享受所得稅前雙倍扣除待遇；為接收學生實習而發生的崗前培訓設施支出，可以一次性稅前扣除等等。再次，適當給予財政補助。對支持、參與崗位實習事務并做出成績的實習單位、社會團體等，應當予以一定的財政補助，以促進其健康運行與發展。

（二）發揮行業協會等社團組織的作用

首先，我國的社會團體尤其是行業協會，都有其業務主管部門。根據《社會團體登記管理條例》第六條規定，社會團體組織登記前必須經業務主管單位批準。業務主管單位對職責所屬的行業協會具有業務指導責任。其次，“服務、交流”等原本就是我國行業協會的主要職能。再次，各行業協會已成為獨立核算的社團法人。自21世紀初，經過十多年發展，各行業協會在各自行業內具有很強的紐帶作用和業務指導作用，同時，在經濟上、業務上又具有很強的獨立性。

上述現實狀況說明，我國的行業協會是介于政府、企業等經濟組織之間具有“服務、交流”等職能的社會中介組織，是政府與企業等經濟組織的橋梁和紐帶。借助行業協會成熟的組織基礎和天然的聯結關系，通過對其職能的再規劃，賦予其指導和管理高校崗位實習事務的權利與義務，不僅切實可行而且經濟高效。

（三）崗位實習不可替代

目前，我國有很大一部分高校盲目依賴實訓基地，而忽視深入生產或服務現場的崗位實習，對崗位實習中的“放羊”現象一味放任。實訓畢竟是在模擬環境中進行的專業技能訓練，生產或服務現場所具有的專業的或非專業的真實狀況及其刺激與感受，是模擬環境中所不具備的。況且，因為有形和無形損耗的存在，大力建設實訓基地的做法，其實并不經濟。

理論脫離實際是可怕的。如果高校專業人才培養與生產或服務現場相脫離，就很難培養出具有創新意識的高質量人才。只有建立健全大學生崗位實習的體制機制，我國的高等教育體系才能走向完善、成熟。

四、解決大學生崗位實習問題之對策

（一）法律法規與激勵政策

建立健全相關法律法規，使之為培養大學生的實踐能力提供保障。相關法律法規與政策的完善，應側重但不限于以下幾方面：

1）促使各類經濟組織加入行業協會并接受相關業務指導；

2）促進各類經濟組織提供大學生崗位實習并實施相關事務；

3）維護相關主體的經濟利益，規范并激勵其承擔在崗位實習事務中應有的社會責任；

4）指導崗位實習的實施與開展等。

（二）組織與職責

在市場經濟環境中，經濟活動的組織實施，需要基本的制衡機制。大學生崗位實習所涉及的經濟活動十分廣泛。為此，在實施過程中,對相關組織機構的職能規劃，應當考慮必要的業務牽制，以確保過程與結果應有的質量。

1）教育行政主管部門。設立相應的專業委員會，對各協會組織、高校、實習單位的有關崗位實習事務進行指導監督檢查；全面監督崗位實習事務的過程與結果，審核批準實習單位的培訓人員資格。

2）行業協會。設置專門機構專司高校崗位實習事務；按既定標準要求，審核批準實習單位準入資格并備案、頒發證書；建立平臺，發布崗位信息；聯結高校與本行業經濟組織，對崗位實習過程與結果進行監督檢查，組織實施崗位實習考核，并向學生頒發實習結果“證書”等。

3）高校。設置專門機構，負責崗位實習事務以及與各行業協會工作協調；在校內實踐或實訓的基礎上，組織并向實習單位派送崗位實習學生；與行業協會、實習單位開展相關專業的技術交流，研討專業培養要求，協調崗位實習考核標準等；配合實習單位加強對學生的管理。

4）實習單位。設置專門機構，負責崗位實習事務以及與各行業協會工作協調；提供可供高校學生實習的崗位；與高校、行業協會開展相關的專業技術交流，研討相關技術應用問題；按既定要求，對崗位實習學生實施專業指導與管理；配合行業協會對崗位實習學生進行期滿考核；從實習學生中篩選、錄用新的員工。