貧困地區推行現代學徒制的困境及對策

歐肇林

摘 要：現代學徒制是中等職業教育推行校企合作、工學結合的最完善的方式。但現實中在貧困地區的中職推進現代學徒制，還存在管理制度不完善、溝通協調平臺缺失、教學效果評價單一等問題。借鑒發達國家經驗，我們需要采取相應對策，比如構建推進現代學徒制的制度保障體系，建立校企共育共管的人才培養機制，加強過程管理，優化教學評價方法，提高職業教育校企合作質量。

關鍵詞：現代學徒制;貧困地區;困境;對策

隨著產業結構調整、產業轉型升級及“中國制造2025”的提出以及社會對大國工匠的需求，職業教育的人才培養標準也發生根本的變化，如何培養出崗位適應快、責任心強的高素質高技能型人才，成為了關鍵。職業教育要提高人才培養質量，必須通過校企合作、工學結合的舉措予以保證。而現代學徒制的推行將不辱使命地承擔了這一任務，并逐漸成為當前職業教育浪潮中的主角。綜觀我國職業教育的研究，現代學徒制是現代職業教育實現校企合作、工學結合人才培養的最佳模式。它是以企業用人需求與崗位資格標準為目標，以校企合作開發課程為紐帶，通過工學結合的形式，促進校企雙方的深度融合。學校的任務是為學生提供理論基礎教育，培養學徒應具備的職業后續發展的技能和素養;而企業則提供學徒技能訓練。學校和企業共同完成培養技能型勞動者的任務。現代學徒制能充分體現職業教育的“做中學、學中做”的教學特征，學生的工作過程就是學習過程，通過大量的實踐操作，使學生達到熟能生巧的程度，解決了學校傳統教育與實際工作環境相脫離的困境。

一、貧困地區推行現代學徒制的困境

近年來，國家出臺了諸多政策、法規，積極推進了“校企合作”、“工學結合”成為職業教育發展的戰略，取得了可喜的成就。特別是伴隨著職業院校課程教學改革的推進，特別是國家示范性職業院校和骨干院校的專業課程體系和課程教學模式改革，現代學徒制的理念在職教界逐步明晰起來的。例如我國沿海省市的高職院校進行的“現代學徒制”人才培養模式改革，取得了不錯的成就，但對西部地區特別是邊遠山區的職業院校而言，仍然存在許多困難與問題，總體來說，主要體現在以下幾個方面。

（一）缺乏相對應的法律制度保障

現代學徒制是將校企合作、工學結合緊密融合的應用型人才培養模式，發展具有中國特色的現代學徒制度，更需要合理劃分政府、行業、企業、學校、學生（學徒）等各個相關方的職責，構建完善的人才培養機制。目前的政策法規在現代學徒制的評價方面缺乏明確的指導，主要體現在以下兩方面。一是在國家層面公布的有關現代學徒制的政策法規或文件中，對現代學徒制的評價鮮有說明，二是在職業教育評價工作的政策文件中，幾乎沒有專門涉及現代學徒制人才培養質量評價的具體標準。從職業教育現代學徒制實施的國際經驗來看，現代學徒制的成功與否在于學徒質量的評價。國家層面專門涉及現代學徒制評價的政策文件仍然沒有。但是，這些法律法規并沒有明確賦予企業在職業教育中的主體地位，大多都是停留在“鼓勵”或者“倡導”企業參與職業教育的一般性號召的要求上，同時，尚未形成激勵企業主動參與職業教育的動力機制，沒有調動起企業聯合實施現代學徒制的積極性。此外，由于企業在實施這一制度時，要為學徒解決食宿問題，還要上保險、付工資等，而人才的培養具有延時性和潛在性，這些無形增加了企業的生產成本，降低了企業的收益，也降低了企業參與現代學徒制的積極性，這種企業冷學校熱的尷尬局面，使學校無法對合作企業進行合理篩選，導致校企合作的匹配度下降。這意味著，目前仍然缺乏專門針對現代學徒制的政策指導，從而影響了現代學徒制的質量，最終形成惡性循環。

（二）缺乏符合現代學徒制的企業

我國地大物博，幅員遼闊，由于改革開放等各種歷史原因造就了東西部區域經濟發展的極端不平衡，特別是西部貧困地區獨特的自然環境，導致貧困山區的企業數量屈指可數，遠遠達不到現代學徒制對于企業的需求，而且隨著經濟的不斷發展，這種差距越拉越大。貧困山區的職業院校如果要推行現代學徒制，只能將學生安排到發達城市的企業，學校與企業在空間上的距離必然會制約著現代學徒制的順利推行。

（三）缺乏相應的統籌協調管理機構

職業教育實施“現代學徒制”，涉及政府、行業、企業、學校等多個部門，需要有專業的機構進行協調服務。反觀我國職業教育現狀，多年以來我國職業教育一直沒有形成政府、行業、企業、學校協同合作的生態環境，職業教育現代學徒制的推行，缺乏相應的協調管理平臺。并未從法律層面上建立有效的現代學徒制保障機制，對政府、行業、企業、學校的權利、義務缺乏必要的督促和約束，政府雖然出臺了一些政策指導，但在實際運作上政府、企業、行業參與現代學徒制的機制一直不明晰、不確定，法律法規的滯后和具體引導政策的缺乏，這必然給“現代學徒制”的實施帶來巨大的難度。

（四）缺乏合理的“現代學徒制”人才培養質量評價體系

現代學徒制的教育成效如何評估？最為突出的問題是缺少完善的評價體系。換句話說，在現代學徒制的評價中，到底評價對象到底是什么也有待澄清：需要評價的，如學徒制推行中的各種制度建設及做法創新，還是采用學徒制模式后人才培養的質量與效果？以及在檢驗學徒制試點在人才培養方面的具體效果，應將學徒制試點中的制度建構與創新情況作為評價的核心。

（五）缺乏符合現代學徒制要求的師資隊伍

現代學徒制所倡導的教師與師傅相結合的“雙導師制”，對師資也提出了更高的要求：學校的教師不僅要完成理論知識的教學，還須勝任實踐技能的指導;企業的師傅既是生產活動的“講師”，又是引導學生成才的“人師”。然而，職業院校專任教師的教學任務繁重，鮮有下企業實踐鍛煉的機會，因此，普遍缺乏實踐經驗或技能欠佳;而企業選出來的師傅很多沒有經過系統的教師資格培訓，大多數只會做，不會講，更不懂在生產中如何做學徒的思想工作，如此現狀，如何能夠保障學徒的培訓質量？

二、邊遠山區中職學校推行現代學徒制的對策

當前在我國推行職業教育現代學徒制，還需要一個不斷探索、實踐和反思的過程。借鑒國內外職業教育學徒制建立的先進經驗，筆者認為，應從以下方面著手解決問題。

（一）從多方面構建法律制度，保證學徒制的順利推進

職業教育要大力推進現代學徒制，當前首要的任務是修訂《職業教育法》，建立普適性的法律法規。具體而言，應該制定相關的配套法規及實施細則，從政策鼓勵、專項扶持、稅收優惠、社會榮譽等方面著手，對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠。支持企業通過現代學徒制共同培養培訓人才，不斷提升企業價值，企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。吸引企業踴躍參與現代學徒制。同時，明確學校、學徒、企業三方在現代學徒制中的權利和義務，保證各方的合法權利和法律約束，著重解決學校和企業管理風險、企業經濟效益維護、師徒權益保障等問題。

（二）鼓勵知名企業到貧困地區投資建設

為了解決貧困地區企業資源不足的問題，當地政府應出臺相應的政策，創造良好的招商環境，通過專項扶持、稅收優惠等措施，吸引有實力的企業入駐，鼓勵優質的企業到貧困地區投資建設，以滿足在貧困地區推行現代學徒制過程中對企業的需求。

（三）建立多行業多部門協同的管理機制

長期以來，我國職業教育呈現多元化管理體制，不同類型學校隸屬于不同的主管部門。雖然，國家層面在聯合多部委的基礎上建立了職業教育工作部際聯席會議制度，但是現實中職業教育分屬于教育部、人社部兩個主要部門管理，由于在管理理念、管理模式等方面存在差異，導致政出多門、職責交叉，造成職業院校布局不合理，專業設置不科學，重復建設、資源浪費問題普遍存在。因此，實現職業教育資源的統籌、職業教育發展與改革的綜合協調在當前尤為重要。曾經有一些知名專家、學者對此建議在我國建立國家職業教育總局，其職能是：制定職業教育的戰略發展規劃，制定職業教育標準，發布勞動市場需求與職業預警等。目的在于統籌政府主管教育部門、行業協會及企業的相關資源，實現人力資源培養和使用的綜合配置、協調發展。如果此建議能被采納，將對我國職業教育現代學徒制的推進產生巨大的影響。

（四）建立完善的現代學徒制培養質量評價體系

要建立體現現代學徒制特點的多方參與考核評價機制，校企應共同構建全學程、雙向介入的人才培養質量監控和評價體系，構建“管、辦、評”分離，以第三方為主、多維度的質量評價體系是當下職業教育的一項重要工作。目標達成度的評價與應用已經成為衡量和改進職業教育教學質量的重要手段之一，建立教學質量第三方認證體系，建立相對獨立的教學質量認證機構，形成相對全面的教學質量認證體系，為現代學徒制保駕護航。

（五）有針對的開展培訓，提高教師綜合素質

職業院校可以充分發掘當地的人才資源，聘請經驗豐富的行業專家、企業能手、優秀技能型人才，針對他們進行相應的教育學、心理學培訓，培訓合格的聘為學校兼職教師，或者派遣專任教師到對口的企業、工廠實踐，直接從事一線的工作實踐，并規定一定時間的學習周期，使其有足夠的時間學習企業目前的技術經驗以及工作流程，從而大大提高其實踐操作技能。

參考文獻：

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